В конце января много шума наделали резонансные заявления замглавы МИД Беларуси в Вашингтоне, обнародованные Атлантическим советом, известным как «мозговой центр» НАТО. С легкой руки американских аналитиков дипломату приписали обвинение Москвы в ухудшении отношений с США, а также заявление об отсутствии угрозы Беларуси со стороны НАТО. Что на самом деле говорил высокопоставленный белорусский дипломат и почему Атлантический совет проявляет растущий интерес к Беларуси?

Визит Олега Кравченко, заместителя министра иностранных дел РБ, в Вашингтон состоялся 29-31 января 2019 г. По информации пресс-службы белорусского МИДа, замминистра провел ряд встреч с представителями Госдепартамента, Агентства США по международному развитию, Советом национальной безопасности США, Конгресса США, Торговой палаты США, Национальной американской коалиции в поддержку еврейских общин Евразии.

Резонансные заявления белорусского дипломата

Замминистра встретился с руководителями американских аналитических центров, а также выступил на конференции Атлантического совета «Белорусская дилемма: для Минска и для Запада». Эта конференция была следствием встречи Александра Лукашенко с представителями американских аналитических центров 6 ноября 2018 г.

Именно выступление Кравченко на конференции и вызвало ажиотаж СМИ. Сетевые издания запестрели заголовками: «Белоруссия не видит угрозы НАТО».

В ряде статей было искажено выступление замминистра. Возможно, кто-то сделал это намеренно, но многие просто попались в ловушку Атлантического совета.

Несмотря на то, что запись конференции доступна в сети (1 час 44 минуты), сетевые издания, по-видимому, ограничились лишь пресс-релизом и одной короткой публикацией Атлантического совета. А эти материалы приписывают замминистра вещи, которых он не говорил. Например, короткая публикация Атлантического совета по итогам конференции приписывает Кравченко слова о том, что «растущее напряжение между Россией и США с их европейскими союзниками усугубилось из-за российских военных действий на Украине и дезинформации в США и Европе».

Многие сетевые СМИ последовали этой публикации Атлантического совета и процитировали лишь два заявления замминистра. Первое, его слова о том, что наращивание военного присутствия НАТО в Восточной Европе не является «прямой угрозой безопасности РБ», «не направлено непосредственно против Беларуси» и носит «оборонительный характер». Второе, его вопрос: «Представьте Беларусь в НАТО, разве нам было бы безопаснее?»

«Коллегам из Минобороны не все равно»

Выступление замминистра исходило из посылки о том, что текущая ситуация в Европе напоминает времена холодной войны, когда две силы определяют условия безопасности. По мнению докладчика, Беларусь и «сопоставимые» государства видятся через призму «конфронтации в регионе», от Беларуси ожидают выбор, быть ли с одним или с другим центром силы. Эта дилемма контрпродуктивна и опасна.

В целом доклад подчеркивал особые союзнические отношения Беларуси и России, а критика этого союза была оценена как необъективная.

В своем выступлении замминистра уточнил, что если усиление НАТО у границ Беларуси, как заверяют представители НАТО, – действия оборонительного характера, то и учения «Запад-2017», и «Щит Союза» – также оборонительные действия. Хотя на Западе старались показать, что белорусско-российские учения – подготовка к нападению на НАТО. Причина, по мнению министра, кроется в идеологическом разделении.

Насчет отношений с Россией замминистра заметил, что на Западе всегда стараются показать отношения с Россией как нечто плохое. Несмотря на это, по словам Кравченко, Беларусь выстраивает «лучшие, насколько это возможно, отношения с Россией и рабочие отношения с Западом».

По поводу активности НАТО у белорусских границ Кравченко сказал, что НАТО создает риски и вызовы региональной безопасности, но не является прямой угрозой безопасности Беларуси, так как активность не направлена именно против Беларуси. Когда модератор отметил, что это серьезное заявление, замминистра сказал, что не оперирует военными терминами, а говорит как дипломат, и «коллеги в минобороны не скажут, что им все равно». Далее дипломат добавил, что Беларусь находится в военном союзе с Россией, а Восточное партнерство, которое очень важно, не должно быть направлено против России.

«Украинский сценарий для Беларуси»

Помимо замминистра на конференции выступили еще четыре докладчика – в прошлом (возможно, и будущем) высокопоставленные американские чиновники, а сегодня – эксперты и руководители аналитических центров[1].

Доклады американских экспертов в Атлантическом совете сошлись в следующих оценках: 1) суверенитет Беларуси важен для США, так как это инструмент против контроля и диктата Москвы; 2) Россия заинтересована в конфликте с Западом; 3) с Беларусью будет «что-то похожее, как и с Украиной»; 4) Беларусь должна помочь США и Украине и не ставить российское вооружение на своей территории, должна помочь Украине обойти российские санкции; 5) США должны помочь Беларуси дистанцироваться от России, а ЕС – помочь белорусской экономике конкурировать с российской; 6) США должны помочь Беларуси быть способной противостоять России; 7) необходимо больше образовательных обменов и обменов молодыми учеными между США и РБ; 8) Беларусь – авторитарное государство; 9) США должны сохранить свободу маневра для Лукашенко, чтобы через 10 лет Беларусь подписала с ЕС соглашение о свободной торговле. Особенно часто повторялись слова о том, что Беларусь якобы «зависима» от России, а должна быть «независимой».

