Когда после выборов в Беларуси начались массовые протесты, а штаб оппозиции объявил «настоящим президентом» Светлану Тихановскую, Литва и Польша совместно с Латвией почти сразу презентовали свой «план деэскалации», призвав власти республики к диалогу с протестующими и проведению новых выборов. С призывами провести в Беларуси перевыборы выступил и Киев. Однако по мнению официального Минска, «приказы» соседей приведут Беларусь к катастрофе, а действиями противников власти через координационный центр в Варшаве управляют США. Что за игру ведут вокруг республики Литва, Польша и Украина, и как она касается интересов Вашингтона, специально для «Евразия.Эксперт» разобрал научный сотрудник Института экономики РАН Максим Бороденко.

Между морями

28 июля в польском Люблине прошла встреча министров иностранных дел Польши, Украины и Литвы. По ее итогам была принята «совместная декларация министров иностранных дел Украины, Республики Польша и Литовской Республики об основании Люблинского треугольника». Согласно этому документу, страны-участницы подчеркивают стратегическое значение углубления сотрудничества между Европейским союзом, НАТО и странами «Восточного партнерства», а также уделяют достаточно внимания деятельности «Инициативы трех морей».

У «Трехморья» или как его еще называют, «Междуморья», глубокие исторические корни. Впервые данную концепцию озвучил после Первой мировой войны глава Польского государства Юзеф Пилсудский. Согласно его идее, «Междуморье» – проект конфедеративного государства, в состав которого помимо Польши должны были войти Чехословакия, Югославия, Румыния, Венгрия, Молдавия, Украина, Латвия, Литва, Эстония и Беларусь.

Главной задачей объединения было создать «санитарный кордон» между Советской Россией и странами Западной Европы. Он также считал, что данный союз позволит Польше и другим участникам уйти от доминирования России и Германии в регионе.

Вследствие ряда причин идеи Пилсудского так и остались на бумаге. После этого проект пытались несколько раз возродить, но каждый раз это заканчивалось провалом. Очередную попытку предприняло нынешнее руководство Польши после прихода к власти представителей партии «Право и справедливость» в 2015 г.

В результате в 2016 г. появилась «Инициатива трех морей». Ее название связано с тем, что она объединяет страны, которые находятся между Черным, Адриатическим и Балтийским морями. В нее вошли 12 государств: Польша, Хорватия, Австрия, Венгрия, Словакия, Словения, Эстония, Латвия, Литва, Чехия, Румыния и Болгария. Первый большой форум данного объединения прошел в Варшаве в июле 2017 г. Тогда на него прилетел лично президент США Дональд Трамп, который выразил свою поддержку инициативе.

Проект Польши и США

В своем нынешнем виде «Междуморье» выполняет несколько задач. Во-первых, по задумке Вашингтона, это объединение восточноевропейских государств играет роль проводника американских интересов как внутри ЕС, так и на европейском континенте в целом. Через него усиливается влияние Вашингтона в Европе, и ослабляется вес Брюсселя.

Во-вторых, Соединенным Штатам «Трехморье» важно для создания «санитарного кордона» между Россией и странами Западной Европы, прежде всего Германией и Францией. В последние месяцы Берлин и Париж стараются наладить диалог с Москвой в торгово-экономической и энергетической сферах. Кроме того, сближение с Россией по некоторым политическим вопросам снижает американское влияние на страны Старой Европы, поэтому «Инициатива трех морей» должна быть препятствием на пути к налаживанию диалога между Россией и государствами-ядрами Европейского союза, а также противодействовать этому внутри ЕС.

В-третьих, данное объединение выгодно Польше. После прихода к власти Анджея Дуды и «Права и справедливости» Варшава позиционирует себя как один из полюсов внутри ЕС, а также как главную региональную державу со своими взглядами и интересами. Через «Междуморье» и другие форматы Польша стремится продвигать свои интересы и усиливать свое влияние в регионе. Причем это касается как стран, входящих в Евросоюз, так и Беларуси с Украиной.

Кроме того, в последние годы основа внешней политики Варшавы заключается в противодействии «российской угрозе», и Польша преподносит себя как своего рода главный центр противодействия «агрессивной политике Москвы». В последнее время Соединенные Штаты также рассматривают польскую территорию в таком ключе.

12 июня 2019 г. во время визита Дуды в Вашингтон главы двух государств подписали декларацию о военном сотрудничестве. Согласно этому документу, в Польше будет размещена эскадрилья разведывательных беспилотников MQ-9 Reaper, а численность американских войск будет увеличена с 4,5 тыс. до 5,5 тыс. человек. Затем министр обороны Польши Мариуш Блащак заявил, что «Варшава разместит на своей территории в шести пунктах военное командование, которому будут подчиняться Вооруженные силы США на восточном фланге НАТО».

В конце июня 2020 г. Вашингтон на высшем уровне начал заявлять о том, что планирует перебросить часть войск из Германии в Польшу. А 4 августа стало известно, что в Польше расквартировали командование пятого корпуса американской армии. Кроме того, по словам посла США в Варшаве Джорджетт Мосбахер, «Польша и США окончательно согласовали соглашение об усиленном оборонном сотрудничестве».

Поэтому в первую очередь данное объединение играет роль геополитического форпоста Соединенных Штатов в Восточной Европе, который должен стоять на пути сближения между Россией, Германией и Францией. Еще это инструмент Варшавы для реализации своих амбиций регионального лидера. Но здесь также присутствует и важный экономический и энергетический аспект.

