С тех пор как ЕС утвердил решение о подписании визового соглашения с Беларусью, информации о его точных сроках и ожидаемом времени вступления документа в силу так и не появилось. Между тем, меньше двух месяцев остается до того, как стоимость шенгенской визы для белорусов поднимется до €80. О том, что мешает сторонам оперативно решить вопрос и есть ли шансы провести все необходимые процедуры до того, как начнет действовать повышенный тариф, читайте в статье научного сотрудника Билефельдского университета (Германия) Анатолия Бояшова.

Череда «завтраков» Брюсселя

«Евросоюз с удовольствием подпишет соглашение о снижении стоимости шенгенских виз для белорусов». «Соглашение по визам подписать можно хоть завтра». «Мы сделаем все возможное, чтобы это произошло как можно скорее». С 2018 г. заголовки многочисленных интернет-изданий тиражируют заявления европейских политиков об упрощении визовых процедур для граждан Беларуси. Возможное подписание этого соглашения регулярно анонсируется под встречи Координационной группы ЕС-Беларусь.

Беларусь готова к подписанию соглашения: либерализация миграционной политики – одна из ее приоритетных задач. Однако представители ЕС, уже не раз заявляющие о готовности подписать соглашение, не уполномочены его подписывать.

Реальные действия Европейского союза не соответствуют заявлениям его представителей: Брюссель не спешит снижать цены на визы для белорусов. Об этом свидетельствуют следующие факты:

– Во-первых, Европейский союз увязал подписание соглашения об упрощении визовых процедур с подписанием соглашения о реадмиссии – без соглашения о реадмиссии подписывать соглашения по визам Евросоюз не будет, а единой позиции Евросоюза по реадмиссии на данный момент нет;

– Во-вторых, отдельные страны-члены ЕС намеренно политизируют подписание соглашения, увязывая его с продвижением демократии и прав человека в Беларуси – а для подписания соглашения нужно согласие всех 28 стран-членов Европейского союза;

– В-третьих, внутренние проблемы легитимности ЕС сейчас актуальнее, чем подписание соглашения с Беларусью – на фоне негативного отношения к миграции подписание «очередного» миграционного соглашения будет немедленно использовано во внутренней борьбе стран-членов ЕС против действующей европейской власти и представлено как «наплыв криминалитета с востока»;

– В-четвертых, подписание соглашения станет имиджевой победой МИДа и Администрации Президента РБ, что противоречит политическим целям западных государств и объединений в отношении Беларуси в 2020 г.

Именно этими фактами объясняется перенос визита в Минск Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности. Визит Фредерики Могерини был запланирован на 3 октября 2019 г., но в итоге перенесен в последний момент «из-за ряда изменений в повестке дня».

Де факто визит был отменен, а в следующий раз переговоры будет вести уже новый Верховный представитель (мандат с 1 декабря 2019 г.) – Йозеп Боррель. Как пойдут переговоры Беларуси с ним, покажет время – тем более, что в этих переговорах активно принимает участие не только Европейская служба внешних связей, но и Европейская комиссия.

История вопроса

Переговоры об упрощении визовых процедур между Республикой Беларусь и Европейским союзом были начаты в 2015 г., чему поспособствовал ряд политических шагов со стороны Беларуси. Уже к 2018 г. все вопросы были сняты, текст соглашения об упрощении визовых процедур был вычитан сторонами и подготовлен для подписания. Одним из центральных достижений соглашения является снижение стоимости «шенгена» до €35. В настоящее время цена для граждан Беларуси составляет €60, при этом 6 июня 2019 г. Евросовет принял поправки к так называемой визовой политике, в соответствии с которыми со 2 февраля 2019 г. цена на визу для белорусов вырастет до €80 – деньги, как ожидается, «пойдут» на создание новой информационной базы данных.

Логично, что Беларусь заинтересована в подписании соглашения. Европейцам же виза для краткосрочного въезда не обязательна – для граждан стран-членов ЕС действует уникальный безвизовый режим.

Одним из показательных моментов стало принятие 14 октября 2019 г. Евросоветом решения 2019/1915 о подписании соглашения между ЕС и Беларусью по упрощению выдачи виз. Это решение было растиражировано как намерение Евросоюза подписать соглашение. Реальная действительность скромнее: в соответствии со внутренними процедурами принятия решений в ЕС, Евросовет обязан в определенный срок принять решение по «уполномочиванию подписания документа», что и было сделано. В решении зафиксировано, что Совет министров ЕС уполномочивает председателя Евросовета назначить лицо, уполномоченное подписать соглашение. Кажется сложным, но все проще, чем кажется: решение принято формально, как того требуют учредительные договоры Евросоюза, оно в действительности не свидетельствует о продвижении к подписанию соглашения.

Более того, если вчитаться в документ, то в нем подчеркивается то, что соглашение об упрощении визовых процедур с Беларусью не рассматривается в отдельности от соглашения о реадмиссии.

Добиться подписания

Подписать такое соглашение Беларусь уже готова: запущена информационная система, необходимые центры по реадмиссии построены в Беларуси на основных направлениях – польском и литовском. В свою очередь, позиции Евросоюза о готовности или не готовности подписывать соглашение о реадмиссии нет до сих пор. Это означает, что если Евросоюз в ближайшее время подпишет соглашение об упрощении визовых процедур с Беларусью, это будет противоречить всем остальным внутренним решениям Евросоюза по соглашению о реадмиссии, в том числе и вышеуказанному недавнему решению Совета министров ЕС. Предлагаю читателю поразмышлять на досуге, возможен ли такой вариант развития событий.

Но даже в этой, понятной, казалось бы ситуации, Совет министров ЕС не упускает возможности получить доступ к информационной системе регулирования миграции в Беларуси.

Статья 4 вышеупомянутого решения уполномочивает Европейскию комиссию «оценить безопасность и целостность системы выдачи биометрических дипломатических паспортов и их технических формуляров и передать эту оценку в Евросовет. Евросовет принимает решение по подписанию Соглашения с учетом этой оценки».

Соответственно, это решение замыкает подготовительную работу на Европейской комиссии и вносит очередное дополнительное условие для подписания Евросоюзом соглашения об упрощении визовых процедур с Беларусью. Учитывая другие уже изложенные условия, о которых подробно говорилось в предыдущей статье, одним из вероятных сценариев развития ситуации будет то, что шенген по €80 Европейский союз прокомментирует существующими различиями в области стандартов.

Анатолий Бояшов, научный сотрудник Билефельдского университета (Германия)