Белорусская внешняя политика в 2018 г. осуществлялась в намеченных ранее направлениях: Минск углубил взаимодействие с ЕАЭС и Россией, продолжил сотрудничество с Китаем, выступил площадкой для многостороннего сотрудничества в рамках целого ряда инициатив. При этом во внешней политике Беларуси сформировался ряд векторов и приоритетов, которыми власти страны будут руководствоваться и в 2019 г. Подробнее об основных итогах прошлого года в отношениях Беларуси и других международных акторов, а также о вызовах, которые ждут страну в новом году, читайте в статье Анатолия Бояшова специально для «Евразия.Эксперт».

Нестабильность вокруг Беларуси

Международная ситуация в 2018 г. вокруг Республики Беларусь характеризовалась прежде всего ростом нестабильности.

Особенными угрозами стабильности Беларуси в 2018 г. остались распространение терроризма и экстремизма, экстремисткой идеологии, незаконная торговля оружием, незаконное распространение оружия массового поражения, организованная преступность, наркобизнес и торговля людьми.

Рост нестабильности вокруг Беларуси в 2018 г. выражен усугубляющимся вооруженным конфликтом на территории Украины, активными действиями НАТО в странах ЕС, возможным размещением американской военной базы в Польше, деятельностью подрядчиков американских организаций на территории Союзного государства.

Вызовами стабильности стали политизация международного гуманитарного сотрудничества со стороны ряда западных государств и организаций, информационная борьба США и ЕС против действующей власти, БелАЭС, евразийских интеграционных объединений, а также демонизация России и Союзного государства как со стороны государств, так и со стороны СМИ, организаций, глобальных групп.

Рост нестабильности – следствие усугубления международного неравенства.

Мировое сообщество по-прежнему разделено на «богатых» и «всех остальных». Это неравенство приводит к повышению конфронтации между условными «Западом» и «Востоком», развитыми и развивающимися странами. Очередная смена технологического уклада, по-видимому, лишь усугубит эту тенденцию. Альтернативой международному неравенству выступает многополярный мир с несколькими центрами силы. Эти центры силы могли бы создать систему сдержек и противовесов.

Цели и векторы внешней политики Беларуси в 2018 г.

Белорусская внешняя политика основана на принципе «соразмерности» – соответствии внешнеполитических целей политико-дипломатическому, экономическому, оборонному, научно-техническому, интеллектуальному потенциалу страны[1]. Беларусь принадлежит к государствам со средним уровнем дохода, об этом свидетельствует участие Беларуси в Движении неприсоединения – группе 120 государств, выступающих за построение стабильного, справедливого демократического миропорядка, базирующегося на общепризнанных принципах международного права. Сеть дипломатических и консульских учреждений Беларуси располагается приблизительно в 60 государствах мира. Минск не стремится доминировать в международных процессах.

Беларуси важно обеспечить стабильное социально-экономическое развитие, укрепить региональную безопасность. Стратегическими целями внешней политики Беларуси в 2018 г. стали: а) защита государственного суверенитета и территориальной целостности; б) защита прав, свобод и законных интересов граждан, общественных и государственных интересов.

Тактической задачей в 2018 г. стало урегулирование вооруженного конфликта на территории Украины.

Беларусь выступает площадкой многостороннего сотрудничества: в Минске регулярно заседает Трехсторонняя контактная группа и проходят рабочие консультации «нормандской четверки», с 31 октября по 1 ноября 2018 г. в Минске прошла встреча Основной группы Мюнхенской конференции по безопасности. На ней Александр Лукашенко предложил многоуровневую формулу урегулирования украинского конфликта. Планируется участие Президента Беларуси в ежегодной Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2019 г.

В 2018 г. Минск углубил сотрудничество в рамках ЕАЭС, вместе с этим осуществляя координацию с Россией в рамках Союзного государства. Установлен финансовый диалог с западными финансовыми группами, с Евросоюзом. В 2018 г. привлечены инвестиции Европейского банка реконструкции и развития, Европейского инвестиционного банка в белорусскую инфраструктуру и частный бизнес, хотя и в области, выгодные прежде всего для западной промышленности. 3 апреля 2018 г. Совет директоров Группы Всемирного банка одобрил кредитный портфель Беларуси на 2018-2022 гг.

