Рынки Латинской Америки уже долгое время представляют интерес для Евразии. Соглашение о свободной торговле с южноамериканским торгово-экономическим союзом МЕРКОСУР пытался заключить Евросоюз, теперь на этот же путь встал и ЕАЭС, планирующий в обозримом будущем подписать с объединением меморандум о сотрудничестве. 30 ноября в Буэнос-Айресе стартует саммит «Большой двадцатки», после которого президенты России и Аргентины проведут переговоры, основной темой которых станет укрепление торгово-экономического взаимодействия. Подробнее об отношениях стран Евразии и Южной Америки, о перспективах свободной торговли МЕРКОСУР с ЕС и Евразийским экономическим союзом и о препятствиях на этом направлении «Евразия.Эксперт» рассказал экс-глава департамента Евразии Национального университета Ла-Плата в Буэнос-Айресе, профессор Папского католического университета Аргентины Пауло Ботта.

- Господин Ботта, в Буэнос-Айресе ожидается проведение саммита G-20. Каковы ваши ожидания от этого события?

- Со стороны Аргентины ожиданий немного. Это дипломатический форум, на нем не будут решаться какие-то проблемы.

Я не думаю, что торговой войне между Китаем и США или разногласиям между Москвой и Вашингтоном будет положен конец, но личная встреча лидеров может быть первым шагом на этом направлении.

- Как вы оцениваете итоги сотрудничества между ЕАЭС и государствами Южноамериканского общего рынка (МЕРКОСУР)? Как отношения двух интеграционных объединений могут развиваться в 2019 г.?

- С политической и дипломатической точек зрения, отношения отличные, с высоким уровнем сотрудничества по различным направлениям. Аргентина рассматривает помощь российского флота в поиске подлодки «Сан-Хуан» как знак дружеского расположения.

Что касается экономических отношений, Бразилия является наиболее важным торговым партнером ЕАЭС в Южной Америке. Вторым является Эквадор, не состоящий в МЕРКОСУР. Важно отметить, что внешнеторговый баланс Эквадора при этом положителен, он основан на экспорте рыбы, овощей и фруктов.

Если говорить о МЕРКОСУР, то идея сотрудничества с ЕАЭС рассматривалась первый раз в 2014 г. во время президентства Аргентины в организации. После этого предложения оба интеграционных объединения начали работать над меморандумом о сотрудничестве, который бы заложил основу для стабильно улучшающихся отношений.

- Недавно министр иностранных дел России Сергей Лавров сказал, что меморандум о сотрудничестве между ЕАЭС и МЕРКОСУР находится на завершающей стадии подготовки. Когда он может быть подписан и какие возможности откроет?

- Согласно заявлениям чиновников, разрабатывающих это соглашение, работа над ним близится к завершению. Возможности, которое оно принесет, довольно ясны: это облегчение торговли без ненужной бюрократии и уменьшение сборов.

В то же время явно обрисованы и вызовы: наиболее важный состоит в том, что необходимо более тесное сотрудничество между компаниями, что, в свою очередь, можно достичь при более тесном сотрудничестве людей.

В этом вопросе основная ответственность за создание программ, нацеленных на углубление знаний друг о друге, поощрение участия в форумах и выставках, информирование о возможностях совместных предприятий, лежит на правительстве.

Страны, не входящие в МЕРКОСУР, также проявляли интерес в сотрудничестве с ЕАЭС. Среди них можно назвать Боливию, Эквадор и Кубу, которая в мае 2018 г. уже подписала соглашение о намерениях с ЕАЭС.

- Какие факторы, на ваш взгляд, мешают полноформатному экономическому взаимодействию между ЕАЭС и МЕРКОСУР?

- В этом вопросе необходимо рассмотреть два аспекта.

Первый относится к внутренним проблемам МЕРКОСУР. Не секрет, что определенные политические и экономические субъекты в Аргентине и Бразилии ищут своего рода «перезагрузки» и «реорганизации» этого интеграционного процесса, который они считают бесполезным с точки зрения ответа на вызовы, стоящие перед регионом в XXI в. Эту тенденцию усиливает новая администрация Бразилии, возглавляемая Жаиром Болсонару, который заявил, что МЕРКОСУР не будет в списке приоритетов его правительства. Ситуация в Венесуэле также сказывается, учитывая экономический кризис и недостаток политической поддержки членов МЕРКОСУР. Очевидно, что у этого интеграционного объединения есть свои внутренние проблемы, требующие решения.

