Союзное государство Беларуси и России часто характеризуют как интеграционный проект, существующий больше на словах, а не на деле. Многие эксперты даже именуют СГ «риторической интеграцией». Но так ли это на самом деле? Что с точки зрения практической повседневной пользы приносит реализация Союза Беларуси и России, каковы реальные дивиденды Беларуси от СГ и насколько оно важно для конкретных отраслей белорусской экономики, специально для «Евразия.Эксперт» проанализировала научный сотрудник Института экономики Национальной академии наук Беларуси Анастасия Шамшур.

В соответствии с Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., целями Союзного государства в экономической сфере являются:

• повышение благосостояния и уровня жизни народов государств-участников интеграционного объединения;

• создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики.

В результате интеграции СГ были созданы зона свободной торговли и общий рынок труда, а также разработаны договоренности об установлении единых таможенных тарифов, о сотрудничестве в энергетической сфере; проведена работа по объединению транспортных систем; формированию единого научно-технологического пространства; согласованию макроэкономической политики; развитию межрегионального сотрудничества России и Беларуси.

Влияние ЗСТ на экономику Беларуси

Создание зоны свободной торговли положительно сказалось на развитии торговых отношений внутри СГ, в том числе и наращивании белорусского экспорта в Российскую Федерацию. В 2017 г. 51,2% от общего товарооборота Беларуси приходилось на Россию. В 2017 г. товарооборот между РФ и Беларусью составил $32,5 млрд, увеличившись с 2000 г. в 3,5 раза. Наращивание белорусских экспортных поставок на российский рынок (в 3,47 раза) шло пропорционально увеличению импорта (в 3,49 раза). Экспорт Беларуси в Россию увеличился за рассматриваемый период на $9,2 млрд. Учитывая, что Россия традиционно является одним из основных торговых партнеров экспортоориентированной экономики Беларуси, увеличение объемов экспорта с 2000 г. имело для Беларуси стратегическое значение.

Основными экспортируемыми Беларусью в Россию категориями товаров являются продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (32,6%), машины, оборудование и транспортные средства (28,7%), продукция химической промышленности (13,3%), черные, цветные металлы и изделия их них (7,2%), текстиль и текстильные изделия (5,0%). При этом в 2017 г. 85,5% белорусского экспорта категории «продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье», 70% экспорта категории «машины, оборудование и транспортные средства», 30% экспорта продукции химической промышленности, 45,3% экспорта категории «черные, цветные металлы и изделия их них», 76% белорусского экспорта категории «текстиль и текстильные изделия» приходилось на Россию.

Торговое сотрудничество внутри Союзного государства не только способствует наращиванию экспорта Беларуси, но и является стратегическим для развития некоторых отраслей белорусской промышленности.

Доля импорта в Беларусь из России составляет 60,3% товарооборота СГ. Основными импортируемыми Минском товарами являются минеральные продукты (49,5%), машины, оборудование и транспортные средства (15,2%), продукция химической промышленности (10,6%), черные, цветные металлы и изделия из них (11,9%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (5,5%). При этом, 97,7% товаров категории «минеральные продукты», 68,1% категории товаров «черные, цветные металлы и изделия из них» в Беларусь импортируются из РФ. До 2007 г. поставки углеводородов осуществлялись по внутренним российским ценам. В настоящее время Россия осуществляет беспошлинные поставки нефти в Беларусь. Сниженные цены на энергоресурсы, надежные и своевременные поставки углеводородов из РФ обеспечили Беларуси основу для стабильного экономического роста.

Таможенный союз для экономики Беларуси

Развитию торговых отношений способствовало формирование и утверждение единых для Москвы и Минска таможенных тарифов, мер нетарифного регулирования внешней торговли. С 2010 г. таможенный, транспортный, ветеринарный и фитосанитарный контроль перенесен на внешнюю границу Союзного государства. Это обеспечило белорусским товарам свободный оборот на территории СГ без уплаты таможенных платежей, частичное снятие нетарифных мер регулирования, упрощение таможенного оформления и декларирования, сокращение сроков отгрузки товаров.

Создание общего рынка труда обеспечило гражданам Беларуси равные права с российскими гражданами в трудоустройстве и оплате труда, приобретении имущества, владении, пользовании и распоряжении им.

За временно пребывающих и работающих в России граждан Беларуси работодатели производят отчисления в пенсионный фонд России, и таким образом обеспечивается право граждан Беларуси на пенсию за отработанный в России период. Обеспечена равнодоступность услуг здравоохранения и образования трудовым мигрантам и членам их семей.

