26 мая ЦИК Армении закончил принимать заявки на участие во внеочередных выборах в парламент. Документы подали 23 партии и 4 блока. Как заявил экс-президент республики Роберт Кочарян, правящий блок «Мой шаг» сохраняет определенную поддержку, однако ее будет недостаточно, чтобы в одиночку сформировать правительство. Условия для сторонников Никола Пашиняна невыгодные, однако в стране сохраняется напряженная ситуация на границе с Азербайджаном. Воспользуются ли ею власти, чтобы повторить 2018 г. и отодвинуть неудобные выборы, спрогнозировал эксперт исследовательского института «Политэкономия» (Ереван) Бениамин Матевосян.

18 марта в результате обсуждений с президентом и парламентскими силами Армении Никол Пашинян заявил о решении провести 20 июня 2021 г. внеочередные выборы в парламент. Согласно Конституции Армении, это возможно только в том случае, когда глава правительства подает в отставку и Национальное Собрание дважды не выбирает нового премьера. После этого парламент считается распущенным в силу права, и назначаются внеочередные парламентские выборы.

25 апреля, согласно достигнутой договоренности, Пашинян подал в отставку и стал и.о. премьер-министра. Затем парламент Армении на двух специальных заседаниях – 3 мая и 10 мая – не избрал премьер-министра (была представлена лишь кандидатура Пашиняна со стороны провластной фракции «Мой шаг», согласно политическим договоренностям) и, в соответствии с Конституцией, был распущен. В тот же день президент Армен Саркисян подписал указ о назначении внеочередных выборов.

Основные игроки

На данный момент уже известны основные соперники приближающегося избирательного цикла – Роберт Кочарян и его блок «Армения» (в составе партий Дашнакцутюн и «Возрождающаяся Армения») и Никол Пашинян со своей партией «Гражданский договор». Согласно опубликованным данным, в состав предвыборного списка Пашиняна войдут и крупные бизнесмены, олигархи Хачатур Сукиасян и Гурген Арсенян. Это важный нюанс с учетом того, что в 2018 г. Пашинян приходил к власти на волне антиолигархических лозунгов.

Следует быть объективным и отметить, что после прихода к власти в 2018 г. Пашинян имел феноменальную общественную поддержку и имел шансы не только превзойти во всех показателях власть предыдущую, но и написать качественно новую и выгодно отличающуюся от прошлых страницу в истории Армении. Однако Пашинян пошел по пути Михаила Горбачева, который также избрал путь уступок внешним конкурентам в надежде на то, что это изменит качество социально-экономических отношений внутри страны и оздоровит политические институты и практики. С уверенностью можно сказать, что Горбачев и не думал, что этот процесс приведет к краху государства. Однако Горбачев сломал институциональную память.

Ситуация с закатом СССР очень напоминает процессы, произошедшие за последние три года в Армении. Институциональная память уничтожена, система безопасности, важнейшим элементом которой был Арцах, разрушена, внешний долг страны за три года увеличился на $2 млрд.

Как и Горбачев, Пашинян, возможно, не ожидал таких результатов, однако мы имеем дело с тем, с чем имеем. Логичным итогом стало то, что спустя три года после прихода к власти Пашинян вынужден пойти на внеочередные выборы и поставить под угрозу свое дальнейшее пребывание в кресле премьера. При этом политические процессы привели к тому, что его главным оппонентом стал Кочарян – человек, который не только является прямой противоположностью Пашиняна, но и многократно заявлял о том, что в 2008 г. посчитал свою миссию исполненной и не намеревался возвращаться в политику. Но из-за действий Пашиняна, приведших страну к поражению в войне и целому ряду иных объективных проблем, по словам самого Кочаряна, он был вынужден это сделать.

Если опираться на те скудные данные, которые получаются в результате проводимых в стране социологических опросов (в отношении которых, тем не менее, в армянском обществе наблюдается явный дефицит доверия), то в Национальном Собрании восьмого созыва будут представлены как минимум 4 политические силы. Блок «Армения», возглавляемый Кочаряном, блок «Честь имею» (РПА и партия «Родина»), возглавляемый бывшим главой СНБ Армении Артуром Ванецяном и бывшим президентом Сержем Саргсяном, партия Гагика Царукяна «Процветающая Армении», и партия Пашиняна «Гражданский договор».

Проходной барьер, возможно, смогут преодолеть еще 2 политические силы (чаще всего в этом контексте упоминают партию «Просвещенная Армения» и партию откровенно националистического толка «Сасна црер», члены которой в 2016 г. осуществили акцию, подпадающую под определение «террористического акта»), однако, очевидно, что львиная доля депутатских мандатов будет распределена между указанными выше четырьмя силами.