Вместе с тем Беларусь разошлась в позициях с МВФ, кредитная программа не была подписана: Минск не устроили условия МВФ по резкому сокращению социальной поддержки населения. Недостаток бюджетных средств в 2018 г. был покрыт льготными ценами РФ для Беларуси на энергоносители, а также шестым траншем Евразийского банка развития в объеме $200 млн (сумма всего кредита – $2 млрд).

В 2018 г. Беларусь активно развивает отношения с Китаем с целью сопряжения ЕАЭС с инициативой «Один пояс – один путь», а также с задачей развития эффективной системы обслуживания международных транспортных систем и коммуникаций.

В целях диверсификации внешнеполитических связей Минск продолжает формировать новые геополитические опоры в регионах «дальней дуги»: Азии, Ближнего Востока, Африки, Латинской Америки.

Специальным вектором внешней политики РБ остается многостороннее сотрудничество. В этом векторе приоритет отдается евразийским объединениям и системе ООН. Беларусь активно продвигает идею совместимости Большой Европы в Центрально-Европейской Инициативе, в ОБСЕ. Продолжена линия белорусского руководства на запуск переговорного процесса по т. н. «новому Хельсинскому процессу». Отдельной задачей в 2018 г. стало укрепление институциональных связей между Секретариатами евразийских интеграционных объединений, а также между евразийскими интеграционными объединениями и Секретариатом ООН, ОБСЕ, Совета Европы.

Например, по инициативе Беларуси, Таджикистана и Узбекистана принята консенсусом резолюция Генеральной ассамблеи ООН по сотрудничеству между СНГ и ООН. Помимо этого, в 2018 г. в системе ООН Беларусь реализовала свои приоритеты в области нераспространения оружия массового уничтожения, регулирования космоса, борьбы с организованной преступностью, торговли людьми, а также в области уважения принципа неделимости прав человека, продвижения традиционных ценностей семьи др.

В 2018 г. в системе ООН отдельной победой белорусских дипломатов стало принятие резолюции Генеральной ассамблеи ООН «Укрепление мира в качестве крайне важного требования для полного осуществления всех прав человека всеми людьми».

Соавторами резолюции выступили 9 государств, сформирована широкая межрегиональная коалиция. Поддержали резолюцию 135 государств, 53 государства проголосовали против, включая США, ЕС и ассоциирующих с ними свои позиции. Эта важная инициатива постановляет, что стабильное развитие и укрепление мира обеспечивают осуществление всех прав человека всеми слоями населения. Таким образом, эта резолюция напоминает, что отдельные права и свободы не должны быть инструментом для достижения политических и экономических интересов. Эта резолюция стала продолжением победы в 2017 г. – Резолюции 35/21 Совета по правам человека ООН «Вклад развития в пользование всеми правами человека». По мнению представителя ЕС, эти инициативы ставят развитие и укрепление мира выше прав человека. В западной риторике права человека являются условием развития и мира. Однако на деле это всего лишь позволяет США и ЕС маскировать свои интересы и политизировать права человека.

Иерархия векторов и сфер внешней политики Беларуси в 2018 г.

Как и ранее, в 2018 г. белорусская дипломатия проводит сбалансированную многовекторную внешнюю политику. Многовекторная внешняя политика соответствует притязаниям Беларуси на многополярное мироустройство. Эти притязания вступают в противоречие с интересами отдельных групп государств, организаций, глобальных групп.

В результате международных противоречий де-факто к 2018 г. образуется иерархия векторов белорусской внешней политики.

Первый вектор – стратегическое партнерство с Россией и участие в ЕАЭС, а также СНГ и ОДКБ, второй вектор – ЕС и западные государства, третий вектор – Китай и «Экономический пояс Шелкового пути», четвертый вектор – «дальняя дуга», специальный вектор – многостороннее сотрудничество.

В период с 2011 по 2018 гг. в русле рекомендаций Правительства и установок Президента Беларуси образовалась также и иерархия основных сфер внешней политики Минска: в этой иерархии главенствует внешнеэкономическая деятельность и международное экономическое сотрудничество, привлечение инвестиций в белорусскую экономику, защита резидентов РБ на внешних рынках, рост экспорта, в т. ч. экспорта высоких технологий, а также обеспечение доступа к источникам сырья, производство которых в Беларуси невозможно или неэффективно.

