19 февраля президент Беларуси Александр Лукашенко вылетел в Сочи на переговоры с президентом России Владимиром Путиным. По сообщению Кремля, в понедельник лидеры обсудят развитие стратегического партнерства и союзничества, крупные совместные проекты, а также продвижение интеграции в рамках Союзного государства. При этом накануне встречи в прессе была озвучена информация о возможном новом кредите Минску, однако белорусский лидер подчеркнул, что «не собирается ничего просить». С какими целями Лукашенко едет в Россию и что станет основой переговорной повестки, проанализировал директор общественного объединения «Центр изучения внешней политики и безопасности», научный сотрудник Института истории НАН Беларуси Денис Буконкин.

Сочинские переговоры: слухи вокруг повестки

На 22 февраля намечена первая текущем году и вторая с момента начала белорусского политического кризиса встреча глав государств Беларуси и России. Вокруг повестки данной встречи было много спекуляций и домыслов, в первую очередь, из-за того, что официальные представители обоих президентов предпочитали умалчивать о конкретных вопросах, которые будут обсуждаться.

При этом заявлялось, что «у президентов на столе будет действительно лежать хороший материал для обсуждения будущего наших отношений» – так рассказал о готовящихся к переговорам материалах глава белорусского МИД Владимир Макей. Он также не исключил, что может быть затронута тема взаимодействия в финансово-кредитной сфере. При этом утверждалось, что Беларусь не обязательно будет просить кредиты у России. Возможно, это будет вопрос финансово-кредитного взаимодействия с точки зрения реализации различных выгодных совместных проектов. По мнению министра, странам нужно двигаться по пути совместной кооперации, которая позволит вывести интеграцию на новый уровень.

Также с высокой долей вероятности будут обсуждаться вопросы углубления интеграции двух стран, которая не была остановлена из-за пандемии и протестов в Белоруссии. Министр ожидает, что последние события, «которые происходят внутри и вокруг наших стран, могут и обязательно подтолкнут нас к более тесным интеграционным процессам в двустороннем формате, и рано или поздно в многостороннем формате в рамках Евразийского экономического союза».

При этом в Минске отрицают сообщения источников российских СМИ о том, что белорусский президент намерен просить Россию о новом кредите. Сам Лукашенко сказал, что поедет в Россию не для того, чтобы что-либо просить, в том числе «аж три миллиарда долларов». Вместе с тем, существует вопрос выделения $3 млрд в рамках строительства БелАЭС. Именно поэтому, по всей видимости, в ряде российских СМИ звучала указанная сумма. Но нужно понимать, что вопрос выделения данных ресурсов был согласован достаточно давно, и сейчас речь идет просто об их правильном и своевременном распределении.

В условиях развития санкционного давления на Беларусь Российская Федерация остается единственным источником выделения кредитных средств для республики, поскольку многие международные финансовые институты прекратили свое сотрудничество с ней в ответ на развитие политического кризиса.

И в этих условиях кто-то говорит о важности взаимовыгодного сотрудничества в тех или иных отраслях, снятии излишних барьеров, межрегиональном аспекте. Кто-то, наоборот, делает акцент исключительно на кредитах и российской поддержке в адрес Беларуси. Здесь тоже не все однозначно. Экономики двух стран сильно взаимосвязаны, да и кредиты ведь тоже даются не просто так – их надо возвращать, платить по процентам. Беларусь в этих условиях выступает в качестве ответственного плательщика.

При этом принципиальным для Беларуси выступает создание действительно равных условий для субъектов хозяйствования. Ей не нужны ни бесплатный природный газ, ни нефть или бесплатные финансовые ресурсы. Только равные условия.

Интеграционные вопросы

Некоторые намеки на ту повестку, которую будут обсуждать в рамках встречи Владимир Путин и Александр Лукашенко, можно найти в выступлении белорусского лидера на Всебелорусском народном собрании. Поддержание регулярных контактов на различных уровнях, включая глав государств, обсуждение возникающих вопросов в этом ракурсе является естественным продолжением курса на развитие союзнических отношений.

