В 2019 г. наметились перемены в отношениях Беларуси с США. К концу года республику посетил целый ряд высокопоставленных американских чиновников, включая экс-советника по безопасности президента США Джона Болтона и заместителя госсекретаря США по политическим вопросам Дэвида Хейла. Было принято решение вновь обменяться послами. Однако запланированный на начало января визит в Минск госсекретаря Майка Помпео оказался перенесен. К тому же, на этом фоне американские источники сообщили о возможных иммиграционных ограничениях против Беларуси. О том, стоит ли в таких условиях ждать прорыва в отношениях Минска и Вашингтона, в интервью «Евразия.Эксперт» оценил директор по аналитике компании Geopolitical Futures (США) Джейкоб Шапиро.

– В сентябре 2019 г. Минск и Вашингтон решили восстановить межгосударственные связи на уровне послов после более чем 11 лет «замороженных» отношений. Некоторые эксперты полагают, что в белорусско-американских отношениях происходят революционные изменения. Согласны ли вы с такой точкой зрения?

– Революционные? Давайте не будем слишком забегать вперед. Очевидно, что Соединенные Штаты хотели бы развивать более тесные отношения с Беларусью – и как минимум создать бо́льшую дистанцию между Беларусью и Россией. Я не ожидаю, что произойдет что-то революционное, и не считаю таковым поворот США к Беларуси. Я бы сказал, что в белорусско-российских отношениях больше шансов на революцию, чем в белорусско-американских. Не спускайте глаз и с Китая.

– На ваш взгляд, следует ли ожидать более тесного двустороннего сотрудничества в 2020 г.?

– Президент Лукашенко сделал карьеру, играя на разногласиях различных сторон. Я не вижу особых оснований ожидать, что 2020 г. будет отличаться в этом отношении.

Беларусь, как и США, хотела бы более тесного сотрудничества в 2020 г. Но на практике существуют пределы того, как далеко обе стороны могут реально продвинуться в этом направлении.

Вслед за августовским визитом бывшего советника президента по нацбезопасности Джона Болтона США наверняка хотели бы организовать визит высокого уровня в ближайшее время. Целью будет поддержание открытого диалога и каналов дипломатической коммуникации. Я уверен, что стороны также изучат возможность экспорта нефти из США в Беларусь. Однако если США стремятся защитить суверенитет Беларуси, им придется сделать гораздо больше, чем просто дипломатический визит высокого уровня.

– В Москве подчеркивают, что США никак не реагируют на попытки России продлить действующее соглашение СНВ-3. В чем причины такого отношения Вашингтона?

– Это относительно просто: США обеспокоены Китаем. Идет ли речь о Договоре РСМД, СНВ-3 или о каких-либо других сделках по контролю над вооружениями, это были соглашения, концептуализированные в другом мире – то есть, в мире, который США воспринимали совершенно иначе, чем сейчас. Любая сделка, которая не приводит Китай к столу переговоров и не означает реального компромисса со стороны Китая, будет непопулярной в Вашингтоне, и я не уверен, что даже этого будет достаточно на данный момент.

– Как вы думаете, будет ли достигнута договоренность по этому соглашению между двумя державами?

– Нет, и, как я уже сказал выше, речь больше не идет [только] о двух силах. Я думаю, что в этом контексте полезно вспомнить о Договоре РСМД. Смысл Договора о РСМД был в доверии больше, чем в чем-либо другом. Подобного доверия, даже на двустороннем уровне между Россией и Соединенными Штатами, просто нет – и вдобавок к тому, единственное, в чем на данный момент согласны американский политический и военный истеблишменты – это серьезность угрозы, исходящей от Китая, и необходимость повышения американской готовности к военному противостоянию с Китаем.

Единственная оговорка: в отличие от других международных соглашений, таких как СВПД или даже НАФТА, СНВ-3 является договором («treaty»). А в политической системе США в этом случае Конгресс имеет гораздо больший контроль, чем в некоторых других, когда администрация Трампа была в состоянии делать практически все, что захочет. Конгресс демонстрирует, что как минимум рассматривает возможность блокировать желание администрации отказаться от продления СНВ-3 – и после праздников в США мы увидим, насколько он серьезен на самом деле.

– Каковы ваши ожидания от российско-американского сотрудничества в 2020 г.?

– Я становлюсь все более пессимистичным. Еще несколько лет назад я считал, что есть реальный потенциал для российско-американского сотрудничества, особенно в том, что касается политики на Ближнем Востоке. Но я недооценил, насколько сильно меняется внутренняя политика в США и насколько, в свою очередь, это повлияет на их внешнюю политику.

В долгосрочной перспективе интересы обеих сторон все еще совпадают, но в кратко- и даже среднесрочной перспективе дела обстоят не очень хорошо.

Сейчас США вступают в предвыборный год, и поэтому администрация Трампа озабочена двумя вещами: 1) поддержание экономической активности и 2) демонстрация результатов первых четырех лет внешней политики Трампа. Добавьте к этому процесс импичмента в Сенате, в котором Россия будет играть главную роль – не в хорошем смысле – и я думаю, что у вас есть рецепт предстоящего трудного года.

– Как известно, Палата представителей США большинством голосов проголосовала за импичмент Дональда Трампа. Теперь этот вопрос рассматривает Сенат. На ваш взгляд, почему Палата представителей проголосовала «за» и стоит ли ожидать импичмента Трампа в новом году?

– Опять же, это относительно просто. Палата представителей имеет демократическое большинство – и голосовала в основном по партийной линии, чтобы объявить импичмент. Существует и такой простой факт, что сделанное Трампом было достойно импичмента, однако очевидно, что демократы к тому же надеялись использовать процесс в своих политических целях.

Если опираться на первые опросы, что это дало обратный эффект. В любом случае, если не будет какой-то новой информации, которая заставит Сенат республиканского большинства пересмотреть свои позиции, с импичментом ничего особенного не произойдет. Демократы повеселились, и теперь Сенат либо заставит их сидеть, сложа руки, либо просто оправдает президента Трампа за проступок.

– Каковы ваши ожидания от президентских выборов-2020 в США?

– Все зависит от двух ключевых переменных: экономики США и того, кого выдвинут демократы.

Если экономика продолжит опровергать опасения рецессии, то любому кандидату от демократов будет трудно победить Трампа. А если экономика, которая развивается чрезмерно высокими, на мой взгляд, темпами, перед выборами треснет, Трампу будет очень трудно переизбраться (если только он не столкнется с кем-то вроде Элизабет Уоррен... хотя даже тогда, я думаю, у него будут проблемы).

Существует также небольшая, но реальная возможность появления третьего кандидата – например, Блумберга – если все пойдет именно так. Если предположить, что экономическая активность сохранится, а я думаю, что так и будет, единственный шанс демократов – это выдвинуть кандидатуру Байдена. Если они так сделают, это будет борьба с равными шансами, потому что Байден может бросить вызов Трампу в тех ключевых штатах и округах, где Клинтон проиграла. Однако фактическая власть и хорошая экономика будут на стороне Трампа.