В 2024 г. Грузия намерена подать заявку на членство в ЕС, заявил глава грузинского МИД Давид Залкалиани 22 октября. По его словам, страна «проделала важную работу», чтобы дойти до сегодняшнего момента, когда «процесс европеизации стал необратимым». Однако в 2020 г. лидеры Евросоюза занялись пересмотром интеграционной политики, и перспективы расширения объединения в ближайшее время оказались под вопросом. Стоит ли Тбилиси на что-то рассчитывать и что стоит за заявлениями грузинских властей о скорой евроинтеграции, проанализировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

ЕС: геостратегия расширения

Одним из ключевых вопросов, интересующих экспертов, политиков и всех, занимающихся исследованиями Евросоюза, стал вопрос возможного расширения интеграционной группы. С одной стороны, от идеи экспансии (геостратегии) Брюссель никогда не отказывался. Нельзя не учитывать, что этот шаг демонстрирует потенциал ЕС и призван убедить всех мировых игроков в его устойчивом развитии. Таким способом Евросоюз подчеркивает свой партнерский статус для США, а выходя в своем продвижении на постсоветское пространство, автоматически вступает в конкуренцию с Россией и вводит ограничения ее влияния. Это и вопрос имиджа ЕС, который он демонстрирует иным государствам, что особенно важно в контексте брекзита.

С другой стороны, в 2013 г. ЕС признал, что нуждается в передышке от процесса расширения. Этот вопрос сейчас усугублен новыми вызовами, потребовавшими финансовых затрат – прежде всего, пандемией. Кроме того, борьба с коронавирусом снова продемонстрировала сложности во взаимодействии разных участников союза. Однако очень многие внешние партнеры, начиная сотрудничество с Евросоюзом, так или иначе ставят перед собой задачу вступления в его состав.

В настоящее время в списке стран-кандидатов значатся только государства Западных Балкан. С ними идут переговоры, работают программы их поддержки. По всей видимости, этих стран уже более чем достаточно для ЕС. Их возможная интеграция в его состав станет причиной нового институционального, политического и экономического кризиса, а также грозит ухудшением безопасности в Европе в целом, так как серьезно меняет геостратегическое позиционирование стран региона. Поэтому вряд ли можно рассчитывать, что Брюссель готов включить в переговорный процесс новые государства, тем более, когда речь идет о странах постсоветского пространства, с которыми и так уже действуют соглашения об ассоциации.

Во многих отношениях Евросоюзу этого достаточно, так как в полной мере гарантирует его компаниям получение прибыли. Вряд ли ЕС будет готов продвинуться в этом вопросе, учитывая мнение своих граждан, ведь его решение потребует еще большего финансового напряжения и новых принципов перераспределения финансов.

Удивительно, что при этом многие страны, например Украина, продолжают твердить о значительной финансовой поддержке со стороны Европы и о том, что якобы ЕС готов вложить миллиарды евро в их экономику. Неудивительно, что в Брюсселе довольно резко отвечают на такие высказывания, заявляя, что Евросоюз – не банкомат. При этом для ЕС остается важной задача сохранить контроль над странами-партнерами, поэтому манипуляция вопросом вступления вполне может быть использована, как были использованы ранее вопросы облегчения визового режима и подписание соглашений об ассоциации. Нельзя сбрасывать со счетов и то, что ЕС полагает свою политику расширения также политикой экспорта стабильности, что, правда, по факту оказывается не соответствующим действительности.

Отношения ЕС и Грузии в разных сферах

Для Грузии Евросоюз – важный торговый партнер (27% от всего товарооборота). Сам ЕС высоко оценивает свою финансовую поддержку страны. Так, в отчетах указано, что он финансирует малые и средние предприятия Грузии. С 2009 г. 40 тыс. подобных предприятий получили европейские субсидии. ЕС также помог основать 59 информационных и консультационных центров по стране, в которых прошли обучение свыше 250 тыс. фермеров. Также Союз поддержал 360 локальных инициатив в сельской местности для создания лучших условий жизни для более чем 10 тыс. человек. Он предоставляет Грузии гранты для развития транспортной сети, электросети и водных коммуникаций, в частности, помогает модернизировать ГЭС. Не меньшее внимание Союз уделяет транснациональным проектам, например, при реализации Программы кроссграничного сотрудничества в бассейне Черного моря. Кроме того, Евросоюз курирует подготовку работников органов власти. Так, он готовит специалистов по своим программам, обучает судей, прокуроров, юристов и так далее.

Эти мероприятия стали развиваться активнее после вступления в силу визовой либерализации 28 марта 2017 г., и с тех пор более 500 тыс. грузин отправились в путешествие по Европе, совершив более 1 млн. поездок. С новой силой заработали программы обмена. Так, по программе Эразмус+ почти 7500 студентов и преподавателей Грузии получили возможность пройти стажировки в вузах Евросоюза. В 2018 г. в Тбилиси была создана Европейская школа, в которой получают образование студенты из стран Восточного партнерства. В текущее время ЕС также предоставил помощь стране для борьбы с пандемией. Грузия получит свыше €183 млн из общей суммы для стран Восточного партнерства (ее размер €980 млн). Эти деньги должны быть потрачены на поддержку уязвимых групп населения, сельских местностей, а также малых и средних предприятий.

Также для Грузии являются значимыми заявления Брюсселя о поддержке ее территориальной целостности и участии в разрешении конфликта с Абхазией и Южной Осетией. ЕС участвует в процессе урегулирования и организует свои миссии наблюдателей.

Отметим, что 1 июля 2016 г. вступило в полную силу Соглашение об ассоциации между ЕС и Грузией с его глубокой и всеобъемлющей зоной свободной торговли. Таким образом Евросоюз поддерживает стремление Грузии к более тесным связям. Обе стороны договорились продолжить совместную работу по дальнейшему углублению политической ассоциации Грузии и экономической интеграции с ЕС.

Сейчас все аспекты Соглашения и их реализация находятся под контролем Совета ассоциации, который является высшим официальным учреждением, созданным в соответствии с Соглашением об ассоциации между ЕС и Грузией для надзора за выполнением Соглашения. Последний раз он собирался в марте 2019 г., а по итогам заседания представил заключение, в котором указал, что Грузия сделала большой шаг вперед в реализации Соглашения, что обеспечивает основу для политической ассоциации и экономической интеграции. Грузия продолжает пересматривать свою законодательную и институциональную систему, чтобы привести ее в соответствие с европейскими нормами и стандартами.

Согласно отчету Совета ассоциации можно сделать вывод, что Грузия является важным партнером для ЕС в вопросах безопасности. Так, на мероприятии был отмечен прогресс в сотрудничестве сторон в области стратегической коммуникации для борьбы с дезинформацией. Также тогда была принята на рассмотрение «Дорожная карта 2EU» Грузии, которая направлена на усиление ее интеграции в ЕС. При этом представители Брюсселя отметили, что все еще продолжают изучать потенциал Грузии.

Критерии для вступления в ЕС

Вступление страны в ЕС и даже заявка должны быть оценены с точки зрения конкретных критериев. Среди этих критериев важны следующие:

– согласие самих граждан страны-заявителя, а также граждан стран-членов ЕС;

– политические (стабильность институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, права человека и уважение и защиту меньшинств);

– экономические (функционирующая рыночная экономика, конкурентоспособность);

– административные (работа институтов, готовность брать ответственность и обязательства).

Брюссель при этом сам определяет, когда государство-заявитель соответствует критериям с его точки зрения, и оставляет за собой право принимать решение, когда страна может стать частью ЕС. Кроме того, сам статус страны-кандидата возможно получить только на основании рекомендаций Еврокомиссии, и данный статус вовсе не означает, что страна через некоторое время автоматически станет членом ЕС.

После рекомендации Еврокомиссии Совет ЕС начинает переговорный процесс со страной-заявителем. Переговоры начнутся, только если все правительства ЕС согласятся с этим. В ходе переговоров указываются конкретные рекомендации и сроки их выполнения. Также стороны договариваются о финансовых взаимоотношениях (сколько будущий член ЕС должен будет заплатить, и сколько получит из бюджета ЕС). Все договоренности и их исполнение находятся под жестким контролем со стороны Еврокомиссии. Она определяет, насколько успешно и четко страна выполняет все требования Евросоюза и внедряет его нормы и принципы на своей территории. Об этом она информирует Совет и Европарламент. Переговоры могут продолжаться сколь угодно долго (вспомним Турцию), пока все страны ЕС не будут удовлетворены прогрессом страны-кандидатов во всех указанных областях. И только после этого заключается договор о вступлении страны.

Примечательно, что сам процесс вступления может представлять интерес для ЕС, который таким образом получает инструмент манипулирования, хотя при этом может быть не готов принять страну в свой стан, о чем ярко свидетельствует пример Турции.

Переговорный процесс позволяет Брюсселю на жесткой основе внедрять свои нормы и стандарты, влиять на внутреннее законодательство, основывать тесное партнерство, приобретать выход на новые рынки. Вспомним также, что многие страны, начавшие сотрудничество с Евросоюзом, не смогли улучшить свои позиции и добиться поставленных целей.

Каковы шансы Грузии?

Очевидно, что Грузия не соответствует ни одному критерию, согласно которым возможно вступление в ЕС, тем более с учетом территориального конфликта. Поэтому заявления политических лидеров о желаемом вступлении Грузии в ЕС – сугубо вопрос политической игры, свидетельство сложных обстоятельств, демонстрация отказа от сотрудничества с Россией. Это влияние на внутренний электорат, попытка его стабилизировать и объединить, и по большей части – реализация внутренней, а не внешней повестки. Это также доказательство несостоятельности государственности, стремление все время исторически находиться под чьей-то опекой, признание неуверенности в собственной стране.

ЕС находится в поиске разработки разных моделей сотрудничества, тем более, если речь идет о странах постсоветского пространства, которые Брюссель не намерен упускать из вида. Однако он до конца не отказался от стратегии «или/или» в вопросе выбора партнеров в переговорном процессе. Поэтому в ЕС, осознавая возможные новые обострения напряжения, могут ограничиться не полноправным членством тех стран, что его желают, а неким привилегированным партнерством разной степени и формата. Хотя вряд ли эта модель будет впервые опробована на Грузии.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