27 мая Еврокомиссия должна представить предложения по семилетнему финансовому плану на 2021-2027 гг. и финансовым инструментам преодоления коронакризиса. После этого их будет ожидать сложный процесс согласования, однако уже сейчас по пакету антикризисных мер у стран-членов имеются разногласия. Брюссель заверяет: для разговоров о разобщенности и возможном конце ЕС нет оснований, но последние месяцы зафиксировали многочисленные примеры подрыва доверия и отсутствия единства в ходе распространения пандемии по Европе. Причины евроинтеграционного кризиса и новые «болевые точки» Евросоюза проанализировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Удар по европейской солидарности

Коронавирус выявил различия между государствами Евросоюза в отношении систем здравоохранения, готовности правительств к быстрому принятию решений, финансовым возможностям. Оказалось, что, невзирая на сотрудничество, они проводили разные реформы в медицинской сфере, которые по большей части были связаны с оптимизацией коечного фонда и функционалом первичной помощи. Очевидно, что лидерство Германии в ЕС в контексте борьбы с коронавирусом становится уже неоспоримым, ведь именно в этой стране продемонстрированы наиболее эффективные методы (смертность в ФРГ составляет 1-2% по сравнению с Италией и Испанией, где смертность достигла 10% и даже больше).

Коронавирус также поставил вопрос о солидарности государств в борьбе с эпидемией, углубив существующие разделительные линии и проложив новые.

Основным стал вопрос распределения финансов. По итогам дискуссий финансовую солидарность членов ЕС можно поставить под сомнение. Коронавирус доказал, что европейская солидарность – это скорее иллюзия.

Распространение нового вируса в Европе показало, что каждая страна ЕС самостоятельно борется с вирусом, тем более, что данная борьба предполагала закрытие границ внутри союза. При этом ни Брюссель, ни всесильная НАТО в первое время не предпринимали действий хотя бы для поддержания веры в единство и солидарность.

Яркий пример Италии

В тяжелых условиях премьер-министр Италии Джузеппе Конте предложил использовать для борьбы с пандемией и ее последствиями финансовые средства фонда, созданного для решения проблем национального долга государств-членов. В настоящее время этот фонд составляет €500 млрд. Кроме того, итальянцы предложили использовать дополнительные кредитные возможности ЕС и даже выпустить ценные бумаги, еврооблигации, которые могут быть использованы всеми участниками на равных условиях. Но подобное решение было отвергнуто, поскольку более финансово стабильные страны не хотят отвечать своими ресурсами за исправление положения в государствах с уязвимой ситуацией, и тем более связывать свой национальный долг с долгами других экономик с крупными задолженностями.

Италия так и не получила полноценной помощи от коммунитарных властей. Более того, другие страны-члены, например, Чехия и Словения, предприняли откровенно недружественные действия. Словения запретила транзит итальянских фур через свою территорию и завалила валунами ведущую к соседям дорогу, а Чехия присвоила груз медицинского назначения из Китая.

Сторонний наблюдатель получил возможность рассуждать на тему европейской солидарности и ответственности государств за сохранение Союза, который вряд ли теперь будет претендовать на статус мирового лидера.

Европейские методы борьбы с COVID

В Брюсселе осознают необходимость отдельной программы финансирования. К настоящему времени министры финансов стран ЕС договорились о выделении свыше €500 млрд для оказания поддержки европейским странам, в наибольшей степени пострадавшим от эпидемии коронавируса. Это включает средства Европейского центрального банка (ЕЦБ), который разработал программу стимулирования экономики – в том числе, начал скупать государственные облигации стран-членов до конца 2020 г. Однако эти меры в перспективе повлияют негативно на интеграцию бюджетов стран-членов в еврозоне.

Данные ресурсы направлены не просто на оказание помощи государствам, пострадавшим от пандемии коронавируса, но прежде всего, на поддержку компаний и защиту рабочих мест, то есть помощь носит социально-ориентированный характер. Переговоры о форматах и объемах поддержки оказались сложными, так как Италия и Испания приложили максимум усилий для переориентации многих финансовых программ с одних задач на другие, с которыми не были согласны в Германии, Австрии и Нидерландах. При этом Германия и Нидерланды смогли гораздо быстрее и эффективнее наладить меры борьбы и профилактики.

Особой проблемой стали условия получения государствами выплат по новым программам.

Еврокомиссар по экономике Паоло Джентилони описал достигнутое соглашение в твиттере как «пакет беспрецедентных размеров для поддержки системы здравоохранения, резервных фондов, ликвидности бизнеса и фонда для мер возрождения национальных экономик».

