«Очаг напряженности». НАТО бросает России новый вызов на Балканах «Очаг напряженности». НАТО бросает России новый вызов на Балканах «Очаг напряженности». НАТО бросает России новый вызов на Балканах 21.04.2020 eurasia.expert eurasia.expert info@eurasia.expert

С очередным расширением НАТО на Балканах в лице вступившей в Альянс 27 марта Северной Македонии баланс сил в регионе претерпел изменения. По мнению самого Скопье, этот шаг будет способствовать стабилизации обстановки, однако российские и македонские эксперты сходятся во мнении, что Брюссель использует принятие Северной Македонии в Альянс для давления на Сербию, а через нее – Россию. Геополитические последствия последнего расширения НАТО специально для «Евразия.Эксперт» проанализировал младший научный сотрудник Отдела современной истории стран Центральной и Юго-Восточной Европы Института славяноведения РАН Яков Смирнов.

17 марта Испания последней из членов НАТО ратифицировала протокол о вступлении Северной Македонии в Альянс, тем самым официально завершив процесс принятия страны в его ряды. Этому предшествовал целый ряд препятствий, обусловленных историческими и политическими факторами. С появлением на Балканах очередного силового центра НАТО возникает вопрос: как это повлияет на саму Македонию и обстановку в регионе в целом?

Сложности процесса вступления


О своем стремлении в НАТО руководство Македонии заявило еще в 1993 г., вскоре после выхода из состава Югославии. В 1995 г. Бывшая Югославская Республика Македония (БЮРМ) присоединилась к программе Альянса «Партнерство во имя мира». В 2008 г. Греция заблокировала официальное приглашение НАТО вступить в организацию, обосновав свое решение пресловутой проблемой названия: в Афинах считали, что употребление слова «Македония» в отношении другого государства покушается на территориальную целостность Греции, северный регион которой носит то же имя. В течение следующего десятилетия страны обменивались судебными исками и взаимными упреками. Лишь в 2018 г. после тяжелых переговоров, проходивших под эгидой ООН, страны пришли к соглашению, ратифицированному в феврале 2019 г. – БЮРМ была переименована в Северную Македонию.

Параллельно с этим процессом, как только стало известно о заключении Преспанского соглашения между Афинами и Скопье, Североатлантический альянс поспешил запустить процедуру принятия Македонии в свои ряды. В июле 2018 г. НАТО сделала официальное приглашение, а 6 февраля 2019 г. представители стран НАТО подписали протокол о принятии Северной Македонии в Альянс. С тех пор Македония, а также практически все участники альянса за исключением Испании ратифицировали протокол. В течение последних лет та находилась в состоянии затяжного политического кризиса: из-за отсутствия договоренностей между партиями Мадрид не мог сформировать правительство. Лишь к февралю 2020 г. в Испании, наконец, утвердился коалиционный кабинет министров, и 17 марта Сенат Генеральных кортесов одобрил протокол. Тем не менее, в торжественном заседании по случаю 70-летия НАТО, проходившем в Лондоне 4 декабря 2019 г., Македония принимала участие уже де-факто на уровне полноправного члена.

Членство в НАТО и безопасность


В самой Македонии членство в НАТО рассматривают в основном позитивно. Еще в 2008 г. опрос независимого Института за демократию показал, что вступление в Организацию поддерживали более 85% населения, хотя на тот момент лишь 30% были готовы к смене названия государства ради этой цели. К 2015 г. эта цифра возросла уже до 50% опрошенных.

Такая высокая поддержка НАТО среди населения объясняется продолжительной и целенаправленной работой руководства страны с общественным мнением. Еще в 1993 г. парламент БЮРМ принял постановление о стремлении республики вступить в Североатлантический альянс. С тех пор Скопье целенаправленно шло к этому, участвуя во всех партнерских программах Организации, следуя их рекомендациям и увеличивая расходы на оборону.

По мнению государственного секретаря министерства иностранных дел республики Зорана Попова, есть четыре ключевые причины, в связи с которыми Македония стремится в НАТО. Первой и ключевой он называет «национальную безопасность и стабильность» Македонии. Как считает Попов, на фоне сохраняющейся нестабильности в регионе и призывов различных политических сил «пересмотреть границы» присоединение к НАТО для Македонии – лучшее решение.

