Между Лондоном и Брюсселем снова разгораются страсти по брекзиту: причиной стал новый закон о внутреннем рынке, предложенный британским правительством. Документ прошел уже второе чтение в парламенте 15 сентября, однако противоречит «Ирландскому протоколу» между Британией и ЕС, который должен был решить ключевую проблему брекзита. Как потенциальное нарушение Лондоном ранее взятых на себя обязательств загнало в тупик переговоры по соглашению о свободной торговле с Евросоюзом и почему британские власти пошли на такой шаг, разобрала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Брекзит превратился в многосерийную драму, в которой каждая последующая серия сложнее предыдущей. Со времени, когда Соединенное Королевство уведомило Европейский совет о выходе из состава ЕС в соответствии со статьей 50 Договора о ЕС, прошло уже более трех лет, однако ключевые спорные моменты до сих пор не были урегулированы. Более того, в их отношении стороны не смогли продвинуться вообще.

Невозможность достичь компромисса и заключить выгодное соглашение для обеих сторон приводит к нарастанию эмоционального напряжения, в результате чего обе стороны прибегают к инструменту психологического давления. И если в бытность Терезы Мэй британским премьер-министром к давлению в основном прибегал Брюссель, а Мэй демонстрировала готовность к компромиссу даже вопреки позициям многих членов собственной партии и кабинета, то после вступления в должность премьер-министра Бориса Джонсона ситуация несколько изменилась, и теперь уже он частенько делает заявления, не оставляющие альтернативных вариантов для Брюсселя.

Обе стороны похожи на борцов, перетягивающих канат. Ни одна не готова уступить в этом споре. В итоге ситуация окажется плачевной для них обеих.

ЕС в болоте брекзита: тщетные усилия

Для урегулирования вопросов брекзита Еврокомиссия создала специальный комитет, который ведет разработку правовых и финансовых вопросов, связанных с выходом Британии из ЕС. Данную группу возглавляет Мишель Барнье, являющийся главным переговорщиком Брюсселя. Со стороны Британии переговоры по брекзиту ведет Дэвид Фрост, который симптоматично одновременно с этим является и советником по национальной безопасности. Очевидно, что для британской стороны вопросы брекзита, суверенитета и независимости подчеркнуто взаимосвязаны.

Даже в период короновирусной эпидемии стороны продолжали переговоры, хотя и в формате видеоконференции. Так они прошли в апреле, мае и июне. Седьмой раунд переговоров состоялся в период с 18 по 21 августа. В ходе данной встречи снова были обозначены принципиальные позиции британской стороны. Она не готова поступиться суверенитетом и автономией.

Это означает, что нет общих правил, с которыми британцы могут согласиться.

При этом по некоторым техническим вопросам, например, в области электроэнергетики, противодействия отмыванию денег, участия в программах Союза были достигнуты договоренности. Однако по фундаментальным проблемам остаются расхождения, что, по мнению Барнье, делает невозможным заключение соглашения в принципе.

Самыми сложными для достижения компромисса были названы следующие сферы: рыболовство, защита прав и личных данных граждан ЕС, координация мобильности граждан, вопросы управления. Не менее важным остается вопрос о реализации договоренностей по Ирландии, чтобы сохранить целостность ирландской экономики (состоящей из экономик региона Северной Ирландии и Республики Ирландия), стабильность и мирный процесс на острове. ЕС полагает, что его уход из региона приведет к дестабилизации ситуации в Северной Ирландии.

Кроме того, британцы по примеру США не желают себя связывать и обязательствами в таких сферах как климат, окружающая среда, налоги, безопасность.

Однако Брюссель полагает, что эти принципы остаются ключевыми в сотрудничестве ЕС с другими партнерами по всему миру и не видит причин, по которым он их не может использовать в отношении Соединенного Королевства. Показательно, что Барнье проявил настолько глубокий пессимизм насчет возможности изменить сложившееся положение, что заявил о «бесполезной трате времени и усилий» в общении с британцами, которые «ни к чему не приведут». Тем не менее, 7 сентября состоялся второй раунд переговоров.

На этой встрече фундаментальные вопросы снова не были разрешены, притом что Барнье указал: ЕС привержен плану заключить соглашение, а последствия выхода Британии без сделки нанесут значительный урон экономике сторон, но прежде всего экономике Соединённого Королевства. Также было заявлено, что ЕС осознал обозначенные британцами красные линии, за которые не будет заходить, но настаивает на необходимости сотрудничества в правовой и судебной системах, справедливой конкуренции при доступе британцев на рынок ЕС. В настоящее время в Брюсселе готовят разные сценарии, которые могут проиграться 1 января 2021 года.

