29 мая 2019 г. Евразийский экономический союз празднует свой первый юбилей. На приуроченном к этому событию саммите глав ЕАЭС в Нур-Султане одним из ключевых решений стало усиление курса на развитие промышленности. Основные достижения Евразийского экономического союза за 5 лет, механизмы выявления и снятия торговых барьеров между странами и перспективы развития и дальнейшего формирования единой промышленной политики в интервью «Евразия.Эксперт» раскрыл директор Департамента промышленной политики ЕЭК Николай Кушнарев.

- Николай Геннадиевич, каких основных успехов удалось достичь Евразийскому экономическому союзу в формировании единой промышленной политики за 5 лет его существования?

- Решение любой масштабной задачи, как правило, требует системного и поэтапного подхода. Формирование промышленной политики в рамках Евразийского экономического союза с самого начала осуществлялось поэтапно: мы начали с развития нормативно-правовой базы, определения приоритетных отраслей для сотрудничества, а сейчас основное внимание уделяем проработке и реализации совместных кооперационных проектов.

Директор Департамента промышленной политики ЕЭК Николай Кушнарев. Фото: eurasiancommission.org

Принятие в 2015 г. программного документа «Основных направлений промышленного сотрудничества» (ОНПС) относится, скорее, к промежуточному этапу развития промышленной интеграции. Тогда же мы договорились о согласованности действий государств-членов по ключевым направлениям промышленной политики.

На сегодняшний день из порядка 60 запланированных мероприятий работы по ОНПС мы полностью выполнили задачи по принятию нормативных актов союза.

Таким образом, можно говорить о том, что в 2018 г. мы завершили еще один промежуточный этап – согласование инструментов промышленной политики – и перешли к реализации совместных проектов. В настоящее время мы подготавливаем для утверждения и реализации масштабную межгосударственную программу в космической сфере, а также ведем переговоры о разработке программы в области инновационных биотехнологий. Полагаю, что такой результат является довольно существенным, это прочная правовая и организационная основа, фундамент для нашей дальнейшей работы.

- На какой стадии находится формирование единой промышленной политики Евразийского экономического союза, на ваш взгляд?

- Сегодняшнюю стадию вполне уместно называть подготовительной, промежуточной. Здесь нужно отметить, что в настоящее время (в соответствии со статьей Договора о ЕАЭС) каждое из государств-членов союза проводит свою национальную промышленную политику, и это пока не позволяет в полной мере преодолеть возникающие барьеры в сотрудничестве, выйти на единые цели и приступить к реализации конкретных кооперационных проектов.

Для преодоления указанных барьеров и выхода к единому вектору развития в промышленном секторе главами государств – членов союза неоднократно высказывалась идея о поэтапном переходе к единой промышленной политике в ЕАЭС, вначале посредством координации национальных политик, а затем последовательного наращивания их согласованности по мере углубления интеграционных процессов.

Единая промышленная политика – это общие приоритеты промышленного развития государств – членов союза с различной специализацией национальных промышленных комплексов и единые правила предоставления промышленных субсидий. Последнее предполагает, что государства-члены не предоставляют субсидий, которые могли бы ущемить интересы производителей других государств-партнеров. Кроме того, уже сегодня каждый в праве согласовать с Комиссией субсидию, защитив себя от возможного введения компенсирующих мер. На следующем этапе планируется обсуждение обязательного согласования и в дальнейшем возможная передача Комиссии полномочий по оказанию поддержки, в первую очередь, в области инноваций.

Мы считаем, что сотрудничество в рамках единой промышленной политики должно быть направлено на ускорение развития кооперационного сотрудничества, реализацию совместных программ и проектов, в первую очередь по инновационным направлениям, цифровизации промышленности, а также увеличение продукции наших стран на общем рынке ЕАЭС.

Эти задачи нам и предстоит решить в ближайшее время.

- Основным проблемным вопросом в процессе формирования единого экономического пространства является ликвидация барьеров и решение споров между государствами. На ваш взгляд, удастся ли полностью решить эту проблему в дальнейшем?

- Одной из ключевых задач создания Евразийского экономического союза является формирование емкого общего рынка для развития промышленности. Другой задачей является создание безбарьерной среды, и это основной вопрос для реального обеспечения свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы для предприятий всех пяти стран союза. Промышленным блоком проводится системная работа по выявлению новых барьеров. Для этого мы постоянно мониторим нормативно-правовую базу государств-членов на предмет соответствия праву союза, тесно работаем с отраслевыми ассоциациями, опрашиваем крупнейшие промышленные предприятия, а также индивидуально работаем с обращениями конкретных организаций.