В вузах РФ проходит обучение около 18 тыс. граждан Беларуси, в вузах Республики Беларусь – 1499 студентов из России (2017 г.). В сфере образования между РФ и Беларусью заключено около 300 договоров о сотрудничестве. Интеграция образовательных потенциалов Беларуси и России предоставляет возможность доступа белорусским гражданам к образованию в российских вузах, 27 из которых вошли в мировой рейтинг QS World University Rankings 2018/2019, в котором представлены лучшие университеты мира.

Соглашение между правительствами России и Беларуси о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях расширяет профессиональные возможности белорусских граждан.

В целях обеспечения гармоничного развития общего рынка труда гражданам Беларуси, временно проживающим в России и работающим в учреждениях Российской Федерации, обеспечены равные права на получение пенсии, а также медицинской помощи в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения наравне с другими работающими, в соответствии с территориальными программами государственных гарантий оказания гражданам России бесплатной медицинской помощи.

Создание общего рынка труда и сопутствующей инфраструктуры значительно расширило для граждан Республики Беларусь возможности профессиональной самореализации и развития. Возвращаясь на родину, высококвалифицированные специалисты повышают уровень развития своей профессиональной сферы, что позитивно сказывается на экономике в целом.

Единая транспортная система Союзного Государства

Развитие свободной торговли и рынка труда невозможно без объединения транспортных систем союзного государства. В настоящее время ведется поэтапная целенаправленная работа по развитию белорусских участков международных транспортных коридоров, соединяющих Западную Европу с европейской частью России. Некоторые из них после реконструкции становятся дорогами первой категории.

Образование единого транспортного пространства существенно сокращает барьеры при осуществлении международных перевозок, что привлекает международных перевозчиков и способствует увеличению объемов транзита товаров.

Дальнейшая модернизация международных транспортных коридоров, проходящих по территории Беларуси, будет способствовать включению республики в Европейскую транспортную систему. Реконструкция и модернизация транспортной системы Беларуси осуществляются с привлечением зарубежных финансовых ресурсов, в том числе и российских.

Сотрудничество в энергетической сфере (нефтяной, газовой, электроэнергетической отраслях, атомной энергетике) предоставило Минску возможности обеспечения потребностей внутреннего рынка в энергоресурсах. Укрепление энергетической безопасности является основой экономической безопасности республики. Дальнейшему развитию энергетической отрасли Беларуси способствует строительство атомной электростанции. Белорусская АЭС возводится по российскому проекту с привлечение российских финансовых ресурсов. Уже создана необходимая правовая основа сотрудничества Москвы и Минска в области ядерной энергетики.

Единое научно-техническое пространство

Формирование единого научно-технологического пространства включает в себя объединение научных и технологических потенциалов России и Беларуси. Это позволяет ускорить модернизацию экономики.

К 2018 г. Беларусь и Россия реализовали около 50 научно-технических программ. Это явилось стимулирующим фактором инновационного развития, а также развития передовых технологий. В результате реализации программ разработаны и внедрены уникальные образцы новой техники и технологий. Успешно выполнены программы по разработке и организации массового производства автомобильной техники, отвечающей международным требованиям по экологии, экономичности, безопасности и надежности ЕВРО-2, ЕВРО-3 и ЕВРО-4.

В рамках программ СГ разработан и создан опытный образец персонального суперкомпьютера «СКИФ-ГЕО-Офис», технологии и образцы оборудования для производства новых полимерных и композиционных материалов, химических волокон и нитей, более 60 изделий импортозамещающей полупроводниковой техники и комплектующих с высокими функциональными и точностными характеристиками. Программа «ДНК-идентификация» объединила ученых-генетиков России и Беларуси с криминалистами. Ведется работа по созданию инновационной аппаратуры для экспресс-диагностики социально значимых заболеваний в месте нахождения пациента «ЛАБТЕХ».

Участие ученых Национальной академии наук Беларуси в совместных научно-технологических программах расширило перспективы развития белорусской науки, а прикладной характер исследований позволил получать экономический эффект от научно-технического сотрудничества в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Обсуждается вопрос разработки и реализации в 2018-2020 гг. Союзной программы по оценке современного состояния и сопряженности научно-технологического пространства и экономик двух стран. Планируется выделить 5-6 технологических направлений, в рамках которых будет осуществляться разработка соответствующих технологий и производств, что позволит существенно повысить уровень инновационного развития Союзного государства. Это особенно актуально для Беларуси в контексте создания производственной базы для импортозамещения в стратегически важных отраслях промышленности.

Согласованная макроэкономическая политика

Согласованная макроэкономическая политика стран-участниц Союзного государства направлена на достижение равных условий в области торговли и госзакупок для хозяйствующих субъектов. За время существования Союзного государства налажено успешное партнерство в строительной и промышленной сферах. Белорусские строители осуществляют проектирование и строительство автомобильных дорог, возводят объекты социального и промышленного назначения в ряде субъектов Российской Федерации.