Игра по британским правилам

По мнению британской стороны, переговоры вышли в завершающую стадию, а Джонсон даже заявил, что согласие должно быть достигнуто к 15 октября, и если никаких подвижек к этому сроку не произойдёт, он готов принять идею выхода страны из ЕС без сделки о свободной торговле. Британский премьер-министр заявил о полной уверенности, что в итоге ЕС будет вынужден подписать соглашение с Соединенным Королевством на таких же принципах, что и с другими странами, приведя в пример Австралию и Канаду, в договорённостях с которыми центральную роль играют правила ВТО.

Сущностью брекзита, по мнению Джонсона, является именно возврат контроля над законами, правилами, стандартами, нормами – в том числе и в торговле, и в рыболовстве – а отсутствие привязки к ЕС позволит Британии заключать выгодные торговые сделки со всеми странами мира, что принесет процветание, а не разорение.

При этом британская сторона не отказывается от сотрудничества с Брюсселем по таким вопросам, как пассажирские и грузоперевозки, научное сотрудничество. А по фундаментальным вопросам, связанным с суверенитетом, подчеркнуто заявляет, что компромисс невозможен.

Британское правительство опубликовало законопроект о внутреннем рынке, в котором есть меры, отменяющие ряд договоренностей, достигнутых с ЕС в прошлом году, несмотря на то, что в ст. 4 Соглашения между Великобританией и ЕС указано, что его положения имеют преимущественную силу по отношению к внутреннему законодательству Великобритании. Особое беспокойство ЕС вызвало предложение Джонсона о жесткой границе между Северной Ирландией и Республикой Ирландией. Он проявил готовность в отсутствие сделки по брекзиту изменять или отклонять касающиеся движения товаров правила, которые вступят в силу 1 января 2021 г., если Великобритания и ЕС не смогут заключить торговую сделку. И в этом контексте британцы нарушают международное право, и снова в свою пользу.

Против пересмотра договоренностей с ЕС выступили в самой Северной Ирландии, большая часть населения которой заинтересована в сохранении общего рынка. Однако присутствие этого региона в едином рынке ЕС подрывает целостность британского внутреннего рынка, а сохранение беспрепятственного доступа товаров из Северной Ирландии в другие регионы страны предоставляет дополнительные возможности именно производителям из стран ЕС.

Сложность данного вопроса настолько значительна, что стороны вряд ли придут к соглашению до конца переходного периода, то есть до 31 декабря 2020 г., тем более что времени для этого практически не осталось.

В общем, свобода рук и целостный британский внутренний рынок превыше любого соглашения, что неудивительно, если посмотреть на принципы внешней политики Великобритании и ее историю.

Угрозы пересмотреть соглашение о границе привели к жестким заявлениям со стороны Еврокомиссии, которая объявила, что подаст в суд на британскую строну, если та не отзовет свои решения. Более того, в ЕС связали этот вопрос с другими, указывая, что если здесь британцы не уступят, то не будет никаких шансов на торговые переговоры и заключение договора. Также Брюссель воспринял эту ситуацию как грубый шантаж и преднамеренную акцию, направленную на значительное ухудшение переговорного процесса.

В ответ на эти обвинения британцы сослались на свой краеугольный принцип парламентского суверенитета, при котором договорные обязательства Британии с ЕС становятся обязательными только в той мере, в какой они закреплены во внутреннем законодательстве, а вопрос о принятии или отмене закона, а также его содержание решаются только британским парламентом.

Вывод

Стороны не готовы к компромиссу, а большинство ключевых проблем решить рутинными, стандартизированными способами невозможно, тем более, если мы говорим о границе между Северной Ирландией и Республикой Ирландией.

В любом случае для решения данной проблемы нужны не только соглашения ЕС и британского правительства, но и включение в переговоры на равноправной основе правительств Северной Ирландии и Республики Ирландия, а также значительные правовые изменения внутри Соединённого Королевства. Очевидно и то, что брекзит не предполагает компромиссов с вопросами британского суверенитета, ведь он осуществляется, напротив, для того, чтобы вывести Британию из ограничителей и сдержек ЕС.

В настоящее время британцы проводят стратегию «Глобальной Британии» и работают над заключением соглашений с, по их мнению, более перспективными или более удобными в экономическом плане международными игроками, обращая внимание на Северную Америку, Восточную Азию и Африку.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