Одним из приоритетов стартовавшего в 2021 г. председательства Казахстана в ЕАЭС стало промышленное сотрудничество. Меры по развитию этого направления уже предпринимаются: так, Евразийская экономическая комиссия готовит перечень кооперационных проектов для возможного финансирования Евразийским банком развития. Вскоре должна быть опубликована и Карта индустриализации ЕАЭС, призванная стимулировать инвестиции и сотрудничество членов Союза в промышленной сфере. Поддержки требуют и испытавшие на себе удар коронакризиса торговля и логистика. О том, на что делает ставку ЕАЭС в 2021 г., в интервью «Евразия.Эксперт» раскрыл директор Департамента промышленной политики ЕЭК Николай Кушнарев.

– 2020 г. прошел в условиях пандемии, серьезно ударившей по мировым экономическим процессам, в том числе, в сфере промышленности. Как это повлияло на промышленное развитие ЕАЭС в 2020 г.?

– Безусловно, в 2020 г. пандемия коронавируса COVID-19 оказала сильное негативное влияние на все сферы экономики стран Союза, в том числе, затронув промышленность. В результате промышленное производство в целом по ЕАЭС снизилось на 2,8% [здесь и далее – данные за январь-ноябрь 2020 г., если не указано иное – ЕЭ]. Спад наблюдается в 4 странах Союза: в Кыргызстане (-3,6% прироста), России (-3,1%), Беларуси (-1,2%) и Казахстане (-0,6%). Единственным государством-членом, характеризующимся наращиванием объемов промышленного производства, стала Армения (+0,5% прироста).

Тем не менее, хочу заметить, что в промышленности нашего интеграционного объединения все не так плохо. Например, ситуация в промышленности в текущем году складывается лучше, чем в большинстве других сфер экономики. В целом по ЕАЭС объем промышленного производства снизился в меньшей степени по сравнению с основными экономическими показателями.

Директор Департамента промышленной политики ЕЭК Николай Кушнарев. Фото: Пресс-служба ЕЭК.

Так, ВВП в целом по ЕАЭС снизился на 3,4%, инвестиции в основной капитал – на 4,2%, оборот розничной торговли – на 4,6%, грузооборот – на 5,7%, пассажирооборот – практически в 2 раза (на 48,2%). Единственной сферой экономики, показавшей результаты лучше, чем промышленность, стало строительство, где был зафиксирован прирост +0,4%, но и в данном случае положительные темпы наблюдаются только в Казахстане (+10,7%), который за счет значительного прироста «вытягивает» остальные страны ЕАЭС, находящиеся в минусе.

Следует также отметить, что обрабатывающая промышленность Союза показала значительно более позитивные результаты по сравнению с промышленностью в целом и характеризовалась лишь незначительным спадом по сравнению с прошлым годом (-0,2% прироста).

Данный результат сложился преимущественно под влиянием России, также показавшей незначительный спад в обрабатывающей промышленности (-0,3%). В свою очередь, негативная динамика в обрабатывающей промышленности Армении (-2,9% прироста), Беларуси (-0,7%) и Кыргызстана (-3,3%) компенсировалась наращиванием объемов выпуска в Казахстане (+3,2% прироста).

Рост объемов производства зафиксирован в 10 отраслях обрабатывающей промышленности из 21, снижение – в 11 отраслях. Наибольшие положительные темпы прироста объемов производства продемонстрировали: фармацевтическая промышленность (+21,1% прироста), производство текстильных изделий (+11,3%), химическая промышленность (+5,4%), мебельная промышленность (+4,2%), производство бумаги и бумажной продукции (+4,1%), пищевая промышленность (+3,8%), а также производство машин и оборудования (+3,7%).

Примечательно, что фармацевтическая промышленность оказалась единственной отраслью, по которой во всех государствах-членах зафиксировано наращивание объемов производства: в Армении – на 26,9%, Беларуси – на 10,6%, Казахстане – на 39,7%, Кыргызстане – в 2,3 раза, России – на 21,1%.

– Какие антикризисные меры предприняла Евразийская экономическая комиссия?

– На протяжении 2020 г. Комиссия приняла ряд мер, целью которых являлось оперативное реагирование на распространение коронавирусной инфекции. Принятые решения направлены на стабилизацию экономической ситуации в ЕАЭС и имели важное значение для населения стран Союза. В основном это были меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. В частности, разрешен беспошлинный ввоз широкой номенклатуры средств индивидуальной защиты, защитных и дезинфицирующих средств, продукции медицинского назначения и материалов, а также пищевых продуктов и сельскохозяйственной продукции. Одновременно введен временный запрет на вывоз таких товаров за пределы ЕАЭС.

