В середине февраля в Минске состоялось дополнительное заседание экспертной группы по согласованию проекта Плана совместных действий государств – участников СНГ по предупреждению негативного влияния табака на здоровье населения. «Табачный вопрос» активно обсуждается и в Евразийском союзе: впервые за долгое время страны ЕАЭС приблизились к тому, чтобы ввести согласованные акцизы на табачные изделия. По мнению экспертов, уже в ближайшее время рост акцизов может составить 5-25%. Однако из-за слишком больших различий в уровне действующих тарифов и благосостояния населения результаты такой политики могут оказаться неоднозначными.

Табачная гармонизация

По итогам последнего заседания Евразийского межправительственного совета, состоявшегося в конце ноября прошлого года, принято решение о введении странами ЕАЭС с 2024 г. единой индикативной ставки тарифов на табачные изделия. Размер этой ставки, как пишет РБК со ссылкой на имеющуюся у него копию распоряжения Межправсовета, составит €35 за 1000 сигарет, а допустимый уровень отклонений от этой цифры (в большую или меньшую сторону) – 20%.

Тем самым страны ЕАЭС впервые приблизились к введению согласованной налоговой политики в области акцизов на табачные изделия, разговоры о которой идут уже пять лет.

Положение о ней включено даже в базовый документ союза – договор о ЕАЭС, пункт 3 статьи 71 которого говорит о «гармонизации законодательства в отношении налогов, которые оказывают влияние на взаимную торговлю, чтобы не нарушить условия конкуренции…», включая акцизы по наиболее чувствительным подакцизным товарам. К последним относятся, прежде всего, алкоголь и табак.

Дело – табак

Необходимость выравнивания акцизов на табачные изделия связана с тем, что их уровень в странах ЕАЭС различается сегодня слишком значительно. Самый высокий уровень акцизов наблюдается в России, где сигареты стоят в полтора-два раза дороже, а самый низкий – в Беларуси. Так, средняя стоимость 1 пачки сигарет в Беларуси, по данным «Ведомостей», составляет 32 руб., тогда как в Армении – 50 руб., в Кыргызстане – 53 руб., а в России – 105 руб. В условиях открытых границ такая разница в ценах провоцирует нелегальный импорт табачной продукции из других стран ЕАЭС.

Исследования аналитического агентства Nielsen показали, что доля контрафакта на российском рынке в 2018 г. по сравнению с предыдущим 2017 г. выросла вдвое – с 4,5% до 8,4%.

В годовом выражении объем нелегального рынка табачной продукции (к ней относятся как нелегально произведенные сигареты, так и продукция стран ЕАЭС, с которой не уплачен акциз) оценивается в 20,5 млрд сигарет или 135 млрд руб. Лидерами по потреблению контрафактных сигарет являются приграничные регионы России: Алтайский край, Ростовская, Кемеровская и Омская области.

Чьи акцизы лучше?

Обсуждение табачных акцизов в ЕАЭС не случайно продолжается вот уже пять лет. Дело в том, что принципы акцизной политики в странах союза заметно отличаются. Если Москва взяла курс на борьбу с курением преимущественно экономическими методами и резко повысила уровень акцизов, то Минск в этом вопросе придерживается более взвешенной политики. В Беларуси существуют три ценовые группы сигарет с фильтром, и стоимость дешевых примерно в 2,5 раза меньше, чем дорогих. В результате люди с невысоким уровнем доходов могут приобрести табачную продукцию отечественного производства, а у производителей контрафактной продукции нет ценовых стимулов для ее поставок.

Неслучайно белорусские производители опасаются, что введение высоких акцизов приведет к тому, что вместо России нелегальные поставки сигарет распространятся на все страны ЕАЭС.

Нелегальные производители занимают заметную часть рынка уже сегодня, а после повышения акцизов стимулов у них лишь прибавится. При этом сама по себе необходимость введения согласованной акцизной политики в ЕАЭС вопросов не вызывает, и неизбежность этого шага осознается всеми. Вопрос заключается в том, какой уровень акцизов является оптимальным как в плане поступления налогов и сохранения рабочих мест, так и борьбы с курением.

Курить или не курить?

Вопрос о том, надо или нет курить, относится к риторическим. Абсолютное большинство населения, включая самих курильщиков, согласны с тем, что курение табака наносит здоровью вред, и от этой привычки лучше всего отказаться. Но в обществе есть категория заядлых курильщиков, которые курят по несколько десятков лет. Умереть для них гораздо проще, чем расстаться с этой вредной привычкой. И по этой группе, чаще всего не очень состоятельной, повышение акцизов наносит болезненный финансовый удар. Отказаться от курения они не могут, за что вынуждены расплачиваться значительной частью своей заплаты или пенсии.

Стоит признать, что акцизная политика Беларуси в этом вопросе гораздо более логичная и продуманная, чем в России. Наличие недорогих сигарет позволяет обеспечить потребности тех, кто жить без них уже не способен, и одновременно загрузить работой табачные предприятия, обеспечить занятость населения и поступление налогов.

Резкое же повышение акцизов ведет к росту импорта контрафактной продукции. Бороться с ней в условиях высокой привлекательности табачного рынка для нелегальных производителей будет очень непросто. Причем каждое новое повышение акцизов сделает этот рынок для контрабандистов еще более привлекательным.

Оптимальным вариантом «евразийских» акцизов на табак стала бы некая «золотая середина» между российским и белорусским вариантом акцизной политики, которая учитывала бы и необходимость борьбы с курением, и финансовые интересы государства, и потребности заядлых курильщиков. Вопрос согласования акцизной политики в этом случае не стал бы «камнем преткновения» и причиной разногласий.

Александр Шустов, международный обозреватель, кандидат исторических наук