Смысл в его словах действительно есть. В 2001 г. в Македонии серьезно обострились отношения руководства страны и македонского населения с одной стороны, и албанского меньшинства – с другой. Тогда в ходе боестолкновений, к которым присоединились албанские боевики из Косово, погибли почти 1000 человек.

В итоге руководство страны пошло на уступки и внесло в Конституцию изменения, в соответствии с которыми албанцы получали право активного участия в политической жизни страны. Тем не менее, обстановка продолжает оставаться напряженной.

В мае 2015 г. на севере страны, в Куманово, несколько десятков албанских боевиков совершили нападение на македонских правоохранителей. Также в последние годы все большую популярность среди албанского меньшинства в стране получает идея создания «Великой Албании»[1]. На этом фоне стремление Македонии в НАТО – оправданная мера для стабилизации ситуации в республике. С одной стороны, членство в Альянсе позволяет частично нивелировать угрозу территориальной целостности страны, ведь Македония будет находиться под защитой всех членов Альянса (в том числе и Албании); с другой, оно позволит привлечь симпатии албанцев, традиционно тепло относящихся к НАТО еще со времен бомбардировок Югославии.

Членство в НАТО и экономика


В числе других причин для вступления в НАТО, упомянутых Поповым, также стоят бо́льшие возможности привлечения инвестиций в экономику страны и ее участие в крупной Организации наравне с крупнейшими мировыми игроками.

Однако стоит отметить, что такие «плюсы» представляются весьма сомнительными.

С одной стороны, локальная стабилизация ситуации в стране, вызванная присоединением к Альянсу, в среднесрочной перспективе действительно может поспособствовать привлечению капиталовложений. С другой, стоит помнить, что членство в НАТО подразумевает серьезное увеличение расходов на оборону. В бюджет 2020 г., как заявил премьер Македонии Зоран Заев, уже заложены расходы в размере 1,4% ВВП, а к 2024 г. они достигнут предусмотренных Альянсом 2%. Помимо всего прочего, перед Македонией встает проблема модернизации армии, которая также потребует немалых вложений. Для не самой сильной экономики страны (дефицит бюджета 2020 г. составляет 2,3%, кредитный рейтинг BB+, стабильный) это станет непростой задачей.

Региональная стабильность – под вопросом


Еще одним интересным комментарием от Попова стало заявление о роли НАТО как факторе стабильности в регионе. В ключе распространения влияния Альянса в Юго-Восточной Европе, в понимании США, это действительно может стабилизировать обстановку. Однако, прежде всего, это еще один рычаг давления на Сербию, которая теперь осталась в почти полном окружении стран НАТО.

На этом фоне Белград в последние годы активно заигрывает с Альянсом, периодически проводя совместные учения и другие мероприятия. В связи с этим вступление Северной Македонии в НАТО может ослабить позиции России на Балканах, которая, традиционно опираясь на Сербию, выражает свою обеспокоенность из-за экспансии Альянса в регионе. Более того, для соседней Боснии и Герцеговины, где рассмотрение вопроса о членстве в НАТО вызвало серьезный конфликт между боснийскими и сербскими политиками, расширение Организации вблизи своих границ представляет собой дополнительный фактор напряженности.

Последствия


На фоне активизации НАТО на Балканах о себе поспешил напомнить и Евросоюз. Последний саммит ЕС констатировал отказ Брюсселя от дальнейшей евроинтеграции региона, несмотря на предпринятые Скопье усилия в урегулировании спора с Грецией. А уже в январе 2020 г. поддержку Македонии в этом вопросе выразила канцлер Германии Ангела Меркель, заявившая, что на следующем саммите ЕС постарается достичь соглашения о начале процедуры переговоров с Албанией и Северной Македонией по вступлению в Евросоюз, что и было сделано.

В целом, говоря о присоединении Северной Македонии к НАТО, на данный момент можно прогнозировать локальную стабилизацию обстановки для республики.

Однако для региона расширение Североатлантического альянса создает дополнительный очаг напряженности в геополитическом плане, особенно в ключе продолжающегося противостояния Россия-НАТО. На данном этапе дальнейшее развитие событий зависит уже от Москвы. Если Кремль не выстроит четкой линии взаимодействия с регионом и не определится со своими целями в Юго-Восточной Европе, Россия в перспективе ближайшего десятилетия может «потерять» Сербию (и частично Боснию и Герцеговину) в политическом и экономическом плане.


Яков Смирнов, младший научный сотрудник Отдела современной истории стран Центральной и Юго-Восточной Европы Института славяноведения РАН


[1] Клименко З.В. Албанский вопрос в Македонии. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2015, №4, с. 38 -47.