При этом именно тема углубления интеграции Беларуси и России традиционно порождает наибольшее число дискуссий и слухов, вплоть до опасений вокруг перспективы потери белорусского суверенитета. Ответ на этот вопрос однозначно прозвучал на прошедшем в Минске форуме.

«В последнее время некоторые так называемые аналитики от политики пытаются внедрять в массовое сознание тезис о том, что углубление экономического взаимодействия с Российской Федерацией грозит нам чуть ли не потерей суверенитета. А слово «интеграция» у них означает чуть ли не поглощение Беларуси. Давайте раз и навсегда расставим точки над «i». Беларусь выступала и будет выступать за экономическую интеграцию на постсоветском пространстве как в двустороннем, так и в многостороннем формате. И не только экономическую», – заявил Александр Лукашенко, выступая на ВНС.

Это должно согласовываться и с подходом РФ, которая осенью 2019 г. предлагала возобновить интеграционное строительство путем согласования так называемых «дорожных карт». При этом загвоздкой для переговоров на тот момент являлось желание российской стороны прагматизировать вопросы экономики и продажи энергоресурсов, и неготовность Беларуси идти по пути интеграционного строительства с отказом от части суверенитета в пользу налоговой интеграции.

На данном этапе подходы Беларуси не изменились в том, что касается интеграции. Так, Лукашенко заявил о готовности к дальнейшей предметной работе по улучшению межотраслевого сотрудничества в рамках Союзного государства при соблюдении взаимных интересов и на основе равноправия двух участников союза.

В этой ситуации, вполне вероятно, будет идти разговор о возврате к интеграционным дорожным картам с условием их некоторой коррекции и переходу к их реализации сразу после конституционной реформы Беларуси.

Конституционная реформа и дело Бабарико

Вопрос реализации Беларусью конституционной реформы также вполне ожидаемо будет подниматься в ходе общения Лукашенко и Путина. При этом необходимо обратить внимание, что уже сейчас известна предварительная дата референдума по этому вопросу – 8 января 2022 г. Известно и о ряде предложений, в том числе о ликвидации в следующей редакции формулировки о стремлении к нейтралитету. В то же время, на данный момент нет целостного концепта изменений Конституции. В этой связи весьма ценным мог бы стать опыт изменения Основного закона, имеющийся у России.

Также вполне возможно обсуждение заявлений, сделанных белорусскими властями в контексте начавшегося дела в отношении Виктора Бабарико. Напомню, об этом высказался в июне 2020 г. тогда еще глава Комитета госконтроля, а ныне глава КГБ Иван Тертель, комментируя задержание Бабарико. «Мы, в свою очередь, знаем, что кукловоды, стоящие за его деятельностью, опасаются, что наши действия приведут к получению данных и подтверждению их причастности к этой противоправной деятельности. Такими лицами являются, мы знаем, большие начальники в «Газпроме», а может быть и выше», – утверждал Тертель.

Российская сторона не согласна с данными обвинениями, в то время как представители холдинга «Газпром» неоднократно отмечали, что деятельность «Белгазпромбанка» осуществлялась в рамках белорусского законодательства, и обвинения в отношении сотрудников банка несостоятельны.

При этом позиция официальной Москвы состоит в том, что уголовное дело в отношении Бабарико является внутренним делом Беларуси, но сопровождение его любыми заявлениями антироссийского характера неприемлемо.

Кроме того, по всей видимости, президенты будут обсуждать и ситуацию в странах в целом, в том числе планируемую синхронизацию протестной активности весной этого года в России и Беларуси.

Беседа обоим лидерам предстоит действительно долгая, поскольку в сложившихся негативных внешних условиях, связанных с пандемией, санкционным давлением, ростом активности НАТО у общих границ и экономическим кризисом, обеим странам нужно разработать совместную стратегию по нейтрализации существующих вызовов и угроз. Ведь только в рамках честной и открытой кооперации странам удастся добиться синергетического эффекта по преодолению существующих проблем.

Денис Буконкин, научный сотрудник Института истории НАН Беларуси, директор общественного объединения «Центр изучения внешней политики и безопасности»