Отношения Беларуси и Евросоюза сегодня довольно сложные: западные соседи то обещают скорое упрощение визового режима, которое на поверку оказывается «долгим и тяжелым процессом», то отменяют визит высокого уровня из-за несовпадения графиков. Как полагают отдельные эксперты, Европа старается включить Беларусь в зону своего влияния, и тратит на это немалое количество усилий. При этом фокусом внимания Брюсселя становится белорусская молодежь. О том, какие проекты Евросоюза нацелены на Беларусь и о том, сколько тратит ЕС на продвижение европейских ценностей и формирование позитивного имиджа, читайте в материале доктора политических наук Натальи Ереминой.

ЕС и Беларусь: формы взаимодействия

Европейский союз фактически сразу после распада СССР и образования новых независимых государств начал формировать с ними разные линии взаимодействия. Безусловно, среди таких стран выделяются участницы Восточного партнерства, которое с 2009 г. стало определяющим проектом во внешней политике ЕС на постсоветском пространстве. Среди этих стран особое место занимает Беларусь по причине сложившегося у Брюсселя негативного мнения о лидере государства. Очевидно, что тесное взаимодействие Беларуси с Россией также во многом влияло и влияет на интерпретацию представителями ЕС действий белорусской власти, ее политики во всех направлениях.

Несмотря на то, что в условиях украинского кризиса Беларусь зарекомендовала себя как государство-миротворец, позиция Брюсселя остается неизменной, хотя и несколько откорректированной. Однако, благодаря своему участию, с одной стороны, в проекте Восточного партнерства, а с другой, – в интеграционных проектах на постсоветском пространстве, Беларусь с каждым годом вызывает все больший интерес у Брюсселя.

Европейский союз к настоящему времени сформировал несколько площадок для взаимодействия с белорусскими партнерами в рамках тематических программ по следующим направлениям: зеленая энергетика и экология; энергетика; частный сектор; региональное развитие; здравоохранение; культура, наука, образование, молодежь; гражданское общество и права человека; реформа судебной системы; миграции, убежище, беженцы; мир и безопасность; нормы и стандарты. Все они объединены в три крупных направления: социальная интеграция, окружающая среда и местное региональное экономическое развитие, и количество этих программ растет год от года. Всего за период с 2011 по 2019 гг. включительно действовали 246 программ (некоторые из них продолжаются).

Особое внимание среди них всех традиционно уделяется программам, направленным на взаимодействие с молодежью, а также правам человека.

Например, ЕС финансировал в указанный период 21 программу, цель которых – вовлечение молодежи в разные виды деятельности, и 9 программ, направленных на разные аспекты развития гражданского общества. Важно отметить, что указанное количество программ не отражает их цели и тематику, но региональное измерение их практической реализации. Поэтому практически все крупные города и области страны в той или иной степени охвачены данными программами.

Все программы ЕС в отношении Беларуси финансируются в рамках Европейского инструмента соседства. В 2016 г. было принято решение, что в программный период 2014‑2020 гг. ЕС выделит на все программы в Беларуси сумму в размере, превышающем €91 млн, что и было выполнено. При этом большая часть средств была направлена на социальные проекты. На текущий программный период Брюссель принял решение выделить около €75 млн именно на проекты поддержки неправительственных организаций в Беларуси.

Все для молодежи

Среди программ, направленных на работу с белорусской молодежью, активнее всего развиваются программы мобильности и роста контактов между ЕС и гражданами Беларуси. Среди них, прежде всего, упомянем «Erasmus+». Благодаря этой программе в прошлый программный период (2014‑2017 гг.) в ЕС прошли обучение 1000 человек. Также в рамках этой программы были профинансированы 13 проектов по модернизации учебных программ. Кроме того, различные молодежные организации страны и около 2300 молодых людей из Беларуси приняли активное участие в программе молодежного обмена и волонтерства Erasmus+.

Контакты белорусской молодежи с гражданами ЕС настолько важны, что ЕС финансирует еще и программу МОСТ для профессиональной мобильности.

Так, на январь 2019 г. возможностями проекта уже воспользовались более 3 тыс. человек. Данный проект продолжается в текущее время.

