Важной составляющей успеха при достижении странами и организациями геополитических целей сегодня является общественная дипломатия. На постсоветском пространстве этот инструмент активно использует НАТО: как в Восточной Европе – в Беларуси, Молдове и Украине, так и в Закавказье, где ежегодно проводится масштабная «Неделя НАТО». Фокус внимания при этом – на странах, входящих в ОДКБ и являющихся союзниками России. Результаты, которые дает такая деятельность Альянса на постсоветском пространстве, а также цели общественной дипломатии НАТО на ближайшее будущее проанализировал кандидат исторических наук Евгений Коренев.

Зачем НАТО общественная дипломатия?

В годы холодной войны государства-члены НАТО активно использовали пропаганду в качестве одного из инструментов борьбы с Организацией Варшавского договора (ОВД). Основной задачей проводившихся информационных операций Альянса на этом направлении являлось создание негативного образа СССР и его союзников. При этом подобная работа велась в основном на территории самих государств-членов Организации при помощи подконтрольных правительствам СМИ. За рубежом такая деятельность осуществлялась преимущественно по линии дипломатических ведомств стран НАТО и была направлена в большей степени на европейские государства, не входившие ни в один из блоков.

После окончания холодной войны Североатлантический альянс должен был разработать новую стратегию в области информационно-агитационной работы. Теперь главной задачей для соответствующих сотрудников в секретариате Альянса становилась не демонизация потенциального противника, т.к. он формально исчез, а создание собственного позитивного образа. Это было необходимо в связи с запуском процесса расширения НАТО и разработки основных принципов политики «открытых дверей». Руководству Альянса стало понятно, что в новых условиях придется работать не только с политическими элитами потенциальных стран-кандидатов на вступление в Организацию, но и с населением. В качестве наиболее эффективного инструмента для достижения поставленной цели было решено использовать общественную дипломатию.

Можно утверждать, что в 1990-е гг. в первую очередь американскими специалистами велась довольно активная работа по подготовке концепции «мягкой силы» НАТО. Центральной идеей в этот период стало создание образа организации-миротворца, что должно было поддерживать благоприятный информационный фон в ходе проведения силовых операций и миссий. Кроме того, тогда была окончательно выработана формула, в соответствии с которой НАТО позиционировалась как Альянс ценностей, объединяющий страны, придерживающиеся основополагающих принципов демократии. Все это в совокупности должно было способствовать успеху запущенной на Мадридском саммите Альянса в 1997 г. интеграционной кампании.

В 2000‑е гг., после того как закончилась основная фаза операций НАТО на Балканах, было необходимо задействовать все имеющиеся механизмы по улучшению образа Альянса. Именно в это время по-настоящему началась реализация сформулированной ранее концепции «мягкой силы». Наглядным подтверждением этого стало создание в начале 2000‑х гг. Управления общественной дипломатии НАТО, которое, опираясь на контактные посольства государств-членов, а также на офисы связи, информационные бюро и центры, стало осуществлять целый ряд проектов в конкретных государствах.

Во второй половине 2000‑х гг. Североатлантический альянс, идя в ногу со временем, фактически приступил к созданию контуров собственной цифровой дипломатии.

Большую роль в этом процессе сыграл генеральный секретарь Организации в 2009‑2014‑х гг. Андерс Фог Расмуссен, который, помимо всего прочего, завел собственный видеоблог для информирования общественности о важнейших событиях в жизни Альянса. После заседаний Североатлантического совета, Совета Россия‑НАТО или по итогам переговоров с руководством различных государств он в рамках коротких видеороликов сообщал о достигнутых результатах.

Стоит признать, что информационная работа НАТО в Интернет-пространстве в 2000‑2010‑е гг. в целом оказалась довольно успешной. Об этом свидетельствует количество подписчиков и число взаимодействий с контентом в группах Альянса в различных социальных сетях. К примеру, в Facebook у НАТО 1325000 подписчиков, в Твиттере – 647000 читателей, а на YouTube-канале Организации – 19683605 просмотров. По данным показателям НАТО на протяжении последних лет находится в группе лидеров среди международных организаций. Все это говорит о том, что «мягкая сила» Альянса приобретает, по сути, универсальный характер, потому что распространяемая информация вызывает интерес в различных странах.

Дипломатия НАТО на постсоветском пространстве

Очевидно, что, несмотря на всю свою универсальность, общественная дипломатия НАТО может обладать рядом уникальных черт при ее использовании в отдельных регионах. Некоторые особенности применения данного инструмента хорошо видны на примере постсоветского пространства. В первую очередь они связаны с плохими стартовыми позициями Альянса с точки зрения имиджа в момент начала работы с населением большинства бывших республик СССР в 1990‑е гг. Неслучайно общественная дипломатия НАТО в этом регионе носит более выраженный антироссийский характер и нацелена на апеллирование не только к событиям настоящего, но и прошлого. Это делается для того, чтобы доказать, что «агрессивная» внешняя политика современной России уходит корнями глубоко в советские времена.

