В опубликованном 11 марта докладе Госдепартамента США о соблюдении прав человека в мире Беларусь в очередной раз получила ярлык «авторитарного государства». Несмотря на заявления о «потеплении» отношений в контексте участившихся за последний год визитов в Минск американских высокопоставленных лиц, Вашингтон отрицает существование в Беларуси свободы и независимости граждан. О том, почему содержание докладов не меняется год от года, и для чего США используют данный документ, читайте в статье научного сотрудника Билефельдского университета (Германия) Анатолия Бояшова.

«244 года образцовой демократии»

11 марта Государственный департамент США опубликовал ежегодный доклад о ситуации в области прав человека в мире. В этом докладе американские дипломаты называют Беларусь авторитарным государством. Оценки доклада в отношении Беларуси не меняются с 1999 г.: по мнению его авторов, в Беларуси нет ничего «независимого» – ни судов, ни СМИ, ни прокуратуры, коррупция присутствует «во всем правительстве», а ответственен за все это белорусский президент.

Не поспособствовали изменению оценок и визиты в Беларусь высокопоставленных американских политиков, дипломатов и руководителей аналитических центров. Американский министр иностранных дел Майк Помпео на встрече с Александром Лукашенко заявил, что США и далее будут «защищать» права человека в Беларуси. Что же такое защита прав человека «по-американски»?

«Страновые отчеты по правам человека», – именно так называется доклад, который Госдепартамент ежегодно подает в Конгресс США. Конгресс, в свою очередь, одобряет бюджет Госдепартамента, расходуемый на финансовые инструменты «поддержки» прав человека и демократии во всем мире. 11 марта 2020 г. был опубликован 44-й по счету доклад, осуждающий многие страны мира за якобы нарушения прав человека в 2019 г. Доклад открывает введение Госсекретаря – министра иностранных дел США. «Мы гордимся, – отмечает Помпео, – что 244 года спустя остаемся лидером в области прав человека и демократических идеалов». По докладу выходит, что рабовладельческий строй в США 244 года назад не противоречил такому лидерству.

Как США используют права человека

В целом, доклад раскрывает методику работы США в области прав человека. Эта методика включает пять основных отличительных характеристик.

Во-первых, это фактическое сужение правочеловеческой проблематики лишь до четырех свобод: слова, собраний, ассоциаций и свободы от пыток.

Это менее 5% от всего комплекса прав человека, зафиксированных в Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических социальных и культурных правах. Эти международные договоры – основные источники международных норм в области прав человека. При этом доклады Госдепартамента, как правило, ссылаются на Всеобщую декларацию прав человека, которая не является международным договором и оставляет широкое поле для трактовки прав человека в зависимости от обстоятельств. Как говорится, «это плохой человек, но это наш плохой человек».

Во-вторых, эти несколько прав Госдепартамент представляет якобы как условие экономического благосостояния и безопасности.

Этот тезис принимается в докладе за аксиому, хотя новейшая история многих стран мира его опровергает: абсолютная реализация этих свобод, например, в Ливии привела страну к разгулу бандитизма, хаосу, коррупции и нищете.

Ни одна из западных стран, в свою очередь, не допускает абсолютной реализации данных свобод на своей территории.

О спорном характере тезиса емко говорит знаменитая фраза бывшего президента Сенегала Леопольда Сенгора: «Права человека начинаются с завтрака». Как мы знаем из нашей истории, отсутствие еды на полках магазинов мобилизует на порядок сильнее, нежели далекие идеалы. Обеспечение населения рядом социальных прав: доступной медициной и защитой от вирусов (право на здоровье), образованием и грамотностью (право на образование), социальными гарантиями (право на жилье), – гораздо более сложный и затратный процесс.

Примечательно, что доклады Госдепартамента «обходят» вопросы международного права, называя Всеобщую декларацию прав человека «международным правочеловеческим инструментом».

Это позволяет предположить, что и сама правочеловеческая проблематика является лишь инструментом достижения политических и экономических целей, что является политизацией прав человека. Подтверждением этого является ежегодное «Приложение Е» доклада Госдепартамента: в нем фиксируется, как голосовали государства-члены ООН в Генеральной ассамблее по трем основным приоритетам США: резолюциям, учреждающим ряд международных мониторинговых структур и осуждающим права человека в Сирии, Иране и Крыму. Беларусь из года в год голосует против принятия этих резолюций.