Например, в 2018 г. мы опросили порядка 700 крупнейших, наиболее значимых промышленных предприятий всех отраслей обрабатывающей промышленности государств – членов ЕАЭС. В результате было выявлено 12 потенциальных препятствий. Также нами был проведен опрос более 100 ассоциаций в странах союза, который позволил выявить препятствия в сфере транспорта, государственных закупок и налоговой сфере. По выявленным препятствиям нами определяются необходимые меры экономического регулирования и сроки устранения.

Дальнейшая работа проводится государствами-членами в рамках реализации «дорожной карты» по устранению изъятий и ограничений на внутреннем рынке ЕАЭС.

В качестве недавних примеров устранения препятствий можно привести обеспечение доступа белорусских предприятий легкой промышленности к участию в рамках госзакупок Российской Федерации, допуск к участию в проводимых в Российской Федерации процедурах госзакупок по ремонту авиационной техники, обеспечение доступа кабельной продукции белорусского предприятия к поставкам для российских атомных станций за рубежом. В результате этой системной работы более половины всех выявленных препятствий на сегодняшний день устранено, по остальным совместно с уполномоченными органами сторон определяются меры по их устранению.

- А как обстоит ситуация в отношениях между государствами с чувствительными товарами на текущий момент?

- В целях минимизации конкуренции между производителями из различных государств-членов Комиссией совместно с государствами-членами были разработаны Перечень чувствительных товаров, приоритетных для промышленного сотрудничества государств – членов ЕАЭС и Порядок проведения консультаций о планируемых направлениях реализации национальной промышленной политики в отношении чувствительных товаров. Осуществление взаимного информирования о принимаемых правовых актах в отношении чувствительных товаров позволяет обеспечить учет интересов всех государств – членов союза.

Так, в 2015-2018 гг. государствами-членами было принято более 200 правовых актов в отношении чувствительных товаров.

Кроме того, Комиссия реализовала ряд предложений по совершенствованию процедуры предварительного информирования в отношении чувствительных товаров, предусматривающих ведение реестра разработанных и принятых правовых актов по чувствительным товарам. В настоящее время Реестр наполняется информацией по результатам проведения мониторинга и анализа правовых актов государств-членов на предмет разработанных проектов правовых актов по чувствительным товарам. В случае необходимости Комиссия собирает замечания и предложения сторон для учета взаимных позиций и направляет эти материалы государству – разработчику акта, а также организует соответствующие консультации.

- На какой стадии находится развитие евразийской информационной системы промышленности (ЕИСП)?

- В 2018 г. мы осуществили тестирование пилотного проекта ЕИСП. Широкое освещение практических наработок промышленного блока Комиссии по формированию условий для цифровой трансформации промышленности послужило импульсом для инициатив от бизнес-сообщества по практическому и масштабному запуску двух базовых компонентов – Евразийских сетей субконтрактации и трансфера технологий. В более широком масштабе Евразийская цифровая платформа промышленной кооперации предусматривает формирование комплексной системы целого ряда сервисов, например, по проведению оперативного мониторинга по анализу промышленных субсидий, инвестиций в промышленность, а также содержит сервис геоинформационной системы (атлас промышленности) и другие. Реализация проекта «Евразийская сеть промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий» успешно запущена буквально месяц назад.

- Какие успехи можно выделить в сфере международного сотрудничества по промышленности ЕАЭС?

- ЕАЭС расширяет контакты в сфере международного сотрудничества. Более 50 государств и интеграционных объединений проявляют заинтересованность в развитии торгово-экономического сотрудничества с нашим союзом. На уровне президентов государств-членов мы в Комиссии ежегодно утверждаем Основные направления международной деятельности, которые формируются с учетом целей союза и направлены на позиционирование ЕАЭС как надежного, предсказуемого партнера на международной арене. Создание высокотехнологичной экспортноориентированной продукции является первоочередной задачей развития промышленных комплексов как в ЕАЭС, так и в зарубежных странах – основных партнерах союза. Комиссия (промышленный блок) уже вышла на высокий уровень договоренностей непосредственно с крупнейшими международными профильными организациями.

К настоящему моменту сформировались треки международного сотрудничества промышленного блока с Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и Союзом машиностроителей Германии (VDMA).

В 2017 г. был подписан Меморандум о сотрудничестве между Комиссией и Союзом машиностроителей Германии, а также Дорожная карта по его реализации. В этом направлении проводится большая и плодотворная работа, налажен эффективный диалог, на постоянной основе проводятся встречи с участием компаний VDMA и предприятий стран союза. Практическая реализация данной работы нашла отражение в создании на территории союза новых современных производств сельхозтехники, которое осуществляется в том числе при координации Комиссии и VDMA. В качестве примера можно привести запуск строительства завода по производству сельхозтехники всемирно известной французской компании KUHN на территории Российской Федерации.

