С 16 апреля Беларусь и Россия разрешили очередные разногласия вокруг «санкционки». Десять предприятий Брестской области, на которую с 17 марта распространялись ограничения из-за контрабанды польских яблок, получили разрешение на поставки своей продукции в Россию. В будущем таких проблем между странами должно возникать меньше, ведь Москва и Минск разрабатывают новые подходы к контролю за торговлей продовольствием в рамках углубления интеграции. Проблемы российско-белорусской торговли сельскохозяйственной продукцией и пути их решения изучила экономический обозреватель «Евразия.Эксперт» Ирина Смирнова.

Интеграция в агропромышленной сфере

В марте 2021 г. прошли сразу две встречи, участники которой подытожили результаты сотрудничества России и Беларуси в сфере АПК и обозначили вектор дальнейшего сотрудничества. 10 марта на коллегии аграрных ведомств двух стран Министр сельского хозяйства России Дмитрий Патрушев и Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь Иван Крупко обсудили сотрудничество в рамках Союзного государства, а 29 марта главы аграрных ведомств обозначили перспективы дальнейшего сотрудничества в сфере АПК.

Стороны дали высокую оценку взаимодействию. В частности, глава российского Минсельхоза отметил, что пандемия не стала препятствием для конструктивного взаимодействия двух стран. В прошлом году удалось прийти к компромиссу по ряду важнейших вопросов – были согласованы балансы на текущий год, а также проработаны основные направления дальнейшей интеграции по линии АПК в рамках Союзного государства.

В свою очередь, Министр сельского хозяйства и продовольствия Беларуси подчеркнул, что Российская Федерация – не только важный геостратегический партнер для Республики Беларусь, но и братский народ, с общими корнями, культурой и традициями. Торгово-экономическое сотрудничество, как важное направление двустороннего взаимодействия, выполняет особую роль в укреплении интеграционных процессов государств. Россия является для Беларуси одним из основных партнеров.

Как сообщили в пресс-службе Минсельхоза, по объему товарооборота продукции АПК Республика Беларусь стабильно находится на первом месте среди всех торговых партнеров России – в 2020 г. товарооборот сельскохозяйственной продукции и продуктов питания двух стран составил $5,7 млрд. Беларусь входит в десятку (6-е место) крупнейших стран – покупателей российской продукции АПК в стоимостном выражении – она приобрела 4,7% от всего объема сельхозэкспорта, что составило $1,4 млрд. В 2020 г. республика импортировала из России продукции пищевой и перерабатывающей промышленности на $536 млн, рыбной продукции на $92 млн, мясной продукции – на $63 млн и молочной продукции – на $45 млн. Также Россия поставляет в Беларусь семена рапса, подсолнечное масло, продукты для кормления животных.

В структуре импорта России из Беларуси в 2020 г. продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье составили 33,32% от всего объема белорусского импорта. Доля России в общем объеме белорусского аграрного экспорта составляет 74,4% – по итогам 2020 г. Российская Федерация приобрела сельхозпродукции на $4,3 млрд. Из Беларуси в Россию поступают сыры и творог, сливочное и прочие масла, молоко и сливки, свежее мясо крупного рогатого скота и мясо птицы.

Карантинные ограничения

Однако сотрудничество в сфере АПК двух стран временами дает сбой – картину эффективного партнерства омрачают факты ввоза санкционной продукции из Беларуси в Россию, а также товаров, небезопасных для здоровья потребителей. История длится на протяжении многих лет, но есть надежда на снижение градуса напряженности в этом году.

Так, осенью 2020 г. Россельхознадзором были запрещены поставки из Беларуси томатов и перцев по причине систематических выявлений вируса мозаики пепино (Pepino mosaic virus) при поставках овощей из всех шести областей страны. Мозаика пепино считается одним из наиболее опасных заболеваний томатов, способных поразить до 30% урожая. В результате заражения этим вирусом плоды томатов и других овощей теряют товарные качества – уменьшаются в размерах, неравномерно происходит созревание. С 30 марта текущего года ведомство все же разрешило ввоз в Россию томатов и перцев с 15 белорусских предприятий, которые смогли подтвердить отсутствие вируса, под гарантии Главной государственной инспекции по семеноводству, карантину и защите растений Республики Беларусь.

В связи с ситуацией Россельхознадзор предложил Главной государственной инспекции по семеноводству, карантину и защите растений Беларуси наладить взаимодействие с научно-исследовательским институтом «Всероссийский центр карантина растений» с целью выработки эквивалентных подходов к проведению лабораторных исследований.

Кроме того, ведомство запросило у белорусской стороны результаты расследования по каждому нотифицированному случаю выявления вируса во ввозимой в Россию продукции с указанием предприятий, которыми она была выращена, мест производства используемого ими семенного материала и объемов выращиваемых томатов и перца.

Осень 2020 г. стала «урожайной» и на ограничения для России. Из-за оспы овец и коз на территории Калужской и Московской областей Беларусь с 30 октября ограничила поставки этих животных на свою территорию. Оспа овец и коз – весьма опасная болезнь, которая наносит огромный ущерб за счет потерь от падежа, вынужденного убоя животных, снижения продуктивности. В Департаменте ветеринарного и продовольственного надзора Минсельхозпрода заявили о необходимости дополнительных мер контроля по обеспечению биологической защиты животноводческих объектов всех форм собственности.