Основной вектор – стратегическое партнерство с Россией и приоритет ЕАЭС

В 2018 г. Беларусь сохранила приверженность стратегическому партнерству с Российской Федерацией, а также первоочередную ориентацию на интеграцию в рамках ЕАЭС, приоритет сотрудничества в рамках ОДКБ, СНГ и ШОС. 1 января 2018 г. вступил в силу Таможенный кодекс ЕАЭС, укреплены организационные связи между евразийскими объединениями и иными международными организациями, системой ООН. 17 мая 2018 г. подписано Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и Китаем. Беларусь активно участвует в подготовке Соглашения о Евразийском экономическом партнерстве, содействует сопряжению ЕАЭС с китайской инициативой «Один пояс – один путь».

На долю России приходится более половины всего объема белорусской внешней торговли. Минск входит в пятерку основных торговых партнеров Москвы. В 2018 г. стороны продолжили разработку мер по снятию препятствий во взаимной торговле, либерализации условий деятельности субъектов хозяйствования. Подходы согласованы и закреплены в Приоритетных направлениях и первоочередных задачах развития Союзного государства на 2018-2022 гг.

Внешнеполитические ведомства Беларуси и России традиционно тесно координируют свои действия, что способствовует укреплению позиций двух стран на международной арене.

Основные направления этого партнерства закреплены в очередной Программе согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства на 2018-2019 гг.

За год проведено более 20 консультаций МИДов. Подписан План консультаций на 2019 г. На будущее согласованы позиции и действия Беларуси и России по 1) укреплению евразийских интеграционных процессов; 2) обеспечению международной безопасности; 3) противодействию фальсификации истории; 4) координации в международных межправительственных организациях; 5) реализации сотрудничества в области культуры.

В 2018 г. стратегическому партнерству России и Беларуси оказывается значительное информационное противодействие. В СМИ и социальных сетях, высказываниях функционеров ЕС и западных государств политизируется вся повестка белорусско-российских отношений: от нахождения российских военных объектов на территории РБ до деятельности белорусских хозяйствующих субъектов на территории России.

Осуществляются и откровенные манипуляции общественным мнением путем «скандальных» новостей в области межнациональных отношений, а также путем псевдосоциологических исследований национализма, идентичности и «белорусскости», «русского империализма».

Вбросы осуществляются и самими представителями отдельных ведомств Беларуси и России, что свидетельствует о плюрализме внутренних интересов и взглядов. Об этом говорит очередной ажиотаж в СМИ и социальных сетях по президентским переговорам относительно цен на энергоносители. От этих переговоров зависят будущие условия единого рынка ЕАЭС, это объясняет их длительность и частоту встреч президентов. Переход к единому рынку ЕАЭС в 2025 г. требует компромисса между всеми участниками переговоров.

У Беларуси и России общая нацеленность использовать возможность относительно быстро углубить сотрудничество в рамках ЕАЭС.

Именно амбициозные цели определяют сложность вопросов на двусторонних переговорах. Процесс, занявший в Европейском союзе без малого 40 лет, был реализован в ЕАЭС за пять лет.

Сложность президентских переговоров также возникла в результате отсутствия должной проработки вопросов между правительствами двух стран. Предъявлены вопросы к правительствам, в ответ принято решение о создании межправительственной группы по решению спорных вопросов и дальнейшей интеграции. По-видимому, диалог между правительствами будет существенно развит.

Отдельные оценки касаются предположений о неустойчивости формата президентских переговоров в будущем. Эти оценки основаны на ложных посылках: президентский канал не единственный в двусторонних отношениях – в 2018 г. расширены переговорные полномочия послов. Президентским переговорам предшествуют регулярные встречи по линиям МВД и МИД, также функционируют институты Союзного государства, ЕАЭС, ОДКБ и СНГ, развито межрегиональное сотрудничество, организованы деловые форумы и мероприятия. Крепки связи между людьми, между хозяйствующими субъектами, высоко значение российского и белорусского рынка, взаимного экспорта, инвестиций, технологических цепочек. Первый вектор белорусской внешней политики соответствует объективной ситуации и реализуется для достижения стратегических целей внешней политики Беларуси.

Анатолий Бояшов, научный сотрудник Билефельдского университета (Германия) 

[1] Закон РБ № 60-З. П. 23.