11-12 февраля состоялось Всебелорусское народное собрание. Форум должен был обеспечить диалог власти с народом на фоне политического кризиса и обозначить направления реформ, необходимых для его преодоления. В частности, Москва рассматривала его как часть инициированного Минском процесса по изменению Конституции. В том, к чему в итоге пришли участники ВНС и как озвученные в его ходе инициативы повлияют на политику Беларуси, разобрался директор общественного объединения «Центр изучения внешней политики и безопасности», научный сотрудник Института истории НАН Беларуси Денис Буконкин.

О чем говорилось на ВНС

12 февраля завершилось Всебелорусское народное собрание (ВНС), которое заявлено властями Беларуси как самый масштабный форум народного представительства за последние 5 лет. Данный форум собрал действительно большое количество делегатов из разных уголков страны. Но сама процедура отбора позволяет говорить, что на данное мероприятие были отобраны в подавляющем большинстве лояльные действующей власти люди.

Сам по себе форум был нацелен на обсуждение инициатив и предложений официального Минска, о чем в начале мероприятия не преминул упомянуть президент Республики Беларусь Александр Лукашенко. В этой связи наиболее интересными и содержательными были выступления представителей действующей власти.

К сожалению, во время ВНС не был представлен предлагаемый властями проект реформирования Конституции, который должен стать базовым вариантом для голосования на референдуме. Лукашенко ограничился в ходе выступления обещанием перераспределить полномочия и подготовить новый вариант Конституции до конца 2021 г. Следовательно, референдум по изменениям в главный закон страны сможет пройти не раньше, чем в начале 2022 г., да и то при условии его совмещения с местными выборами в январе. При этом из уст президента прозвучало, что Беларусь все-таки останется президентской республикой. Вместе с тем, ожидаемо прозвучало предложение о придании ВНС конституционного статуса в качестве высшей формы народного представительства. Но данное пожелание делегатов съезда так и останется пожеланием, пока соответствующие правки не будут внесены в новую редакцию Конституции.

Итак, наиболее интересными и содержательными стали выступления самого президента, министра иностранных дел Владимира Макея, главы КГБ Ивана Тертеля. Кроме того, было место и неожиданному выступлению кандидата в президенты Анны Канопацкой, которое не вошло в официальную трансляцию.

Транзит власти и многовекторность

Из выступления президента можно было узнать, о том, что транзит власти в Беларуси все-таки возможен. При этом одним из условий его станет неприкосновенность сторонников Лукашенко в случае прихода к власти альтернативных политических сил. Отдельно глава государства остановился на сохранении Беларусью многовекторной политики, которая, однако, претерпела существенные изменения.

Так, отмечено, что белорусы «неизменно готовы выстраивать отношения со всеми странами и союзами на основе принципов равноправия, взаимоуважения, невмешательства во внутренние дела». По словам президента, они также заинтересованы «иметь сбалансированные разнообразные связи с внешним миром, прежде всего экономические». При этом важны отношения с Евросоюзом, с которым у Беларуси «самая протяженная граница и высокая степень взаимозависимости экономического, социального, культурного и, наконец, политического характера». Не менее значимым вектором для белорусской дипломатии являются страны так называемой «дальней дуги», где важное место занимает «близкий, несмотря на географию, и дружественный» Китай. При этом основным экономическим партнером и стратегическим союзником «была и будет» Россия.

Вопросы интеграции

Отношениям с Россией была вообще посвящена отдельная часть выступления Лукашенко. В частности, придано стратегическое значение отношениям Беларусь-Россия для всего региона, сохранения в нем стабильности и мира. Указывается, что Беларусь выступала и будет выступать за экономическую интеграцию на постсоветском пространстве как в двустороннем, так и многостороннем формате.

При этом отмечено, что союз Беларуси и России от кооперации в ЕАЭС и СНГ отличает более глубокая интеграция и в других сферах, в том числе в политике и обороне. И сейчас, согласно последним социологическим исследованиям, более 70% белорусов высказываются за интеграцию с Россией.

Вместе с тем, подчеркивается, что созданные в рамках Союзного государства органы еще не отработали свой резерв, и поэтому об их реформировании говорить еще рано.

В своем докладе глава государства затронул и тему экономического союза в рамках ЕАЭС, отметив важность достижения синергетического эффекта от формирования общего рынка. В интересах Беларуси – создание полноценного экономического союза в рамках ЕАЭС: «Надо повысить эффективность евразийского строительства, принципиально важно достичь значимого, синергетического эффекта от формирования общего рынка и объединения экономических потенциалов государств-участников. Тогда ЕАЭС станет более притягательным для других партнеров, и не только на постсоветском пространстве». Именно на такой результат было нацелено белорусское председательство в ЕАЭС в 2020 г., и эту линию страна намерена продолжить и в дальнейшем.