«Очаг напряженности». НАТО бросает России новый вызов на Балканах

21.04.2020

С очередным расширением НАТО на Балканах в лице вступившей в Альянс 27 марта Северной Македонии баланс сил в регионе претерпел изменения. По мнению самого Скопье, этот шаг будет способствовать стабилизации обстановки, однако российские и македонские эксперты сходятся во мнении, что Брюссель использует принятие Северной Македонии в Альянс для давления на Сербию, а через нее – Россию. Геополитические последствия последнего расширения НАТО специально для «Евразия.Эксперт» проанализировал младший научный сотрудник Отдела современной истории стран Центральной и Юго-Восточной Европы Института славяноведения РАН Яков Смирнов.

17 марта Испания последней из членов НАТО ратифицировала протокол о вступлении Северной Македонии в Альянс, тем самым официально завершив процесс принятия страны в его ряды. Этому предшествовал целый ряд препятствий, обусловленных историческими и политическими факторами. С появлением на Балканах очередного силового центра НАТО возникает вопрос: как это повлияет на саму Македонию и обстановку в регионе в целом?

Сложности процесса вступления


О своем стремлении в НАТО руководство Македонии заявило еще в 1993 г., вскоре после выхода из состава Югославии. В 1995 г. Бывшая Югославская Республика Македония (БЮРМ) присоединилась к программе Альянса «Партнерство во имя мира». В 2008 г. Греция заблокировала официальное приглашение НАТО вступить в организацию, обосновав свое решение пресловутой проблемой названия: в Афинах считали, что употребление слова «Македония» в отношении другого государства покушается на территориальную целостность Греции, северный регион которой носит то же имя. В течение следующего десятилетия страны обменивались судебными исками и взаимными упреками. Лишь в 2018 г. после тяжелых переговоров, проходивших под эгидой ООН, страны пришли к соглашению, ратифицированному в феврале 2019 г. – БЮРМ была переименована в Северную Македонию.

Параллельно с этим процессом, как только стало известно о заключении Преспанского соглашения между Афинами и Скопье, Североатлантический альянс поспешил запустить процедуру принятия Македонии в свои ряды. В июле 2018 г. НАТО сделала официальное приглашение, а 6 февраля 2019 г. представители стран НАТО подписали протокол о принятии Северной Македонии в Альянс. С тех пор Македония, а также практически все участники альянса за исключением Испании ратифицировали протокол. В течение последних лет та находилась в состоянии затяжного политического кризиса: из-за отсутствия договоренностей между партиями Мадрид не мог сформировать правительство. Лишь к февралю 2020 г. в Испании, наконец, утвердился коалиционный кабинет министров, и 17 марта Сенат Генеральных кортесов одобрил протокол. Тем не менее, в торжественном заседании по случаю 70-летия НАТО, проходившем в Лондоне 4 декабря 2019 г., Македония принимала участие уже де-факто на уровне полноправного члена.

Членство в НАТО и безопасность


В самой Македонии членство в НАТО рассматривают в основном позитивно. Еще в 2008 г. опрос независимого Института за демократию показал, что вступление в Организацию поддерживали более 85% населения, хотя на тот момент лишь 30% были готовы к смене названия государства ради этой цели. К 2015 г. эта цифра возросла уже до 50% опрошенных.

Такая высокая поддержка НАТО среди населения объясняется продолжительной и целенаправленной работой руководства страны с общественным мнением. Еще в 1993 г. парламент БЮРМ принял постановление о стремлении республики вступить в Североатлантический альянс. С тех пор Скопье целенаправленно шло к этому, участвуя во всех партнерских программах Организации, следуя их рекомендациям и увеличивая расходы на оборону.

По мнению государственного секретаря министерства иностранных дел республики Зорана Попова, есть четыре ключевые причины, в связи с которыми Македония стремится в НАТО. Первой и ключевой он называет «национальную безопасность и стабильность» Македонии. Как считает Попов, на фоне сохраняющейся нестабильности в регионе и призывов различных политических сил «пересмотреть границы» присоединение к НАТО для Македонии – лучшее решение.

Смысл в его словах действительно есть. В 2001 г. в Македонии серьезно обострились отношения руководства страны и македонского населения с одной стороны, и албанского меньшинства – с другой. Тогда в ходе боестолкновений, к которым присоединились албанские боевики из Косово, погибли почти 1000 человек.