В-третьих, доклады Госдепартамента отличает методика разделения заданных прав человека по страновым сюжетам вместо тематических.

Так называемые страновые права человека в отличие от тематических уходят от сравнительной функции познания: доклады Госдепартамента избегают анализа правочеловеческой ситуации в западных странах по четким критериям. Страновые сюжеты смещают акцент с международного сотрудничества в области прав человека по Уставу ООН на обвинительный тон переговоров в гуманитарной области.

В-четвертых, доклады Госдепартамента отличает избирательный выбор источников.

Доклады игнорируют информацию Универсального периодического обзора Совета ООН по правам человека, Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, многих тематических спецпроцедур и механизмов Совета ООН по правам человека, а также договорных квазисудебных органов.

В части оценки выборов в Беларуси доклады ссылаются на Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, но игнорируют Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав (МИМРД) МПА СНГ – региональную структуру, которая «ближе» к реалиям региона. В части борьбы с коррупцией доклады США по Беларуси апеллируют, в основном, к международной организации ГРЕКО, учрежденной Советом Европы в 1999 г. – США являются основным спонсором и единственной неевропейской страной в этой организации.

Последний доклад ГРЕКО по Беларуси обосновал «несоответствие стандартам ГРЕКО по борьбе с коррупцией» отсутствием «независимых СМИ», что в целом соответствует методике работы Госдепартамента США.

В части, например, реализации прав женщин, Госдепартамент предпочитает ссылаться на Спецдокладчика по Беларуси в Совете ООН по правам человека, но не на доклады Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин. При этом мандат Спецдокладчика Совета ООН по правам человека был учрежден не консенсусом, а перевесом голосов западных государств.

В-пятых, доклад Госдепартамента «раздувает» частные случаи нарушения прав человека, представляя их якобы как системные.

У ряда выводов доклада отсутствует достаточное обоснование. Так, например, вывод об отсутствии «свободы и Интернете» авторы доклада аргументируют тем, что «электронная почта и прочие Интернет коммуникации оппозиционеров, вероятнее всего, прослушиваются» (стр. 13 доклада). Озабоченность у авторов доклада вызывает в том числе и ограничение на территории Беларуси доступа к американским порнографическим сайтам, Интернет ресурсам, содержащим материалы, имеющие отношение к торговле людьми, наркотикам, незаконному обращению с оружием и взрывчатыми веществами. В соответствии с законодательством Беларуси, владельцы вебсайтов несут ответственность за комментарии пользователей. Несмотря на то, что такая норма соответствует международной практике в области прав человека, а именно Европейской конвенции по правам человека (Конвенция о защите прав человека и основных свобод), а также прецедентной практике Европейского суда по правам человека, такая норма не устраивает авторов доклада Госдепартамента.

Выводы

Как правило, такие доклады Госдепартамента перенасыщены идеологическими штампами. Выводы последних 20 докладов (с 1999 по 2019 гг.) по Беларуси идентичны: кажется, что их просто копируют из года в год. В них отмечается, что Беларусь является «авторитарным государством», «государством правит президент», выборы не соответствуют «международным демократическим стандартам», а силовые ведомства «подотчетны лишь президенту».

Основной целью всех этих докладов является проведение слушаний в Конгрессе США по части федерального бюджета. Эта цель определяет содержание доклада: он составляется исходя из актуальных политических целей в отношении Беларуси и состава основных этнополитических кокусов Конгресса США.

В 2004 г. Конгресс США зафиксировал законом, что основной целью США в отношении Беларуси является «смена режима». С тех пор многое изменилось, но ничего не поменялось.

Одной из задач докладов Госдепартамента является поддержка в терминологии Госдепартамента «транснациональных сетей прав человека и демократии» – альтернативных действующим властям групп. Для этого правочеловеческая проблематика используется уже не только как политический инструмент, но и как механизм вывода отдельных лиц, групп людей, организаций из-под национальной юрисдикции Беларуси в абстрактные международные «режимы», где де-факто действуют принципы и стандарты национальной юрисдикции США.

Анатолий Бояшов, научный сотрудник Билефельдского университета (Германия)