Второй аспект связан с геополитическими опасениями.

Стратегия национальной безопасности США, опубликованная в декабре 2017 г., очень ясно говорит об опасениях глобальной конкуренции между Вашингтоном, Москвой и Пекином. Если мы рассмотрим эту ситуацию, становится понятно, что Латинская Америка – тоже поле конкуренции для этих сил.

Каждая из них попытается продвигать свои интересы, и это геополитическое соперничество отразится на дипломатических и политических процессах.

- Как вы оцениваете торгово-экономические отношения между Россией и Аргентиной?

- К сожалению, эти отношения пока можно назвать недоразвитыми. Правительства заинтересованы в развитии торгово-экономических отношений, но из-за ряда проблем с обеих сторон цели не достигаются.

Товарооборот России и Аргентины в 2017 г. составил $900 млн. Даже несмотря на то, что Москва и Буэнос-Айрес обозначили широкое поле для сотрудничества, ожидания были выше, чем реальные результаты.

Президент Маурисио Макри посетил Россию в январе 2018 г. и обсудил несколько проектов, но спустя всего несколько месяцев после этого визита в Аргентине разразился экономический кризис и началась стагнация, которая осложнила расширение торговли. Даже несмотря на девальвацию аргентинского песо, которая, казалось бы, должна была облегчить выход местных продуктов на новые рынки, мы не смогли этого добиться.

- МЕРКОСУР и ЕС собираются подписать соглашение о свободной торговле, однако в нем еще остаются спорные вопросы. Можете рассказать о них подробнее?

- Соглашение о свободной торговле между ЕС и МЕРКОСУР находится в стадии рассмотрения уже много лет. Мы обычно говорим, что «для танго нужно двое», и эти переговоры – хорошая иллюстрация этой поговорки. Пять лет назад ЕС был заинтересован в подписании соглашения, но лефтистско-популистские правительства Латинской Америки были не согласны. За последние три года правительства региона стали проявлять интерес, но протекционистские правительства ЕС теперь более осторожны.

Европейские правительства (в основном, Франция) не хотят заключать соглашение, из-за которого возникнет конкуренция для их сельскохозяйственной продукции, получающей значительное субсидирование, и в этом состоит основная проблема.

МЕРКОСУР необходимо открыть рынки ЕС для его основной продукции, без этого соглашение подписано не будет. С другой стороны, европейские правительства не позволят, чтобы соглашение о свободной торговле негативно повлияло на этот сектор экономики, и нам необходимо оценить последствия этого шага.

- Как вы оцениваете перспективы подписания соглашения о свободной торговле между ЕС и МЕРКОСУР? Как оно отразится на отношениях МЕРКОСУР и ЕАЭС?

- Соглашения о свободной торговле с ЕС и ЕАЭС не являются взаимоисключающими. Для МЕРКОСУР является приоритетным подписание как можно большего числа договоренностей с акторами по всему миру.

Я не думаю, что соглашение с ЕС будет заключить легко из-за проблем, о которых я говорил выше. Лично я не сторонник переговоров о торговых соглашениях со странами, позиция которых становится все более протекционистской. Экономическая структура стран Латинской Америки, скорее всего, значительно не изменится, если сохранится протекционистская политика в отношениях между странами региона. Мы потеряем историческую возможность, если продолжим фокусироваться на устаревшей повестке, которая приоритизирует парадигму экспорта товаров широкого потребления и индустриальную парадигму вместо построения экономики знаний 21 в.

Мы инвестируем время и политический капитал в возможность выиграть в прошлом, а не в будущем. Необходимо уделять первостепенное внимание экономике будущего, которая будет основана на креативных отраслях производства.

Уменьшения бедности и неравенства нельзя достичь, опираясь на парадигму роста прошлого. Высоких показателей занятости, технических инноваций, выхода на новые внешние рынки и развития нельзя достичь с помощью земледелия и тяжелой промышленности. Это можно сделать путем развития новых инновационных производств, которые Межамериканский банк развития назвал «оранжевой экономикой».

Лучшими партнерами для Латинской Америки были бы страны, желающие включить технологический сектор в развитие областей стратегического регионального вовлечения, а также включиться в экономику знаний и услуг. Именно от этих секторов мы можем ожидать положительных результатов в экономическом развитии.