Для организации поставок отечественных комплектующих для зарубежной сельхозтехники, производимой в ЕАЭС, реализуется пилотный проект с мировым лидером в отрасли сельхозмашиностроения американской компанией John Deere. В рамках проекта состоялся визит делегации ЕЭК совместно с экспертами компании John Deere на белорусские предприятия, выпускающие комплектующие для сельхозтехники. Результатом данной работы должно стать подписание контрактов по поставкам комплектующих на конвейер компании John Deere. Активно развивается сотрудничество в части взаимодействия с ЮНИДО. Взаимодействие строится на основании Совместного заявления о сотрудничестве между ЕЭК и ЮНИДО от 2014 г., где сформулированы направления, представляющие взаимный интерес. Это такие направления, как привлечение инвестиций в развитие и модернизацию промышленных комплексов, формирование совместной индустриально-инновационной инфраструктуры, трансфер передовых технологий, создание совместных производственных предприятий и цифрового пространства в сфере промышленности.

Дополнительно к уже имеющимся направлениям рассматривается возможность формирования программы по гармонизации статистических показателей в сфере промышленности в рамках Евразийского экономического союза, которая будет учитывать имеющийся опыт ЮНИДО.

Также прорабатывается возможность участия представителей ЕЭК в реализации стратегии устойчивого промышленного развития и формировании Программы странового партнерства для Кыргызской Республики.

Данная Программа является уникальной по своей сути моделью оказания государствам – членам ЮНИДО комплексного содействия в достижении устойчивого промышленного развития. В отраслевом сотрудничестве можно выделить активизацию по китайскому направлению, где ведется работа в соответствии с Соглашением по торгово-экономическому сотрудничеству между ЕАЭС и КНР. А также с Сингапуром, Египтом, Ираном, Грецией, Молдовой, странами Латинской Америки и другими в рамках формализованных взаимоотношений между Комиссией и третьими странами.

Но самое главное здесь, что Евразийский экономический союз открыт для сотрудничества с европейскими партнерами в сфере промышленности, в том числе в целях выстраивания взаимно эффективного, стабильного и конкурентного взаимодействия, обмена технологиями и с целью привлечения инвестиций.

В качестве приоритетных отраслей для развития торгово-промышленного сотрудничества с европейскими странами можно выделить автомобилестроение, сельхозмашиностроение, металлургию, производство железнодорожной техники, машин и оборудования для нефтеперерабатывающей промышленности, электрооборудования и строительных материалов. Важно отметить, что главными бенефициарами евразийской экономической интеграции являются предприниматели. При этом все преимущества, которые получает бизнес стран союза, включая возможность внесения конкретных предложений в проекты документов, распространяются в том числе и на представителей зарубежных деловых кругов. И те, и другие могут пользоваться интеграционной инфраструктурой и передовым наднациональным правом союза.

- Какие успехи имеются в использовании потенциала Евразийского экономического союза в продвижении промышленной продукции на рынки третьих стран?

- Положительная тенденция увеличения объемов экспорта промышленной продукции в рамках союза показывает имеющийся потенциал в наращивании объемов промышленного экспорта.

Так, суммарный объем экспорта промышленной продукции государств-членов в третьи страны в 2018 г. по сравнению с предыдущим годом увеличился на 30%.

Мы активно работаем с участием бизнеса сторон над выработкой совместных взаимовыгодных и эффективных механизмов поддержки экспортеров. При активном содействии сторон сделаны первые шаги в создании механизма совместных финансовых мер поддержки экспорта.

В рамках реализации положений Меморандума о взаимодействии между экспортными кредитными агентствами государств-членов в сфере оказания страховой поддержки совместным кооперационным проектам и перестраховочной защиты в рамках таких проектов организован механизм обмена информацией по мерам финансовой поддержки при реализации совместных проектов.

Созданы отраслевые механизмы поддержки экспорта приоритетных для сотрудничества государств-членов отраслей – в легкой промышленности и сельскохозяйственном машиностроении. В принятых документах предусмотрены наиболее эффективные для отраслей меры поддержки. Запущен механизм формирования взаимодействия государств-членов по совместному выходу на рынки третьих стран с целью продвижения совместно производимой продукции. Ключевым вопросом для реализации является определение понятия «совместно произведенная продукция» для ее продвижения на экспорт.

В настоящее время мы совместно со сторонами уже выработали базовые подходы к определению «совместно произведенная продукция» для экспорта и подготовили соответствующий проект документа. В целях стимулирования экспорта мы исходили из целесообразности зафиксировать в документе общие подходы к определению совместно произведенной продукции и определили на перспективу возможности применения к ней мер финансовой поддержки за счет средств международных банков развития. Принятие такого документа позволит перейти к непосредственной реализации и других мероприятий по развитию экспорта и облегчить нашим производителям выход на внешние рынки.