В итоге страны договорились о формах поддержки и стимулирования экономики. В программе предусматривается следующее: 1) выделение кредитов в размере до €240 млрд из Фонда поддержки еврозоны и использование Европейского механизма стабилизации для зоны евро; 2) формирование гарантийного фонда в рамках Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) для поддержки ликвидности предприятий в размере €200 млрд евро; учреждение фонда в €100 млрд на программу ЕС по выплате заработной платы работникам, которые в иных обстоятельствах были бы уволены.

Для постоянного мониторинга ситуации с пандемией внутри Комиссии ЕС был создан временный комитет поддержки стран-членов в условиях коронавируса. Он разработал пять видов поддержки, на основании которых страны могут запрашивать финансирование из бюджета ЕС:

1) Прямые гранты, отдельные налоговые льготы и авансовые платежи: государства-члены смогут разработать схемы предоставления компании до €800 тыс. для удовлетворения ее срочных потребностей в ликвидности.

2) Государственные гарантии по банковским кредитам: государства-члены смогут предоставлять государственные гарантии, чтобы банки продолжали кредитовать клиентов. Государственные гарантии могут покрывать ссуды, чтобы помочь предприятиям обеспечить текущие потребности в оборотном капитале и инвестициях.

3) Государственные займы компаниям: государства-члены смогут предоставлять займы компаниям с выгодными процентными ставками. Эти кредиты могут помочь предприятиям покрыть текущие потребности в оборотном капитале и инвестициях.

4) Меры поддержки банков, которые направляют государственную помощь в реальную экономику: некоторые государства-члены планируют использовать существующие кредитные возможности банков, а также субсидировать малые и средние компании. Такая помощь рассматривается как прямая поддержка клиентов банков, а не самих банков.

5) Краткосрочное страхование внешних кредитов. Это сделает государственное страхование краткосрочных внешних кредитов более доступным.

Данные положения будут действовать до конца декабря 2020 г., при этом отмечается вероятность того, что при необходимости они будут продолжены и в дальнейшем. Решение об этом будет принимать Комиссия ЕС.

Кроме того, Еврокомиссия разработала меры конкретной финансовой и налоговой поддержки предприятий и населения. Так, государства-члены могут вносить изменения в налоговой сфере в пользу предприятий (например, отсрочка налогов или субсидирование краткосрочной работы во всех секторах); они также могут предоставить компенсацию компаниям за ущерб, вызванный вспышкой коронавируса.

Большая часть финансовой поддержки в ЕС будет направлена конкретным странам. Испания получит €4 млрд на борьбу с распространением коронавируса, Италия – €2,3 млрд. Польше будет предоставлена самая большая субсидия в размере более €7 млрд, так как она была крупнейшим получателем поддержки по линии структурных фондов. Также довольно большие средства будут направлены Венгрии (€5,6 млрд) и Румынии (€3 млрд).

Средства на борьбу с коронавирусом направляются из структурных фондов, а конкретно – высвобождаются из тех программ, которые не были и не могли быть реализованы в рамках структурной и региональной политики.

Более того, данные субсидии рассматриваются не как субсидии ЕС, а как совместные с государствами-членами. Соответственно, программы, связанные с борьбой с коронавирусом – это программы, работающие на принципах софинансирования.

Согласно предложению Европейской комиссии, деньги могут быть направлены в следующие приоритетные области:

– обеспечение функционирования системы здравоохранения государства-члена, включая приобретение защитного оборудования, тестов, развития цифровой сферы в медицине;

– поддержание корпоративной ликвидности в наиболее пострадавших секторах экономики;

– различные меры по защите доходов и рабочих мест населения;

– гарантии предоставления займов частному сектору благодаря соответствующему фонду гарантий ЕС, а также Европейскому инвестиционному фонду.

Выводы

Солидарность ЕС – это скорее лозунг, нежели реальность. Именно в условиях коронавируса члены ЕС осознали новые множественные различия между собой.

Финансовая поддержка государств в борьбе с коронавирусом осуществляется в большей степени на основании предложений ведущих экономик ЕС, невзирая на то, что именно страны Южной Европы получат наибольшую финансовую помощь, так как ее принципы и условия носят конкретный и точечный характер. Обсуждение субсидий уже вызвало новый виток межстрановых разногласий.

Любые дополнительные факторы, возникающие в ходе пандемии, могут послужить дальнейшим отягощением для сохранения доверия между странами-членами. Не менее важно и то, что коронавирус в очередной раз показал миру трещину в евроатлантической солидарности.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