Напротив, Альянс позиционируется как миротворческая организация, которая последовательно защищает демократию на постсоветском пространстве. В качестве подтверждения данной точки зрения обычно приводится пример прибалтийских республик, которые якобы сумели сделать большой шаг вперед в своем развитии, вступив в НАТО и вырвавшись из сферы влияния России.

Отдельно стоит отметить, что общественная дипломатия НАТО на постсоветском пространстве оказывается более институциоализированной по сравнению с другими регионами.

Именно здесь сформированы специальные структуры, которые на постоянной основе занимаются популяризацией Альянса в глазах общественности (представительство НАТО на Украине, офисы связи в Кишиневе и Тбилиси, Информационное бюро НАТО в Москве и т.д.). Кроме того, на протяжении последних 15 лет большую роль в работе Альянса на кавказском и центральноазиатском направлении играет специальный представитель генерального секретаря НАТО по Южному Кавказу и Центральной Азии. К примеру, нынешний спецпредставитель Джеймс Аппатурай очень активно взаимодействует не только с политическими элитами, но и с членами научного сообщества и НКО-сектора всех государств в этих регионах. В течение года он принимает участие в нескольких десятках мероприятий по линии общественной дипломатии.

Большое значение также имеют так называемые контактные посольства, которые активно используются НАТО, начиная с 1990‑х гг. Их основная задача заключается в том, чтобы выступать в качестве связующего звена между Управлением общественной дипломатии НАТО и конкретной страной. К примеру, Турция традиционно пытается усилить свое влияние на Кавказе. В связи с этим неудивительно, что турецкие дипломаты выполняли на протяжении длительного периода времени контактные функции в отношении Азербайджана и Грузии. Это, с одной стороны, дало НАТО возможность повысить уровень доверия к себе, особенно в азербайджанском обществе, а с другой, Турция также получила положительный имиджевый эффект в этих странах, поскольку продвигала евроатлантические ценности, интерес к которым проявился в первую очередь у значительной части грузинского населения в 2000‑е гг. В целом же, во всех странах региона контактные посольства курируют основные проекты в области общественной дипломатии на местах, зачастую даже вне зависимости от наличия офисов связи и других структур.

Текущая ситуация

Для того чтобы понять, какой размах имеют мероприятия НАТО по линии общественной дипломатии на постсоветском пространстве, и как они могут влиять на геополитические процессы в регионе, достаточно просто кратко рассмотреть некоторые события последних месяцев.

Наиболее масштабным событием, как по количеству мероприятий, так и по числу участников, является традиционная Неделя НАТО, которая практически ежегодно организуется в Азербайджане, Армении и Грузии и охватывает несколько сотен человек. В этом году натовская неделя проводилась в Ереване с 11 по 15 марта. Она проходила под эгидой посольства Франции с участием высокопоставленных чиновников Альянса, включая спецпредставителя генерального секретаря НАТО по Южному Кавказу и Центральной Азии Джеймса Аппатурая и спецпредставителя Генерального секретаря НАТО по вопросам женщин, мира и безопасности Клер Хатчинсон.

В рамках Недели НАТО в Армении состоялось несколько конференций по вопросам взаимодействия страны с НАТО (конференция «Партнерства НАТО, взгляд Франции», Международная конференция по вопросам укрепления чести и достоинства в Вооруженных силах Армении). Участниками данных мероприятий стали представители армянского экспертного сообщества, органов государственной власти и вооруженных сил. Обращает на себя внимание тот факт, что молодежная аудитория оказалась практически неохваченной, что нехарактерно для других проектов НАТО в области общественной дипломатии.

В целом, как отмечает ряд армянских политологов, это событие не стало знаковым для отношений Армении и Альянса.

И все же, стоит признать, что сам факт проведения мероприятия, нацеленного на улучшение образа НАТО, в одном из государств-членов ОДКБ является тревожным звонком для этой Организации и, прежде всего, для РФ.

Активная работа по линии общественной дипломатии представителями НАТО велась в последние месяцы на молдавском направлении. Так Центр информации и документации НАТО в Республике Молдова в сентябре-октябре 2019 г. организовал несколько довольно крупных мероприятий, нацеленных на улучшение образа Альянса. В частности, в начале сентября Центр провел круглый стол, посвященный вопросам текущего состояния и перспективам сотрудничества между Молдовой и НАТО. В его работе приняли участие 25 представителей молдавских НПО и экспертного сообщества из различных регионов страны. В качестве гостя на круглом столе присутствовал сотрудник Управления общественной дипломатии НАТО.