Страны ЕАЭС также договорились обмениваться информацией и проводить оперативные консультации по предпринимаемым действиям и принимаемым национальным нормативным правовым актам в целях реагирования на распространение коронавирусной инфекции, координировать на постоянной основе деятельность национальных уполномоченных органов в сфере здравоохранение и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правительствам союзных государств поручено прорабатывать вопросы оказания взаимной помощи, в том числе гуманитарной, адресных коммерческих поставок друг другу в случае возникновения дефицита товаров. По оперативным вопросам поставок товаров первой необходимости определены должностные лица, наделенные полномочиями по принятию соответствующих решений.

В целях обеспечения стабильности экономик государств-членов выработан и утвержден главами правительств стран ЕАЭС ряд мер, направленных на обеспечение бесперебойной работы транспорта и грузовых перевозок, реализацию совместных мероприятий по созданию противовирусных препаратов и вакцин, а также налаживанию их массового производства; сохранение и расширение доступа к государственным закупкам для функционирования общего рынка Союза; обеспечение макроэкономической устойчивости, ценовой и финансовой стабильности; оперативное принятие мер по предотвращению необоснованного роста цен.

Важное значение для хозяйствующих субъектов также имело обеспечение мер поддержки на национальном уровне. Так, в большинстве государств-членов промышленным предприятиям были предоставлены льготы и отсрочки по уплате налогов в бюджет, арендных платежей, возврату кредитов, а также снижен размер страховых взносов, обеспечено льготное кредитование для поддержания финансовой устойчивости и введены меры дополнительного субсидирования (например, в России в 1 полугодии 2020 года субсидировались расходы по оплате труда).

Безусловно, эти меры оказали положительное влияние, в том числе, на деятельность промышленных предприятий стран Союза. Например, при проведении в прошедшем году мониторинга системообразующих предприятий стран ЕАЭС мы не обошли стороной вопрос влияния на промышленные предприятия пандемии COVID-19. Мы ожидаемо выяснили, что тема влияния коронавируса на экономику в целом и промышленность в частности очень беспокоит промышленников стран Союза: почти половина респондентов (45,8%) оценила влияние пандемии как высокое и очень высокое (опрос проведен в августе 2020 г.). Но в то же время мы обнаружили, что в отличие от пессимистичных оценок отечественных и зарубежных экономистов, ожидания непосредственно хозяйствующих субъектов значительно позитивнее.

Так, более 40% опрошенных предприятий не почувствовали снижения объемов продаж своей продукции, причем половина из этого количества, вообще, предположила, что продажи по итогам года возрастут. Соответственно, доля тех, кто ожидает катастрофического падения объема продаж (более чем на 50%), составила всего 1,4%.

– В I квартале 2021 г. ЕЭК планирует опубликовать Карту индустриализации ЕАЭС, которая обобщит различные промышленные проекты Союза и наметит ключевые направления импортозамещения. Какое влияние принятие и публикация данного документа окажет на развитие промкооперации в ЕАЭС в 2021 г.? Реализации каких проектов следует ожидать в первую очередь?

– Карта индустриализации ЕАЭС – это информационная база для работы бизнеса, государств-членов и Комиссии в сфере импортозамещения. Документ обозначает импортозависимые технологические направления и импортозамещающий потенциал производителей стран Союза, а также конкретные планируемые и существующие крупные и значимые инвестиционные проекты, уже сложившиеся и перспективные кооперационные связи. Сейчас Карта содержит проекты более чем по 20 отраслям промышленности, инфраструктурного строительства, энергетики. Импортозамещающий потенциал обозначен по 30 отраслям. Таким образом, Карта образует потенциал межотраслевых связей для бизнеса.

Размещая Карту индустриализации ЕАЭС как информационный ресурс на сайте Союза, мы преследуем цель содействия кооперации. Карта создает для бизнеса возможности найти партнеров для организации импортозамещающих проектов, а также включиться в уже реализуемые проекты. Странам ЕАЭС она поможет рационально использовать меры государственной поддержки промышленности, организовывать межгосударственную поддержку кооперационных проектов. ЕЭК на основании данных карты сможет осуществлять координацию государств-членов при разработке и реализации ими национальных планов по импортозамещению, прорабатывать с ними отдельные перспективные кооперационные проекты.

