В конце 2018 г. МЕРКОСУР и Евразийский союз подписали Меморандум о взаимопонимании, однако отношения сторон продвигается медленно. Не последнюю роль в этом играет сложное экономическое положение Аргентины: так, 18 февраля Международный валютный фонд отказал Буэнос-Айресу в реструктуризации $44-миллиардной задолженности по кредиту. На этом фоне Аргентина пытается согласовать с Бразилией позиции по заключению торговой сделки с ЕС. О том, какие факторы влияют на расстановку аргентинским руководством приоритетов во внешней политике, корреспонденту «Евразия.Эксперт» рассказал член Аргентинского Совета по международным отношениям, президент Регионального координационного комитета экономических и социальных исследований Андрей Сербин.

– Как бы вы охарактеризовали российско-аргентинские отношения в 2019 г.? В каких сферах наблюдается прогресс, а где все еще имеется нереализованный потенциал?

– В 2019 году отношения между Российской Федерацией и Аргентиной продолжили планомерно расти и развиваться, хотя и не достигли в политике уровня близости, установленного во время правления Кристины Киршнер, особенно в 2015 г. В экономической сфере есть достаточно возможностей для улучшения и углубления отношений: объем торговли достиг $610 млн в первом полугодии 2019 г., однако это далеко от цели в $5 млрд, поставленной во время правления Киршнер. Политические отношения продолжали оставаться неустойчивыми, особенно после встречи президента Макри с президентом Путиным во время саммита G20 в Буэнос-Айресе в 2018 г.

Обе стороны говорили о потенциале отношений в экономической сфере. С российской стороны особый интерес был проявлен к строительству новых железных дорог и к финансированию «Росатомом» строительства крупной атомной электростанции. С аргентинской стороны наблюдается последовательный рост экспорта сельскохозяйственных товаров и продуктов питания, хотя существовала угроза ограничения импорта аргентинской говядины в декабре 2019 г. из-за фитосанитарных мер.

– В августе 2019 г. представители Евразийской экономической комиссии и Аргентины подписали Меморандум о сотрудничестве в области агропромышленного комплекса. Как вы оцениваете перспективы сотрудничества ЕАЭС и Аргентины в 2020 г?

– Избрание Альберто Фернандеса на пост президента в 2019 г. увеличило ожидания развития отношений между Россией и Аргентиной, поскольку перонистские правительства обычно более открыты для диверсификации экономических и политических связей, и всегда имеют тенденцию избегать тесных связей с Соединенными Штатами.

Однако тяжелое экономическое положение Аргентины и непогашенные долги как перед МВФ и другими международными финансовыми институтами, так и перед частными кредиторами вынуждают новую администрацию отдавать приоритет этому экономическому вопросу, а не другим направлениям политики. Важно учитывать и ключевую роль, которую может сыграть влияние администрации США в МВФ.

Этот вопрос не из тех, которые могут быть разрешены легко или в краткосрочной перспективе, поэтому большинство инициатив, которые могут быть разработаны нынешним правительством, тесно связаны с прогрессом в решении долговой проблемы.

– На ваш взгляд, есть вероятность того, что в 2020 г. Аргентина и ЕАЭС сделают продвинутся на пути к созданию зоны свободной торговли?

– В краткосрочной перспективе, даже если Буэнос-Айрес будет стремиться к диверсификации своих международных связей, текущая ситуация может подорвать дальнейшие шаги по двустороннему продвижению переговоров с ЕАЭС. Опять же, эти переговоры подчинены тому, что будет происходить с МЕРКОСУР.

– Как в Аргентине относятся к идее подписания соглашения о зоне свободной торговле с Евразийским экономическим союзом?

– Хотя правительство Фернандеса может склоняться к протекционистским позициям, заинтересованность в продвижении переговоров с Евразийским Экономическим Союзом (ЕАЭС) относительно соглашения о свободной торговле может иметь место. Но эта заинтересованность зависит от экономических и политических переменных, которые на данный момент неясны.

Приоритетом правительства Фернандеса в настоящее время являются отношения с администрацией Трампа – ключом к процессу переговоров по долгу с МВФ – и правительством Больсонаро в Бразилии.

Бразилия настаивает на скорейшем заключении соглашения между Европейским Союзом и МЕРКОСУР, где двумя крупнейшими игроками являются Бразилия и Аргентина. Отношения между правительствами этих двух стран напряженные, так как команда Больсонаро и, в частности, бразильский министр экономики Гуэдес – яростный неолиберал, учившийся в Чикагском университете – не доверяют потенциальной склонности перонистских правительств к протекционизму, которая может стать угрозой для переговоров с ЕС.

Трения между более прагматичным подходом президента и более идеологическими и протекционистскими взглядами вице-президента [Аргентины] Кристины Фернандес де Киршнер не способствуют реализации согласованной внешней политики новым правительством, находящимся у власти.

– Аргентина проявляет интерес к закупкам российских вертолетов. В свою очередь, Москва рассматривает военно-техническое сотрудничество в качестве «одного из ключевых элементов отношений всеобъемлющего стратегического партнерства с Аргентиной». Как вы оцениваете перспективы такого сотрудничества между Россией и Аргентиной?

– Масштабы военного сотрудничества России и Аргентины также зависят от развития сложной экономической ситуации и решения долговой проблемы.

Аргентина ранее закупала у России вертолеты, которые использовались в Антарктике аргентинскими военными, со смешанными результатами. Россия объявила о переговорах по приобретению новой партии вертолетов, но это не значит, что в ближайшей перспективе будет иметь место их закупка или более широкое военное сотрудничество.

– МЕРКОСУР и ЕАЭС подписали меморандум о взаимопонимании в целях расширения сотрудничества между блоками. Каковы его перспективы?

– Меморандум о взаимопонимании, подписанный между Меркосур и ЕАЭС в декабре 2018 г., не демонстрирует существенных подвижек, поскольку приоритеты южноамериканской организации в настоящее время направлены на другие вопросы – внутреннюю консолидацию по отношению к тупику между Бразилией и Аргентиной и продвижение соглашения с Европейским Союзом. Потребуется некоторое время и новые условия для того, чтобы Меморандум набрал обороты.