4 октября в Кишиневе на базе Молдавского государственного университета при финансовой поддержке Управления общественной дипломатии НАТО состоялась конференция «25 лет сотрудничества между Республикой Молдова и НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира». В данном мероприятии приняли участие более 70 представителей различных молдавских образовательных учреждений. В связи с тем, что молодежь стала основной целевой аудиторией этой конференции, одно из центральных мест в ходе обсуждения занял вопрос о возможном вкладе молодых граждан в развитие сотрудничества Молдовы с Альянсом.

Среди всех структур, работающих под эгидой Управления общественной дипломатии НАТО на постсоветском пространстве, в последние месяцы наибольшую активность проявлял Центр информации и документации НАТО в Киеве. Это выглядит неслучайным, с учетом того, что на протяжении нескольких месяцев наблюдается активизация процесса мирного урегулирования на Донбассе, и Альянс хочет создать в украинском общественном мнении образ организации-миротворца. В связи с этим кажется логичным то, что значительная часть мероприятий данного Центра проходит в настоящий момент именно на востоке Украины, хотя в предыдущие годы этот регион по понятным причинам не был охвачен столь пристальным вниманием представителей евроатлантических структур.

7‑8 октября глава представительства НАТО на Украине Александр Винников посетил Северодонецк, где на площадке Восточноукраинского национального университета имени Владимира Даля была организована серия круглых столов под названием «Паспорт безопасности Украины». Данный проект поддерживается Центром документации и информации НАТО, Министерством по делам ветеранов, временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины и целым рядом украинских НПО, занимающихся вопросами безопасности.

Главная цель инициативы «Паспорт безопасности Украины» заключается в том, чтобы привлечь экспертное сообщество, в том числе молодых исследователей, и 6 восточных регионов Украины к разработке новой редакции стратегии национальной безопасности страны. Обращает на себя внимание тот факт, что мероприятие, проведенное в Северодонецке, получило широкое освещение в местных СМИ благодаря состоявшейся пресс-конференции. Кроме того, Винников по итогам обсуждения дал интервью телеканалу «UA: ДОНБАС». Тем самым населению Донбасса демонстрируется, что НАТО принимает активное участие в решении проблем региона и оказывает помощь властям Украины в решении проблем национальной безопасности.

Перспективы

Исходя из проведенного анализа, можно сделать определенные предположения о том, как будет развиваться общественная дипломатия НАТО в ближайшем будущем.

1. Альянс будет активно укреплять свой потенциал общественной дипломатии на постсоветском пространстве. Главную роль в подобной работе будут играть офисы связи НАТО в Грузии, Молдове и Украине. Кроме того, Управление общественной дипломатии будет организовывать напрямую целый ряд проектов в научной и образовательной сфере в тех странах, где нет подобных структур. Целевой аудиторией по-прежнему будет оставаться молодежь, поскольку в некоторых постсоветских республиках в настоящий момент происходят процессы, связанные с подготовкой транзита власти. Вовлечение молодых профессионалов и гражданских активистов в проекты под эгидой Управления общественной дипломатии НАТО даст возможность подготовить новые кадры для формирования прозападных элит, ориентированных на тесное сотрудничество с Альянсом.

2. Дополнительные усилия Управления общественной дипломатии НАТО будут направлены на организацию различных программ в сфере безопасности и науки в Армении, Беларуси и Казахстане. Это будет необходимо для того, чтобы ослабить внутриорганизационное взаимодействие в рамках ОДКБ и переориентировать часть представителей научного сообщества данных стран на сотрудничество с Альянсом вместо России.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что общественная дипломатия стала важнейшим инструментом для реализации политики «открытых дверей» НАТО на постсоветском пространстве. Благодаря ей Североатлантический альянс смог существенно улучшить свой образ в глазах простых граждан бывших советских республик. Многие участники различных программ Управления общественной дипломатии НАТО уже занимают высокие посты в органах государственной власти в странах постсоветского пространства. Это существенно повышает вероятность следования этих государств по пути евроатлантической интеграции.

В ближайшие годы РФ должна предпринять шаги по нейтрализации негативных аспектов общественной дипломатии НАТО.

Прежде всего, необходимо не допустить активизации Североатлантического альянса в государствах-членах ОДКБ, так как это может деформировать всю выстраиваемую Москвой систему региональной безопасности.

Лучшим же ответом на действия НАТО в данном случае могло бы стать развитие потенциала «мягкой силы» ОДКБ и укрепление позиций российской общественной дипломатии на постсоветском пространстве. Хотя, конечно, в нынешних экономических условиях это будет сделать крайне сложно. К тому же, определенные проблемы могут возникнуть при конструировании единой стратегии ОДКБ в области общественной дипломатии в связи с отсутствием согласия среди союзников по данному вопросу. Однако «битва за умы и сердца» должна продолжаться в любом случае.

Евгений Коренев, кандидат исторических наук, старший преподаватель Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского