20 января Джо Байден официально вступил в должность президента США. В своей инаугурационной речи он пообещал объединить страну, став президентом для всех американцев, включая своих противников. Одними из первых заявлений новой администрации стали комментарии относительно будущих отношений с Россией. Если верить американским СМИ, новой попытки «перезагрузки» ждать не стоит. В Кремле же отметили, что «готовы на гибкость», но не готовы к «диктату, хамству и пересечению «красных линий». Какую стратегию выберет команда Байдена и что сделает приоритетом своей политики, обсудили российские и американские эксперты на сессии Интерфакса и ИМЭМО РАН «Россия в глобальной повестке 46-го президента США».

Раскол в США

Демократ Байден, выросший во времена Холодной войны, вступает на пост в период самой большой разобщенности и поляризации в Америке со времен Гражданской войны. Как отметила специалист по Северной Америке ИМЭМО РАН Виктория Журавлева, наблюдаемый сейчас в США раскол на два лагеря – Байдена и Трампа – это апофеоз кризиса двухпартийной системы в идейном смысле. «Демократы и республиканцы так далеки друг от друга, что консенсус стал невозможен практически ни по каким вопросам» – заметила Журавлева.

Теперь уже не только члены партий, но и вся страна поделилась на два лагеря в идейном смысле, и это противостояние подпитывали оба президента, когда отказались продолжать политику преемственности, работать с тем наследием, которое оставил предшественник.

«Байден приходит все с той же концепцией, с которой приходил Трамп: все то, что было до меня – неправильно» – рассуждает Журавлева. 46-й президент США начнет свою политику со стирания того «багажа», наследия, которое оставил Трамп, и просто продолжит политику Обамы в том, что касается миграции, здравоохранения, международного доминирования.

В то же время, администрация Байдена понимает, что времена изменились, и придется действовать с поправкой на реальность, уверен профессор Йельского университета Томас Грэм. Так что копировать Обаму вряд ли получится в сложившейся ситуации поляризации. В этой связи главный вопрос для нового президента сейчас – как сделать Америку снова единой, а не великой, отмечает Грэм.

Будущее внешней политики

Что касается внешней политики, то тут, по мнению профессора Грэма, ключевую роль будет играть не раскол между демократами и республиканцами, а противостояние глобалистов и антиглобалистов в обеих партиях. От того, кто из них и в каком количестве будет занимать посты в администрации Байдена будут зависеть многие решения. Учитывая, что новому президенту ближе идеи именно глобалистов, его внешняя политика будет похожа на ту, что проводили Клинтон, Буш-младший, Обама: антикитайский, антироссийский, пронатовский подход.

При этом, по мнению директора московского центра Карнеги Дмитрия Тренина, администрация Байдена продолжит и политику Трампа, который, вопреки расхожему мнению, не разрушил евроатлантический альянс и не был сторонником России. Именно при Трампе были введены самые жесткие санкции в отношении РФ, НАТО продолжило расширяться на востоке, а Америка сохранила статус ключевого центра принятия решений в НАТО. «Вовлеченность США в международную повестку, на самом деле, начала снижаться еще при Буше-младшем» – считает Тренин. И Байден наверняка попытается переломить эту тенденцию, снова сделав Америку арбитром международных отношений.

Россия в любом случае будет постоянно оставаться в поле зрения новой администрации. Учитывая планы Байдена, с одной стороны отношения с РФ так и останутся конфронтационными, а с другой, может возобновиться диалог по некоторым общим для двух стран вопросам.

«Байден будет руководствоваться в отношениях между Россией и США типичной американской мантрой: сотрудничество там, где интересы совпадают, противостояние там, где интересы расходятся и игнорирование там, где вопрос не касается наших критически важных интересов» – подчеркнул Грэм.

Важный вопрос – по каким направлениям следует ожидать этих самых противоречий, а где все-таки удастся найти общий язык. Санкции, ставшие, увы, традиционными для отношений двух стран, наверняка будут видоизменяться и усиливаться. Могут появиться новые пакеты ограничений по таким принципиальным для Байдена и демократов вопросам, как нарушение прав человека (особенно в свете ситуации с Навальным) и продвижение интересов РФ в странах бывшего СССР.

«Санкции станут более точечными и точными, затронут окружение Путина и представителей режима. Возможно, активизируется работа с российским обществом, направленная на то, чтобы отколоть его группы от политического центра» – считает Тренин. Новая администрация может сделать ставку на мягкую силу и начать комплексную работу с российском обществом, чтобы изменить враждебный образ США в его глазах и продемонстрировать «истинную цель» санкций.

Новые ограничения могут затронуть и «Северный поток-2», борьба с которым для американцев – не столько экономический мотив, сколько попытка доказать всем вокруг и самим себе, что они еще контролируют мировую арену. Несмотря на большие финансовые выгоды от проекта для ФРГ, по мнению Тренина, трубопровод может стать предметом тяжелого политического компромисса между Германией и Америкой, в результате которого «поток либо не будет завершен, либо не будет функционировать».

Не только санкциями едиными

Вместе с тем, директор РСМД Андрей Кортунов уверен, что Байден не будет выводить санкции на более серьезный уровень. «Жесткие ограничения для российского нефтегаза по примеру Ирана или вытеснение РФ из мировой финансовой системы создают слишком большие политические и экономические риски для самих Штатов» – заявил эксперт.

Тотальной экономической войны не будет еще и потому, что у новой американской администрации есть вопросы, по которым она хотела бы активизировать сотрудничество с Россией. В первую очередь, это договоры о сокращении вооружений и стратегической безопасности. «Будет попытка стабилизировать отношения. Обновить регулярные дипломатические контакты, задействовать Россию в заключении новой ядерной сделки с Ираном» – отметил Грэм.

В свете роста угрозы Китая для США и его экономической мощи, Байдену будет важно привлечь к договорам по оружию Пекин, который традиционно сторонится подобных ограничений. И тут тоже может потребоваться поддержка России.

«Байден уверен, что по стратегическим вооружениям можно вести конструктивный диалог с РФ» – считает Грэм. Однако проблема в том, что в силу глубокого раскола между демократами и республиканцами крайне затруднительно будет набрать в Сенате 2/3 голосов и провести новые законы об ограничении стратегических вооружений.

Новому президенту США придется начать с разрешения внутренних противоречий, чтобы не быть связанным по рукам и ногам в вопросах внешней политики, как это было у Трампа. Если ему это удастся, а также сложится благоприятная международная обстановка, по некоторым вопросам в отношениях с РФ может быть достигнут прогресс, положительный эффект от которого все же с лихвой может быть перекрыт ужесточением санкционного противостояния.

Данил Дмитриев, корреспондент аналитического портала «Евразия. Эксперт»