Еще одним важным направлением нашей работы является проработка вопросов о создании на территории третьих стран, в том числе тех, с которыми в рамках союза заключены или планируются к заключению соглашения о зоне свободной торговли, совместной промышленной инфраструктуры.

Эти направления прорабатываются в рамках подготовки Комиссией проектов соглашений о создании зон свободной торговли между союзом и Арабской Республикой Египет, а также между союзом и Республикой Индия. В качестве пилотного проекта мы сейчас с участием сторон активно работаем по вовлечению производителей государств – членов союза в создание российской промышленной зоны в Арабской Республике Египет, что позволит в случае ее эффективности спроецировать этот опыт на другие страны. Это будет способствовать созданию новых кооперационных цепочек внутри союза, и позволит позиционировать новые возможности интеграционного потенциала союза по совместному выходу государств-членов на внешние рынки.

- На какой стадии находится развитие импортозамещающих кооперационных производств ЕАЭС, в первую очередь в сфере промышленности?

- Вопрос импортозамещения действительно важный, при этом не только для России, но и для всего евразийского пространства. Евразийской экономической комиссией проводится работа по стимулированию развития импортозамещающих производств в государствах – членах союза. На данный момент имеется целый ряд перспективных в аспекте импортозамещения отраслевых направлений. Так, в отрасли сельскохозяйственного машиностроения на базе ОАО «Петербургский тракторный завод» создан центр компетенций по разработке автоматизированных трансмиссий для тракторов. Достигнута договоренность о привлечении к участию в проекте в качестве потенциальных потребителей этой продукции производителей сельхозтехники Беларуси и Казахстана.

В сфере станкостроения в качестве юридического лица зарегистрирован Евразийский инжиниринговый центр по станкостроению, который создан на базе МГТУ «Станкин» и в котором представлены профильные организации всех государств – членов ЕАЭС. Одним из приоритетов деятельности Центра станет научное сопровождение разработок в сфере станкостроения, выполнение соответствующих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, что принципиально важно в работе по импортозамещению.

В металлургической отрасли при координационной поддержке промышленного блока Комиссии в декабре 2018 г. подписан Меморандум о развитии сотрудничества на территории ЕАЭС в сфере производства и применения Евразийских энергоэффективных трансформаторов на базе использования компонентов из высокопроницаемой электротехнической стали (ВЭС). В проекте участвуют производители Армении, Беларуси и России. На сегодняшний день технология производства ВЭС является уникальной и не имеет аналогов в мире. Ее использование повышает КПД трансформатора, на 40% снижается холостой ход, что обеспечивает экономию электроэнергии и снижение нагрузки на экологию. Это первый в рамках ЕАЭС трехсторонний кооперационный проект.

В отрасли железнодорожного машиностроения обозначилась целая группа технологических направлений по проведению работы по импортозамещению в рамках ЕАЭС. Это, например, стальные цельнокатаные колеса, фрезерные станки, тяговый преобразователь и т.д.

Что касается дальнейших шагов в реализации политики импортозамещения, прежде всего, полагаем важным создать Карту индустриализации союза, чтобы мы могли видеть и сопрягать наиболее значимые и перспективные проекты государств-членов в области промышленности и не заниматься импортозамещением друг против друга, вытесняя товары партнеров по ЕАЭС со своих национальных внутренних рынков.

Детальной проработкой вопросов импортозамещения займется профильная рабочая группа высокого уровня, которая сформирована в конце прошлого года на площадке Комиссии из заместителей министров уполномоченных органов сторон.

- Какие планы на дальнейшее развитие промышленной политики ЕАЭС можно отметить?

- Планы у нас масштабные и связаны в первую очередь с необходимостью прорывных достижений по стратегическим направлениям: инновационное развитие, цифровизация промышленности, создание кооперационных цепочек по созданию наукоемкой и конкурентоспособной совместной продукции.

В связи с началом разработки и реализации крупных совместных проектов в рамках союза особую актуальность приобретает вопрос об управлении этими межгосударственными программами и проектами, механизмах их финансирования, выработки организационных и правовых рычагов, позволяющих оперативно и эффективно вносить уточнения и коррективы по ходу реализации.

Сейчас обсуждается вопрос о создании специальной структуры, возможно, агентства или совместного фонда поддержки научно-технических и инновационных производственных программ и проектов, есть определенные соображения о формировании в ЕАЭС долгосрочной стратегической программы инновационного развития по аналогии с европейской «Горизонт – 2020».

Иными словами, сейчас мы прорабатываем перечень правовых и организационных механизмов, которые будут способствовать поэтапному переходу к единой промышленной политике в рамках союза.

Особое внимание будет уделено следующим важнейшим направлениям: реализация межгосударственных программ и проектов, запуск евразийских сетей промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий, научно-техническое и инновационное сотрудничество с целью создания новейших «прорывных» технологий.