Важно подчеркнуть, что Карта рассчитана не только на 2021 г. Это живой, динамичный, постоянно обновляющийся информационный ресурс без ограниченного срока действия. При этом использование его осуществляется на добровольной основе.

Если говорить о проектах, которые могут быть реализованы согласно данным Карты, то здесь можно отметить, например, такие:

– в Армении – проект ЗАО «Каракертский завод каменного литья» по организации каменного литья из местного базальта для нужд горнодобывающей промышленности и транспорта;

– в Беларуси – проекты по строительству авиаремонтного завода на территории Национального аэропорта «Минск», по строительству комплекса замедленного коксования нефтяных остатков в ОАО «Нафтан»;

– в Киргизии – проекты ОсОО «Белес.KG.» по крупноузловой сборке маршрутных автобусов городского назначения стандарта «евро-5», ОсОО «Север Сталь» по прогрессивной добыче и переработке металлической сурьмы;

– в России – проект АО «Таурас-Феникс» по строительству завода, выпускающего фасовочно-упаковочное оборудование для пищевой промышленности; проект АО «Галичский автокрановый завод» по разработке и освоению серийного производства автомобильного крана повышенной проходимости грузоподъемностью 100 тонн и более на колесном шасси; проект по строительству завода по производству полиэтилентерефталата пищевого и текстильного назначения ETANA PET в Кабардино-Балкарской Республике; проект АО «НПП «Краснознаменец» по организации производства бионических технических средств реабилитации с внешним источником (бионический протез руки); проект по строительству производственного комплекса «Аммиак-карбамид-меламин» в Пермском крае.

– В 2020 г. ЕЭК и ЕАБР сформировали правовую базу для совместной работы – создана рабочая группа по рассмотрению кооперационных проектов с интеграционным потенциалом, утверждены Критерии отнесения проекта к кооперационному и разработан Порядок рассмотрения и финансирования проектов. Какие задачи они планируют совместно решать в 2021 г.?

– База по сотрудничеству промышленного блока Комиссии с Евразийским банком развития была заложена еще четыре года назад: в 2017 г. Советом Евразийской экономической комиссии было принято распоряжение для углубления работы с Банком в части рассмотрения и финансирования кооперационных проектов с интеграционным потенциалом. Создана площадка под эгидой ЕЭК – это рабочая группа из представителей стран Союза – для обсуждения вопросов реализации интеграционной повестки. Кроме того, мы определили перечень взаимовыгодных отраслей промышленности и критерии кооперационности для приоритетного финансирования интеграционных проектов в ЕАЭС.

Далее государствами-членами и заинтересованными предприятиями было предложено более 20 конкретных кооперационных проектов по направлениям металлургии, фармацевтики, светотехники, химии, легкой промышленности и АПК. Позже в Рабочую группу поступили заявки еще по 10 новым проектам, а частности в машиностроении, легкой промышленности и сельхозтехнике. Для расширения проектного портфеля проектов по договоренности с ЕАБР мы снизили суммы для финансирования с $30 млн до $10 млн. Это было отражено в стратегии ЕАБР на период с 2018 по 2022 гг.

Отрадно отметить, что стратегические цели Евразийской экономической комиссии и Банка во многом совпадают. Наша совместная работа нацелена на развитие интеграционных процессов на евразийском пространстве и обеспечение экономического роста государств-членов Союза. Поэтому в конце прошлого года на встрече с руководством ЕАБР мы наметили планы и определили направления нашего сотрудничества на 2021-й и последующие годы, по которым считаем целесообразным развернуть плодотворную работу с Банком.

Сейчас, на мой взгляд, наша общая прикладная задача – это нарастить количество интеграционных проектов с последующим восстановлением цепочек кооперации в ЕАЭС. Комиссия готова выступить естественным источником проектной деятельности для последующего финансирования ЕАБР.

Удачными «пилотными примерами» такой кооперации должны стать разрабатываемые в ЕАЭС межгосударственные программы с инновационной и научно обоснованной составляющей. Две такие Межгоспрограммы в сфере космических услуг и энергетики мы уже прорабатываем с ЕАБР.

Планируем в ближайшее время внести изменения в нормативную базу нашего сотрудничества, пересмотрим критерии для доступности финансирования для заинтересованных предприятий и упрощения процедур. В текущем году продолжим работу с бизнес-кругами Союза, в частности, в связи с обращением в Комиссию торгово-промышленных палат ЕАЭС о необходимости внедрения льготного финансирования кооперационных проектов и поддержки спроса на продукцию на рынках третьих стран. Планируем по всей этой работе привлечь Евразийский банк.