Согласованная макроэкономическая политика дала возможность Беларуси налаживать кооперационные связи с крупными российскими предприятиями: Минский тракторный завод (создан посевной комплекс «МТЗ-ЕлАЗ»); Белшина – поставшик КАМАЗа, ГАЗа; реализуются совместные проекты «Белкоммунмаш» и российской транспортной компании «Аэроэкспресс», налаживается тесная кооперация российских компаний с ОАО «Минский завод колесных тягачей», ОАО «Пеленг», ОАО «Интеграл» и ОАО «Гродно-Азот» и др. в целях повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой и экспортируемой продукции.

За время существования Союзного государства многие белорусские предприятия воспользовались предоставленными равными торговыми возможностями и активно продвигали свою продукцию на российском рынке.

В настоящее время на российском рынке широко представлена продукция ПО «Минский тракторный завод» и ОАО «Амкодор», ЗАО «Забудова», ОАО «Керамин», холдинга «Горизонт», ЗАО «Атлант», Бобруйского машиностроительного завода Минского инструментального завода, Минского тракторного завода, ОАО «Амкодор», Минского автомобильного завода, Могилевского автомобильного завода, ПО «Полимир», ОАО «Могилевхимволокно», ОАО «Керамика», ОАО «Керамин», Гомельского стеклозавода, ОАО «Барановичидрев», ОАО «Борисовдрев»,ЗАО «Бобруйскмебель», Могилевского деревообрабатывающего завода, ЗАО «Молодечномебель», ЗАО «Холдинговая компания «Пинскдрев», ОАО «Элема» , ОАО «Свитанок» и др.

Сотрудничество регионов Беларуси и России

Равные экономические условия для хозяйствующих субъектов Союзного государства стимулировали развитие межрегионального сотрудничества. Прямые связи между российскими регионами и Беларусью развиваются стабильно и устойчиво на протяжении всего периода существования Союзного государства.

Сегодня практически все российские и белорусские регионы участвуют в экономическом сотрудничестве.

Брестская область осуществляет сотрудничество с 10 регионами России, Гомельская область – с 19 регионами, Минская область – с 37 регионами; Гомельскую область соединяют с административными образованиями Российской Федерации 52 соглашения о партнерских и побратимских связях.

В перспективе проведение согласованной макроэкономической политики и развитие межрегионального сотрудничества предполагает стимулирование объединения потенциалов России и Беларуси в инновационной сфере.

За время существования Союзного государства Россия инвестировала в экономику Беларуси более $100 млрд, в том числе и путем скрытого субсидирования поставок газа, нефти и нефтепродуктов. В отличие от кредитов, которые возвращаются с процентами, нефтегазовые льготы для Республики Беларусь являются безвозвратными субсидиями. Прямые иностранные инвестиции России в белорусскую экономику составляют более 50% от общих иностранных вложений в страну. За первое полугодие 2018 г. российские инвестиции в реальный сектор экономики Беларуси составили $5,5 млрд.

Итоги

Анализ экономических преимуществ реализации договора о создании Союзного государства для Беларуси показал, что белорусская экономика получила значительные преимущества от тесного сотрудничества в рамках Союзного государства в различных сферах. Создание зоны свободной торговли и унификация таможенных тарифов увеличило емкость рынка для белорусских предприятий и обеспечило наращивание белорусского экспорта в направлении основного рынка сбыта белорусской продукции. Создание общего рынка труда расширило для граждан Беларуси возможности реализацией своего трудового потенциала на просторах Союзного государства. Доступность российского образования для белорусской молодежи, в том числе и в лучших вузах мира, на бюджетной основе повышает уровень квалификации специалистов, занятых и в белорусской экономике.

Процесс объединения транспортных систем сказался на сокращении барьеров при осуществлении международных перевозок, привлекая международных перевозчиков на транспортные пути Беларуси. Увеличение объемов транзита товаров через республику ведет к увеличению и объемов сборов за проезд. Сотрудничество в энергетической сфере предоставляет Беларуси возможности обеспечения потребностей внутреннего рынка в энергоресурсах и является основой экономической безопасности республики. Формирование единого научно-технологического пространства позволяет ускорить модернизациюэкономики и повышает уровень инновационного развития Республики Беларусь. Проведение согласованной макроэкономической политики стимулировало масштабный выход белорусских предприятий на российский рынок и развитие межрегионального сотрудничества двух стран. Это дало возможность белорусским предприятиям налаживать кооперационные связи с российскими компаниями, повышая экономическую эффективность хозяйственной деятельности.

Анастасия Шамшур, научный сотрудник Института экономики НАН Беларуси