Молодежь также может воспользоваться стипендиальной программой ЕС «Открытая Европа» («Европейская стипендиальная программа»), которую полностью финансирует ЕС в размере €12 млн. Она закончилась около года назад. Благодаря данным стипендиям белорусы проходили обучение в вузах стран ЕС. Важно, что организаторы программы постоянно поддерживают связь с ее участниками, наблюдают за их учебой. Помимо стипендий значительное внимание ЕС уделяет вопросам интернационализации белорусского образования – например, в рамках проекта «Гармония», в который вложено около €9 млн.

Другое направление деятельности ЕС связано с помощью молодежи Беларуси в трудоустройстве. Например, программа EU4Youth (ЕС для молодежи) финансирует развитие у белорусской молодежи навыков предпринимательства. Так, проект «Школьный сад», нацеленный на интеграцию молодежи в жизнь сельской местности, открылся в прошлом году и продлится до июня 2022 г. Вклад ЕС в него составит €1,5 млн. Ожидается, что в мероприятиях проекта примут участие школы в 60 населенных пунктах. Около шести тысяч молодых людей и двух тысяч семей получат новые знания и практические навыки в области сельскохозяйственного предпринимательства.

Еще один масштабный проект в области гражданского общества – «Занятость и профессиональное образование и обучение с 2017 по 2021 гг.» с финансированием более €5 млн от ЕС. Проект направлен на адаптацию системы профессионального образования и обучения в Беларуси к потребностям современного рынка труда и внедрение новых образовательных программ и профессиональных стандартов. В поддержку молодежи и ее трудоустройства действует также еще один проект, в который ЕС вложил более €140 тыс., однако следует учитывать, что эта сумма предназначена не только белорусам, но и грузинам, и армянам.

Демократия и права человека

Программы поддержки конкретным организациям и представителям гражданского общества развиваются и финансируются не только по линии Политики соседства, но и Европейского инструмента поддержки демократии и прав человека. Более того, для Брюсселя важнее всего продолжать взаимодействовать с оппозицией и общественностью в целом. Подобные проекты также частично финансируют Европейский инвестиционный банк и Европейский банк реконструкции и развития. Как правило, данные финансовые инструменты поддерживают проекты роста частной инициативы и развития гражданского общества.

Надо отметить, что ЕС высоко оценивает значение собственных грантовых программ в Беларуси, прежде всего, в области различных стандартов и норм. Например, ЕС указывает, что финансирует программу стоимостью €1,4 млн для приведения лабораторий Беларуси в соответствие требованиям ЕС в области контроля над качеством лекарственных средств. Или, другой пример: в рамках «Горизонта 2020» Беларуси было выделено более €12 млн на различные научно-общественные мероприятия на период 2002–2017 гг. В результате белорусские ученые приняли участие в 113 проектах, направленных на расширение сотрудничества между исследовательскими и промышленными сообществами ЕС и Беларуси в области информационных и коммуникационных технологий и так далее.

Очень многие проекты, финансируемые ЕС, связаны с социальной деятельностью и направлены на формирование позитивного имиджа ЕС.

Укажем две такие программы: 1) программа поддержки инвалидов, которая действовала до июня 2019 г. (около €400 млн); 2) программа борьбы с гендерным неравенством, которая действовала до 2016 г. (€245 тыс). Однако в текущее время аналогичных проектов нет.

Таким образом, ЕС финансирует разнообразные программы, делая акцент на те, что создают благоприятный образ ЕС в белорусском обществе. Акцент на таких программах позволяет без значительных финансовых затрат (поскольку данные программы остаются точечными) активнее использовать повестку прав человека во внешнеполитическом дискурсе ЕС на постсоветском пространстве. Вместе с тем, как правило, такие программы нацелены не конкретно на белорусское общество, а на все страны, участвующие в Восточном партнерстве. Довольно сложно назвать конкретную общую (итоговую) сумму, которую ЕС выделяет на программы в рамках тематики прав человека, гражданского общества, молодежи, но, с учетом опубликованных данных и открытых решений, данная сумма превышает €75 млн, что действительно позволяет представителям ЕС активнее взаимодействовать с белорусским обществом.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