Не последние внеочередные

Во время митинга 1 марта 2021 г. Пашинян заявил о том, что в стране возможно проведение Конституционного референдума по возврату к полупрезидентской форме правления. Более того. Пашинян заявил о том, что референдум, может быть, проведут уже в декабре текущего года. Логично полагать, что за сменой формы правления последуют и внеочередные парламентские выборы. Если же власть Пашиняна сможет воспроизвестись во время нынешних внеочередных выборов, но провалит конституционный референдум, то это вновь изменит политическую ситуацию, и Пашинян будет вынужден пойти на новые внеочередные выборы под давлением улицы.

Из оппозиционного лагеря также звучат голоса, призывающие вернуть полупрезидентскую форму правления, так как Конституционный референдум 2015 г., переход к парламентской форме правления в условиях «холодной войны» с соседями (местами и временами переходящей в фазу горячего военного противостояния) и не развитой партийной системой показали свою недееспособность.

Иными словами, новая власть также проведет Конституционный референдум, сменит форму правления и закрепит изменения новыми внеочередными выборами. Причем как парламентскими, так и президентскими.

Резюмируя вышесказанное, можно предположить, что до 2023 г. Армению ждет еще как минимум один цикл внеочередных избирательных процессов.

Выборы могут быть отменены?

Если проанализировать ход политических процессов в постреволюционной Армении, то несложно представить целый ряд эпизодов, когда власть отказывалась от намеченной ранее повестки. Самый яркий пример произошел осенью 2018 г. После революционной весны в политическом поле Армении, казалось бы, наметился консенсус относительного того, что весной следующего 2019 г. должны пройти внеочередные парламентские выборы. Однако в октябре 2018 г. премьер Пашинян воспользовался тем фактом, что Национальное Собрание Армении приняло закон, защищающий Парламент от роспуска в случае отставки премьер-министра. В тот день (2 октября 2018 г.) власть объявила о том, что в Армении делается «попытка осуществить контрреволюцию», а Пашинян призвал сторонников блокировать здание Национального Собрания.

В результате давления на парламентариев было принято решение организовать внеочередные выборы уже в декабре 2018 г. – в период, пока постреволюционная эйфория еще не сошла, а общество еще не успело увидеть и оценить организаторские и управленческие способности нового постреволюционного правительства. При этом парламентские фракции обязались не выдвигать кандидата в премьер-министры после отставки Пашиняна. Иными словами, достигнутые ранее договоренности были обнулены, а Пашинян организовал внеочередной избирательный цикл в максимально благоприятных для себя условиях и стартовых позициях.

Формально, в нынешней ситуации, когда Национальное Собрание Армении после отставки Пашинина дважды не избрало нового премьер-министра, поводом не проводить выборы может стать введение в стране военного положения. Таковы законы республики.

Есть ли у Пашиняна повод ввести военное положение и отменить выборы, тем самым продолжая оставаться руководителем страны? Да, есть, и этот повод предоставил Пашиняну азербайджанский президент Ильхам Алиев.

В приграничных с Азербайджаном районах Армении (в Сюнике, Гегаркунике и Вайоц Дзоре), группы азербайджанских военных с 12 мая незаконно вторглись на территорию Армении якобы с целью «корректировки границ». Пашинян 12 и 13 мая созвал заседания Совбеза, на котором заявил о недопустимости действий азербайджанских вооруженных сил и охарактеризовал их как «посягательство на суверенную территорию республики». Уже 14 мая Пашинян направил письмо президенту России Владимиру Путину с просьбой о военной помощи, а также официально обратился в ОДКБ на предмет незамедлительного задействования механизма экстренных консультаций с целью координации позиций государств-членов ОДКБ и принятия мер для устранения возникшей угрозы.

Поражение в войне, порядка 5 000 погибших, более 3500 пропавших без вести, экономический кризис, обусловленный как дефектами управления и кадровой политики, так и последствиями коронавируса, более 5000 смертей из-за COVID-19. Это «новые стартовые позиции», с которых Пашинян должен пойти на выборы. Логично предполагать, что при наличии возможности власть отказалась бы не то что от внеочередных, но и от очередных выборов, так как итоги голосования могут иметь непоправимый для Пашиняна результат.

Иными словами, сценарий осени 2018 г. может быть вновь претворен в жизнь. И если тогда «помощь» пришла из армянского парламента, то сейчас она пришла в прямом смысле из Азербайджана в виде военных, осуществляющих «корректировку границы» на суверенной армянской территории. И даже краткосрочное решение проблемы – отвод войск – не гарантирует того, что такие события до выборов не могут повториться. То есть, поводы отменить выборы у Пашиняна еще могут возникнуть.

Бениамин Матевосян, эксперт исследовательского института «Политэкономия» (Ереван)