«Санкционка» и защита производителей

Особое место в поставках сельхозпродукции занимает «яблочный вопрос». В 2019 г. Россельхознадзор вводил временные ограничения на поставки яблок и груш из Беларуси в связи с подозрением в реэкспорте, отсутствии актуальной информации о белорусских предприятиях, объемах их производства и хранения продукции. Тогда же ведомство сообщало о том, что не исключает введения запрета на ввоз белорусской клубники, пекинской капусты и шампиньонов.

С 17 марта 2021 г. в целях недопущения поставок в Россию санкционной продукции Россельхознадзор ввел запрет на поставки яблок из Брестской области. Меры были приняты после того, как ведомство выявило попытку провезти запретный товар на территорию России. Изъятая продукция сопровождалась фитосанитарным сертификатом, выданным Главной государственной инспекцией по семеноводству, карантину и защите растений Республики Беларусь, ответственной за подтверждение белорусского происхождения яблок. Однако, как показала маркировка, яблоки были выращены в Польше.

По мнению российских производителей, есть и другие механизмы, способные сдерживать поставки санкционной продукции на отечественные рынки.

Президент Ассоциации садоводов России Игорь Муханин заявил, что производство отечественных яблок растет. И если пять лет назад валовой сбор составлял всего 500 тыс. тонн, то в прошлом году – 1,2 млн тонн, в 2021 г., по его оценке, он составит уже 1,5 млн тонн, а еще через пять лет – более 2 млн тонн. Такие прогнозы позволяют, по мнению руководителя отраслевого союза, говорить о целесообразности повышения пошлины на ввоз продукции из Беларуси по аналогии с отменой 1 апреля нулевой пошлины на ввоз молдавских овощей, фруктов и вина.

Изменения происходят и на молочном рынке – и для России, и для Беларуси этот сегмент является традиционным. Беларусь занимает второе место после Казахстана по экспорту российской молочной продукции – по итогам 2020 г. этот показатель вырос на 7,5% и составил $45 млн. По словам начальника главного управления внешнеэкономической деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Беларуси Алексея Богданова, российский рынок для белорусских производителей был и остается основным в силу сложившихся торгово-экономических отношений, удобной логистики, отсутствия таможенных барьеров – в Россию экспортируется 75% молочной продукции даже при том, что с 2015 г. доля российского рынка снизилась на 12,2 п.п.

Сегодня Россия активно развивает собственное молочное скотоводство и ежегодно увеличивает объемы производства молока и молочных продуктов. Очевидно, что с учетом наращивания объемов производства выходом из ситуации может стать диверсификация экспортных поставок и постепенная переориентация товарных потоков на другие рынки сбыта.

Совместные решения

В 2020 г. глава Россельхознадзора Сергей Данкверт предлагал правительству ввести более жесткие меры против нелегального ввоза санкционных продуктов в Россию. По его словам, это необходимо, поскольку контрабандисты разработали новые, «более изощренные» методы. В частности, он предложил изымать транспорт и груз у нарушителей, а также запретить им въезд в Россию на пять лет. Кроме того, глава ведомства заявил о необходимости ввести ответственность для транспортных компаний и водителей за незаконный ввоз продуктов.

На политическом уровне помочь решению проблемы поможет интеграция информационных систем в сфере ветеринарного и фитосанитарного контроля – система будет способствовать повышению прозрачности товарооборота между странами и отслеживать перемещение продукции внутри стран «от поля до прилавка».

Важность развития инструментов обмена данными приобретает особую значимость в связи с учетом рисков распространения COVID-19 на животных.

31 марта Россельхознадзор заявил о том, что зарегистрирована первая в мире вакцина для животных против коронавирусной инфекции «Карнивак-Ков»». Однако в ведомстве подчеркнули, что животные могут заражаться и некоторыми другими видами из семейства коронавирусов, которые являются отличным от COVID-19.

Интеграция систем обмена информацией реализуется в рамках Плана обеспечения обмена электронными ветеринарными сопроводительными документами между компонентом «Меркурий» федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии «ВетИС» (Российская Федерация) и государственной информационной системой в области идентификации и прослеживаемости животных и продукции животного происхождения AITS (Республика Беларусь), утвержденного в мае 2018 г.

На сегодняшний день в рамках интеграции информационных систем завершены работы, которые позволили обеспечить формирование и передачу электронных ветеринарных сопроводительных документов (ЭВСД) из системы AITS в «Меркурий» на партии продукции, перемещаемые с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации. Все предусмотренные работы по этому этапу сторонами выполнены.

Практическое применение электронных систем сертификации животноводческой продукции позволит странам повысить эффективность контрольно-надзорных мероприятий, обеспечить прослеживаемость торговли и предотвратить незаконные поставки продукции. Совместная работа двух стран в этом направлении вышла на финишную прямую – ведется тестирование объединенной базы данных.

Ирина Смирнова, экономический обозреватель «Евразия.Эксперт»