ЕАБР заинтересован в создании оптово-распределительных центров в Союзе, в реализации транспортных проектов, проектов по производству вакцины от коронавируса. Кроме того, планируем вернуться к вопросу участия банка в национальных программах членов ЕАЭС, предусматривающих меры поддержки при реализации проектов в промышленной сфере.

– В какой стадии находится формирование евразийской сети промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий? Какие препятствия существуют для цифровизации промышленности в странах ЕАЭС?

– Примечательно, что первым цифровым проектом, принятым к реализации в ЕАЭС, стал проект в сфере промышленности. Проект «Евразийская сеть промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий», принятый к реализации Решением Евразийского межправительственного совета в апреле 2019 г., является основой для формирования единого цифрового промышленного пространства Союза.

За время, прошедшее с принятия данного решения, созданы все условия для успешной его реализации: государствами определены уполномоченные органы и назначены национальные операторы Сети, органами Комиссии приняты необходимые нормативные акты, в том числе техническое задание по исполнению проекта. Не скрою, что в процессе работы возникали определенные непредвиденные ситуации, связанные, в основном, с определением исполнителя по проекту. По этой причине мы вынуждены были продлить срок его реализации.

В прошлом году национальными операторами создан Международный Евразийский индустриальный фонд, который в соответствии с Соглашением будет осуществлять действия, направленные на совместную реализацию проекта. В настоящее время, имея конкретную организацию, которая представляет интересы национальных операторов наших стран, мы сможем перейти к реализации задач, определенных техническим заданием проекта.

О препятствиях для цифровизации промышленности в наших странах, отмечу следующее. У нас нет цели проводить «цифровизацию во имя цифровизации». Но если смотреть с точки зрения экономической эффективности, то становится понятно, что цифровизация промышленности – это, в первую очередь, повышение производительности труда. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), производительность труда в странах ЕАЭС в разы ниже, чем показатели ведущих стран мира. На мой взгляд, главным препятствием цифровизации промышленности, как и других отраслей экономики, является недостаточное стимулирование производителей для модернизации ими производства и инвестирования в инновационные технологии, что является залогом повышения производительности труда.

Считаю, что задача госорганов и заинтересованного бизнеса состоит именно в том, чтобы создать механизмы для формирования таких стимулов. Например, в 2019 г. в России принят национальный проект «Производительность труда», целью которого является ее увеличение в ближайшие годы в 1,5 раза. Было бы замечательно иметь такие национальные программы в каждой стране ЕАЭС и, возможно, рассмотреть вопрос о создании общей программы для всех стран Союза.

– В чем заключаются ключевые приоритеты развития промышленной интеграции в 2021 г.?

– Приоритетным направлением для нас станет принятие на уровне премьер – министров и дальнейшее исполнение новой среднесрочной стратегии «Основных направлений промышленного сотрудничества». Эти направления исчерпывающим образом раскрывают нашу новую цель на ближайшую перспективу – ускорение и повышение устойчивости промышленного развития на основе эффективного и взаимовыгодного сотрудничества государств-членов в построении современной, интеллектуальной, конкурентоспособной на мировом рынке экономики ЕАЭС.

Согласно положениям Документа, в ближайшие 5 лет промышленное сотрудничество в рамках Союза будет направлено на:

– реализацию межгосударственных программ и проектов для достижения целей технологического развития с объединением потенциалов и ресурсов их участников;

– запуск евразийских сетей промышленной кооперации и субконтрактации и трансфера технологий для обеспечения взаимодействия на основе современных цифровых технологий;

– научно-техническое и инновационное сотрудничество, взаимодействие с целью создания новейших «прорывных» технологий в промышленности;

– импортозамещение и выход на мировые рынки с современной, конкурентоспособной продукцией и другие направления.

В 2021 г. первоочередное внимание и усилия мы сосредоточим на развитии сотрудничества в высокотехнологичных отраслях: космос, биотехнологии, наноиндустрия, фотоника, современная компонентная база, информационно-коммуникационные технологии, новые технологии добычи и переработки природных ресурсов, экология. Считаем, что системная работа по аккумулированию передовых национальных и мировых достижений научно-технического прогресса и мобилизация научного потенциала залог успеха для инновационного развития Союза в будущем.