Российско-американский саммит в Женеве 16 июня прошел скорее со знаком «плюс» и был результативным, отметил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков. По его итогам стороны приняли совместное заявление по стратегической стабильности, а также договорились открыть диалог по кибербезопасности. Кроме того, Москва и Вашингтон смогли прояснить позиции друг друга по ключевым вопросам своей внешнеполитической повестки. Как это отразится на будущих отношениях России и США, в интервью «Евразия.Эксперт» спрогнозировал профессор в области международных отношений Колледжа Гамильтона (США) Алан Кафруни.

– Как вы оцениваете итоги встречи президентов России и США Владимира Путина и Джо Байдена в Женеве?

– От итогов саммита Россия-США в Женеве не ожидали «перезагрузки» или «разрядки», и этого не произошло. Фундаментально конфронтационный характер отношений будет сохраняться. Однако саммит заложил основу для большей предсказуемости и стабильности после турбулентности времен Трампа, чего желали обе стороны.

Администрация Байдена будет по-прежнему сдерживаться мощным антироссийским запалом СМИ, вашингтонских аналитических центров, военно-промышленного комплекса и обеих основных партий. Однако Байден будет иметь больше свободы действий в отношении России, чем Трамп, и поэтому возможны некоторые заигрывания и уступки. Безусловно, ключевой задачей Путина и российской делегации была оценка характера и масштабов этих возможностей.

– Лидеры двух стран объявили о начале всеобъемлющего диалога по вопросам стратегической стабильности, который должен заложить основу для будущего контроля над вооружениями. Каковы ваши ожидания от него? Чем это будет полезно для обеих стран?

– Пожалуй, самым важным достижением саммита стала договоренность о начале диалога по стратегической стабильности, включая предварительные обсуждения Договора СНВ-III, который уже был продлен новой администрацией Байдена. Контроль над вооружениями исторически имел двухпартийную поддержку в Конгрессе США даже во времена сильнейшей антироссийской истерии. В то же время и Россия, и Соединенные Штаты не стремятся ускорить новую гонку вооружений: российский военный бюджет сокращается, а США все больше обращают свое внимание и военные активы на Китай.

С этим связана договоренность обсудить кибербезопасность, жизненно важный вопрос для обеих стран, о чем свидетельствует недавняя атака вымогателей на трубопровод Colonial Pipeline, которая привела к многодневному хаосу на восточном побережье Америки. Примечательно, что даже в то время Байден отверг распространенные СМИ сообщения о причастности Кремля, хотя и предположил, что киберпреступники действовали из России, безнаказанно.

Путин решительно отрицал это и заявил, хотя и не представил доказательств, что Соединенные Штаты послужили источником подавляющего числа кибератак, многие из которых были осуществлены против российских целей. Байден дал Путину список из 16 секторов, которые должны быть недоступны для кибератак. Хоть и не угрожая, по-видимому, военными ответом, он позже отметил, что «США обладают значительным кибернетическим потенциалом».

– Российский лидер фактически призвал Соединенные Штаты к сотрудничеству в Арктике. Считаете ли Вы, что стоит ожидать каких-либо шагов от Вашингтона в этом направлении?

– Арктика представляет собой ключевую арену соперничества великих держав, в число которых все чаще входит Китай.

Поскольку таяние льдов ускоряется и трансформирует экологию региона и его роль в морском транспорте, существуют возможности для ограниченного сотрудничества в области изменения климата, что, по-видимому, признается как Байденом, так и Путиным.

– Президент России и его американский коллега не приглашали друг друга в гости. Нет подходящих условий для таких встреч?

– Байден продолжает подвергаться резким нападкам, теперь, по иронии судьбы, возглавляемым лидерами Республиканской партии и правыми СМИ, за его заигрывания с Россией. Делегация США явно хотела избежать помпезности и обстоятельств встречи Трампа и Путина в Хельсинки в 2018 г., которую она рассматривала как фиаско и унижение. Таким образом, не было никаких приглашений на саммит в Вашингтон и Москву, не было ни банкета после саммита, ни совместной пресс-конференции.

Байден пригрозил России «сокрушительными последствиями», если Алексей Навальный умрет в тюрьме. Тем не менее, одновременно было взаимно согласовано возобновление дипломатических отношений и возвращение послов. На своей пресс-конференции после саммита Путин сказал о «проблеске надежды» на взаимное доверие и заявил, что он удовлетворен объяснением Байдена в связи с персональными обвинениями. Байден настаивал на том, что он «не против России», а «за американский народ», и говорил о «реальной перспективе» дальнейшего сотрудничества. Оба лидера оставили открытой возможность будущего обмена заключенными.

– Ограничения на взаимное торгово-экономическое сотрудничество, введенные США, тормозили развитие российской экономики, но не критично, сказал Путин. Кроме того, американская сторона потеряла не меньше, чем Россия. На Ваш взгляд, продолжат ли Штаты свою санкционную политику после встречи президентов?

– Соединенные Штаты продолжат стремиться препятствовать экономическому развитию России, и санкции останутся важной составляющей этой политики, которая сохраняет свое значение в контексте углубления сотрудничества между Россией и Китаем.

Более того, ни президент Трамп, ни Байден не смогли бы освободиться от сильного двухпартийного антироссийского консенсуса в Конгрессе, даже если бы они этого пожелали. Однако в преддверии саммита Соединенные Штаты пошли на ряд уступок.

Санкции в отношении России, которые были введены в апреле, были явно подобраны так, чтобы оказать очень ограниченное влияние на российскую экономику, и Байден объявил о них в контексте приглашения Путина на саммит. 

Накануне встречи администрация Байдена объявила, что не будет применять санкции в отношении Nord Stream 2 AG, компании, строящей трубопровод, тем самым предпочтя отношения со своим самым мощным европейским союзником интересам Украины и снижая зависимость России от Китая.

– За день до встречи Байдена и Путина ЕС и США договорились наладить диалог на высоком уровне с целью согласования общей политики в отношении России. Об этом говорится в документе, подготовленном по итогам саммита ЕС-США. Как вы можете объяснить новую политику США и ЕС в отношении России?

– Следует подчеркнуть, что встреча в Женеве представляла собой лишь третий этап поездки Байдена в Европу после встречи «Большой семерки» в Корнуолле и саммита НАТО в Брюсселе. Все обсуждения и договоренности проходили на фоне углубляющегося экономического и военного соперничества с Китаем, вокруг которого объединились все фракции корпоративной Америки и комплекса национальной безопасности.

Политика США и Европы в отношении России будет все больше отражать не только стремление ограничить китайско-российское сотрудничество, но и стремление стабилизировать европейский театр военных действий.

Таким образом, хотя во время визита Байдена члены НАТО подтвердили свое намерение в соответствии с Бухарестской декларацией принять Украину (и Грузию) в Альянс, это не имеет большого практического значения. Напротив, в апреле Вашингтон четко признал – хотя и не публично – что мобилизация российских войск на границе Украины в апреле не была предвестником вторжения, а скорее ограниченным и сдерживающим ответом на провокации Киева.