В итоге руководство страны пошло на уступки и внесло в Конституцию изменения, в соответствии с которыми албанцы получали право активного участия в политической жизни страны. Тем не менее, обстановка продолжает оставаться напряженной.

В мае 2015 г. на севере страны, в Куманово, несколько десятков албанских боевиков совершили нападение на македонских правоохранителей. Также в последние годы все большую популярность среди албанского меньшинства в стране получает идея создания «Великой Албании»[1]. На этом фоне стремление Македонии в НАТО – оправданная мера для стабилизации ситуации в республике. С одной стороны, членство в Альянсе позволяет частично нивелировать угрозу территориальной целостности страны, ведь Македония будет находиться под защитой всех членов Альянса (в том числе и Албании); с другой, оно позволит привлечь симпатии албанцев, традиционно тепло относящихся к НАТО еще со времен бомбардировок Югославии.

Членство в НАТО и экономика


В числе других причин для вступления в НАТО, упомянутых Поповым, также стоят бо́льшие возможности привлечения инвестиций в экономику страны и ее участие в крупной Организации наравне с крупнейшими мировыми игроками.

Однако стоит отметить, что такие «плюсы» представляются весьма сомнительными.

С одной стороны, локальная стабилизация ситуации в стране, вызванная присоединением к Альянсу, в среднесрочной перспективе действительно может поспособствовать привлечению капиталовложений. С другой, стоит помнить, что членство в НАТО подразумевает серьезное увеличение расходов на оборону. В бюджет 2020 г., как заявил премьер Македонии Зоран Заев, уже заложены расходы в размере 1,4% ВВП, а к 2024 г. они достигнут предусмотренных Альянсом 2%. Помимо всего прочего, перед Македонией встает проблема модернизации армии, которая также потребует немалых вложений. Для не самой сильной экономики страны (дефицит бюджета 2020 г. составляет 2,3%, кредитный рейтинг BB+, стабильный) это станет непростой задачей.

Региональная стабильность – под вопросом


Еще одним интересным комментарием от Попова стало заявление о роли НАТО как факторе стабильности в регионе. В ключе распространения влияния Альянса в Юго-Восточной Европе, в понимании США, это действительно может стабилизировать обстановку. Однако, прежде всего, это еще один рычаг давления на Сербию, которая теперь осталась в почти полном окружении стран НАТО.

На этом фоне Белград в последние годы активно заигрывает с Альянсом, периодически проводя совместные учения и другие мероприятия. В связи с этим вступление Северной Македонии в НАТО может ослабить позиции России на Балканах, которая, традиционно опираясь на Сербию, выражает свою обеспокоенность из-за экспансии Альянса в регионе. Более того, для соседней Боснии и Герцеговины, где рассмотрение вопроса о членстве в НАТО вызвало серьезный конфликт между боснийскими и сербскими политиками, расширение Организации вблизи своих границ представляет собой дополнительный фактор напряженности.

Последствия


На фоне активизации НАТО на Балканах о себе поспешил напомнить и Евросоюз. Последний саммит ЕС констатировал отказ Брюсселя от дальнейшей евроинтеграции региона, несмотря на предпринятые Скопье усилия в урегулировании спора с Грецией. А уже в январе 2020 г. поддержку Македонии в этом вопросе выразила канцлер Германии Ангела Меркель, заявившая, что на следующем саммите ЕС постарается достичь соглашения о начале процедуры переговоров с Албанией и Северной Македонией по вступлению в Евросоюз, что и было сделано.

В целом, говоря о присоединении Северной Македонии к НАТО, на данный момент можно прогнозировать локальную стабилизацию обстановки для республики.

Однако для региона расширение Североатлантического альянса создает дополнительный очаг напряженности в геополитическом плане, особенно в ключе продолжающегося противостояния Россия-НАТО. На данном этапе дальнейшее развитие событий зависит уже от Москвы. Если Кремль не выстроит четкой линии взаимодействия с регионом и не определится со своими целями в Юго-Восточной Европе, Россия в перспективе ближайшего десятилетия может «потерять» Сербию (и частично Боснию и Герцеговину) в политическом и экономическом плане.


Яков Смирнов, младший научный сотрудник Отдела современной истории стран Центральной и Юго-Восточной Европы Института славяноведения РАН


[1] Клименко З.В. Албанский вопрос в Македонии. // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2015, №4, с. 38 -47.