Самое интересное – вопросы. Все были адресованы Кравченко. Один вопрос касался того, какой дипломат видит Беларусь через 10 лет. Ответ: независимое государство в особых и стратегических отношениях с Россией и рабочих отношениях с Западом, с потенциалом экономического пространства от Лиссабона до Владивостока. Особые отношения с Россией – это, по мнению замминистра, свободная торговля, доступ к российскому рынку, интеграция промышленности, развитие Евразийского экономического союза. «Россия всегда будет стратегическим союзником, это всегда будут особые отношения, исходя из всех объективных и субъективных аргументов, которые я привел».

На замечание по поводу «украинского сценария в Беларуси» замминистра ответил, что есть системные отличия между Беларусью и Украиной: у Беларуси нет цели членства в ЕС.

На сомнения представителя Литвы о безопасности белорусской АЭС Кравченко сказал, что БелАЭС будет работать, и все опасения улетучатся.

Кравченко заявил, что отношения Беларуси и России – это комплексные глубинные взаимоотношения, есть много проектов на многих уровнях в ряде областей. По его мнению, именно из-за напряжения в регионе пресса видит то, чего нет.

Есть фейковые новости, есть желание отобрать броские заголовки. Беларусь будет продолжать выстраивать особые отношения с Россией и рабочие – с Западом. Союзное государство было построено на принципе суверенного равенства государств.

Далее дипломату задали вопрос: «Союзное государство существует на бумаге. Можно ли его похоронить?» И конкретный ответ: «Это документ объемный, и он не только на бумаге. За многими структурными органами нет временных сроков, но есть намного больше, и это уже действует, например, равные права граждан Союзного государства. Есть хорошие вещи, которые не интересны для геополитики, но выгодны людям. Поэтому я с Вами не согласен».

Что думают в Вашингтоне и Лэнгли

По-видимому, американские эксперты не слышали замминистра. Иначе их итоговые публикации были бы другими. Панельная дискуссия Атлантического совета была предсказуема. Атлантический совет – сетевая организация, отстаивающая расширение НАТО и созданная в 1961 г. привилегированной группой лиц. Цель Атлантического совета – сохранение НАТО. Для достижения этой цели необходим образ врага.

Образ врага культивируется при помощи Атлантического совета и сети связанных с ним организаций: Ассоциаций Атлантического договора, локальных НКО, американских СМИ, бизнеса, фондов и многих иных. Врагом №1 Атлантический совет считает Россию. Все в лучших традициях холодной войны.

Конференция Атлантического совета 31 января 2019 г. была целиком посвящена Беларуси. К сожалению, даже несмотря на участие белорусского замминистра, конференция не вышла ни за рамки идеологии «холодной войны», ни за рамки официальной политики США в отношении Беларуси.

Политику США в отношении Беларуси характеризует американский федеральный закон «Акт о демократии в Беларуси», принятый 4 октября 2004 г. На основании этого акта США: 1) ввели санкции в отношении белорусских предприятий и лиц; 2) оказывают материальную и информационную поддержку параллельным властным структурам; 3) не признают действующую белорусскую власть легитимной.

Этот закон продолжает действовать и сегодня. Экстерриториальность его применения Штатами вызывает резонную критику.

Именно на основании этого федерального закона в 2006 г. американская президентская администрация подготовила доклад в Конгресс США под названием «Доклад по Беларуси, последней диктатуре в Европе, включая продажи оружия и активы лидеров». Формулировка «последняя диктатура Европы» стала идеологическим оружием.

Сайт Центрального разведывательного агентства США квалифицирует Беларусь как «диктатуру». На сайте Госдепартамента можно найти так называемое Руководство по дипломатическим отношениям США и РБ. Авторы руководства утверждают, что с конца XVIII в. Беларусь была «оккупирована» Российской империей. По версии Госдепартамента, 25 марта 1918 г. Беларусь ненадолго стала независимой, но затем была «насильно поглощена большевиками». Сейчас же, если следовать этому руководству, в Беларуси «авторитарный президент», осуществляющий «широкие репрессии с 1994 г.», а США и Европейский союз «стараются», чтобы «улучшить права человека и выборы в Беларуси».

Атлантический совет – пережиток холодной войны. Как и существенная часть американской внешней политики. К слову, за день до конференции по Беларуси докладчики Атлантического совета единодушно поддержали самопровозглашенного «президента Венесуэлы» Хуана Гуаидо и «новое промежуточное правительство Венесуэлы.

Анатолий Бояшов, научный сотрудник Билефельдского университета (Германия)

[1] Посол Джон Хербст, генерал Бенджамин Ходжес, Посол Александр Вершбоу, Селест Валландер, Майкл Карпентер.