Фактор денег

Уже на протяжении долгого времени американское руководство стремится выдавить с европейского рынка сравнительно недорогой российский газ и заместить его на свой, более дорогой СПГ. Этим Вашингтон преследует две главные цели. Во-первых, выводит свою продукцию на один из самых прибыльных и платежеспособных в мире энергетических рынков. Во-вторых, если европейские предприятия вместо российского газа будут закупать более дорогой американский СПГ, то и производимая ими продукция будет дорожать, что сделает ее менее конкурентоспособной, чем американская.

Для завоевания европейского рынка Вашингтон всячески препятствует реализации «Северного потока-2», а также «Турецкого потока» путем введения санкций против строительных компаний и инвесторов в эти проекты. Кроме того, руководство США пытается переориентировать государства Восточной Европы на закупку своего сжиженного природного газа. Для стран региона это экономически нецелесообразно, но полностью соответствует их политической линии.

Польша отказалась от закупок российского газа в пользу американского СПГ с 2023 г. Кроме того, 15 мая 2020 г. польские власти не продлили соглашение о транзите голубого топлива из России в Европу, что значительно снизит объемы прокачки газа по трубопроводу. Параллельно Варшава расширяет мощности СПГ-терминала, расположенного в Свиноустье, до 7,5 млрд куб.м в год в рамках стратегии, согласно которой страна должна быть готова к отказу от российского газа к 2022 г.

Данный терминал также планируется задействовать для реэкспорта американского СПГ на Украину. В мае Киев одобрил меморандум о поставках СПГ из США. Согласно документу, Украина взяла на себя обязательство закупать около 5,5 млрд кубометров заокеанского газа в год в течение двадцати лет. Киев на протяжении последних лет также заявляет о намерении отказаться от российского голубого топлива в пользу других поставщиков, в том числе американских.

Заявляет о стремлении диверсифицировать поставки газа и Беларусь. В последние месяцы на фоне противоречий с Россией по энергетическим вопросам белорусское руководство говорило о том, что найдет альтернативных поставщиков, как в случае с нефтью. Вашингтон поддерживает эти намерения.

К чему это приведет?

Попытки диверсификации поставок газа и отказа от российского голубого топлива в пользу в том числе американского СПГ соответствуют политическим амбициям стран региона, но окажут негативное воздействие на их экономики. Украина в среднесрочной перспективе рискует потерять последние доходы, которые получает от прокачки по своей территории российского газа. Несет убытки от потери транзита и Польша, а также, пока в меньшей степени, Беларусь. Кроме того, американский газ выше по стоимости, а это означает, что бытовые и промышленные потребители также будут вынуждены платить за голубое топливо больше. Это будет бить по карманам простых жителей и снижать конкурентоспособность производимых товаров.

Однако способность «Междуморья» разорвать энергетическую и экономическую кооперацию между Россией и странами Старой Европы сомнительна.

Сотрудничество в сфере энергетики выгодно обеим сторонам, и уже вряд ли что-то способно остановить реализацию «Северного потока-2» и «Турецкого потока». В экономике и Россия, и Европа ищут точки взаимного интереса, чему пока что препятствуют политические разногласия.

А вот создать препятствия в налаживании диалога между Евросоюзом и Россией, а также помешать стабилизации ситуации на европейском континенте, прежде всего в сфере безопасности, «Междуморье» действительно может. На уровне европейских институтов страны-участницы могут блокировать любое сближение между Брюсселем и Москвой. Кроме того, уже сегодня происходит милитаризация Восточной Европы, прежде всего Польши и Прибалтики, под предлогом борьбы с «российской угрозой».

«Люблинский треугольник» и протесты в Беларуси

В завершении необходимо добавить несколько моментов касательно интересов стран «Люблинского треугольника» в Беларуси. После проведения президентских выборов в этой стране Польша и Литва начали активно поддерживать протесты против Александра Лукашенко. Вильнюс предоставил убежище лидеру оппозиции Светлане Тихановской и усомнился в легитимности действующего президента. Премьер-министр Польши 14 августа сказал, что в Беларуси должны быть проведены повторные выборы.

Также Вильнюс и Варшава предложили «план по урегулированию ситуации с протестами после выборов президента Беларуси», согласно которому Минск «должен срочно деэскалировать ситуацию и прекратить применение грубой силы против своего народа». От белорусских властей потребовали освободить всех задержанных протестующих, прекратить их преследование, а также вступить в переговоры с оппозицией. Для реализации этого «плана» Литва и Польша предложили себя в качестве посредников в диалоге между властями и протестующими.

Фактически не признала результаты выборов и Украина. Киев так и не направил Лукашенко поздравление, а президент Владимир Зеленский рекомендовал своему белорусскому коллеге провести повторные выборы.

Позиция Польши и Литвы объясняется тем, что Варшава и Вильнюс – проводники американских интересов в Европе. Соединенные Штаты противодействуют восстановлению диалога между Россией и странами Старой Европы, а Беларусь могла бы стать новым клином в отношениях между Москвой, Парижем и Берлином.

Во-вторых, Варшава и Вильнюс заинтересованы в нарастании конфликта между ЕС и Россией, так как строят свою внутреннюю и внешнюю политику на тезисе о «противодействии агрессивной российской политике», и они интересны Вашингтону во многом как плацдарм для борьбы с Москвой.

В-третьих, у Польши есть свои интересы в Беларуси. Варшава стремится включить восточного соседа в свою сферу влияния, занять белорусский рынок своими товарами, а также хочет использовать Беларусь в качестве источника природных и трудовых ресурсов.

Что касается Украины, то Киев выстраивает свою внешнеполитическую линию в соответствии с взглядами и заявлениями Вашингтона, поэтому ждать от украинских властей поддержки Лукашенко вряд ли стоит.

Максим Бороденко, научный сотрудник Института экономики РАН