Что касается Содружества Независимых Государств, то, по словам главы государства, несмотря на объективные сложности, оно полностью сохраняет свою актуальность как региональная организация. «Ключевой приоритет Беларуси в Содружестве остается неизменным – развивать объединение как механизм максимально выгодного экономического взаимодействия», – отметил Лукашенко. На достижение этой цели направлено председательство Беларуси в СНГ в 2021 г.

По словам президента, продолжится также военное и военно-техническое сотрудничество с Россией и другими странами ОДКБ. При этом укреплять обороноспособность страны официальный Минск вынуждает накал военно-политической обстановки в восточноевропейском регионе.

Лукашенко подчеркнул, что в Польше, странах Балтии на постоянной основе находятся многонациональные силы НАТО, каждый год проводятся десятки военных учений с отработкой переброски больших контингентов войск с американского континента в Европу. Несколько недель назад в Польше даже проводили зимние штабные учения, во время которых моделировали на компьютерах будущую войну НАТО с региональной группировкой войск России и Беларуси.

«Используя эти учения и тот гвалт, который поднялся прежде всего в Польше, они мотивируют дополнительные ассигнования на развитие своей армии в Польше и войск НАТО», – заметил белорусский лидер. В качестве ответного действия рассматривается проведение совместных учений «Запад 2021». Также было анонсировано изменение концепции национальной безопасности страны.

Экспорт и экстремизм

Не менее интересным получилось и выступление главы внешнеполитического ведомства Макея, который предложил убрать из будущей Конституции положение о стремлении к нейтралитету. Это фактически означает отказ от ряда инициатив, которые должны были превратить Беларусь в своеобразный восточноевропейский аналог Австрии, Швейцарии или Финляндии. Министр также считает, что в современных условиях целесообразно изменить формулу экспорта по принципу «треть – треть – треть», когда по трети поставок приходится на Россию и на рынки ЕАЭС, Евросоюза, стран дальней дуги. По его мнению, необходимо сконцентрировать половину экспорта на рынках ЕАЭС, а оставшуюся половину разделить поровну между ЕС и странами дальней дуги. Вместе с тем, Макей выступает за сохранение многовекторности как базовой основы внешней политики страны.

Отдельно необходимо обратить на выступление Тертеля, который как глава основной спецслужбы страны заявил о существовании ряда террористических групп, которые нацелены на проведение ряда акций в Беларуси. Таким образом, в ближайшее время можно ожидать, что будут возбуждены новые дела в отношении протестующих по достаточно серьезным обвинениям. Вполне возможно, данная активность охладит пыл людей, собирающихся вернуться к протестной активности весной 2021 г. Вместе с тем, учитывая активность ряда телеграм-каналов, вполне вероятно, что это заявление будет использоваться в качестве инфоповода для раскручивания информации о «маховике репрессий» и необходимости оказания дополнительного сопротивления.

Выступления других делегатов и выводы

Среди выступлений других делегатов безусловное внимание привлекло обращение Юрия Воскресенского. Он вполне ожидаемо предложил амнистию всем раскаявшимся политзаключенным. Однако факт раскаяния, по всей видимости, означает обращение к Президенту с просьбой о помиловании, и фактический запрет заниматься любой политической деятельностью в стране. Кроме того, предложено назвать одну из площадей в честь России, высоко оценив таким образом ее вклад в сохранение государственности и независимости Беларуси.

В остальном выступления делегатов носили не полемический, а скорее лоялистский характер по отношению к действующей власти и сосредотачивались на вопросах, по которым либо уже принято решение, либо мнение оратора не сильно расходится с официальной позицией.

В этом может быть главная опасность для официального Минска, поскольку это может создать впечатление отсутствия серьезных альтернативных позиций по тем или иным вопросам, или единодушии в обществе относительно поддержки текущей политики. На данный момент многие опросы, наоборот, свидетельствуют о значительном разделении общества и его поляризации. Свидетельством этому может служить, в том числе, то, что, согласно заказанному к ВНС опросу, менее половины населения поддерживает инициативу президента по приданию Собранию конституционного статуса.

Отсутствие серьезной дискуссии и полемики может действовать успокаивающе на власть, но не отражать реальный статус той или иной проблемы для белорусского общества. В целом же ВНС выполнил свою функцию и стал своеобразным ответом на действия оппозиции, находящейся за рубежом. Именно поэтому, по всей видимости, ЕС успел официально заявить, что не рассматривает собрание в качестве официального органа и его решения не имеют никакой официальной силы и легитимности.

С другой стороны, резолюция ВНС не является обязательной к исполнению, да и само собрание на данный момент не обладает конституционным статусом. Поэтому ожидать каких-то драматических изменений по его результатам было бы, наверное, слишком наивным.

Денис Буконкин, научный сотрудник Института истории НАН Беларуси, директор общественного объединения «Центр изучения внешней политики и безопасности»