Интеграция должна обеспечивать бесшовное получение услуг гражданами Беларуси и России, сообщил 11 октября первый замдиректора «Национального центра электронных услуг» Сергей Руднев. Минск и Москва планируют объединить системы электронных услуг, что должно упростить, например, запись к врачу, оформление справок и соцвыплат. Какие технологические решения для этого потребуются, и какой опыт Беларуси и Росси будет полезно позаимствовать друг у друга, разобралась старший научный сотрудник Института экономики НАН Беларуси Альбина Сибирская.

Госуслуги: все в одном месте

В период активной цифровизации экономики, электронные госуслуги являются более удобным способом взаимосвязи населения и государственных учреждений, а в период пандемии – еще и возможностью ограничить очереди и контакты населения. После принятия 28 интеграционных программ стало активно обсуждаться интеграционное сближение Беларуси и России. Одной из таких программ является программа №25: «Формирование единых принципов функционирования единого рынка связи и информатизации». В ее рамках планируется, в том числе, гармонизация использования электронных документов и электронной подписи, а также предоставление государственных услуг в электронной форме.

Что собой представляют электронные государственные услуги в Российской Федерации? Это электронная форма обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе предоставление гражданам и организациям государственных, муниципальных и социально значимых услуг, а также повышение эффективности государственного управления, взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти, граждан и бизнеса на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий.

Электронный портал удобен тем, что в одном месте собраны все услуги, которые могут понадобиться как физическим лицам, так и организациям. Кроме того, электронные госуслуги являются централизацией всех государственных операций и платежной системы, что является еще одним удобством для населения.

В республике Беларусь был бы неоспоримо полезен подобный опыт Российской Федерации. На сегодняшний день централизация государственных услуг достигнута только в платежной системе: все госпошлины, платежи и штрафы объединены в платежной системе ЕРИП. Заказывать госуслуги по-прежнему приходится на разных электронных ресурсах, а некоторые и вовсе только в самом учреждении по живой очереди.

Налоги и финансы

В первую очередь целесообразно интегрировать те услуги, которые наиболее востребованы гражданами обеих стран. Согласно интеграционной программе №11 «Гармонизация налогового и таможенного законодательства и сотрудничество в таможенной сфере», планируется достигнуть гармонизации в принципах налогообложения по косвенным налогам и углубления взаимодействия между таможенными органами, внедрить интегрированную систему администрирования косвенных налогов Российской Федерации и Республики Беларусь. Исходя из этого представляется целесообразным интеграция госуслуг раздела «налоги и финансы», а именно сведений о налоговой задолженности, предоставления сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП (в случае интеграции с Республикой Беларусь – еще из ЕГР), приема налоговых деклараций, налогового учета физических лиц.

Рисунок 1. Количество организаций Российской Федерации в Республики Беларусь и размер их уставного фонда.

На самом деле интеграция госуслуг по налогам и финансам имеет и практическое значение. На территории Беларуси осуществляют свою деятельность 2315 (на конец 2020 г.) российских организаций (половина – полностью с российским капиталом), которые отчитываются о своей деятельности не только на территории Республики Беларусь, но и в России. Для простоты и прозрачности деятельности имеет смысл интеграции систем налоговой отчетности и предоставления сведений из единых реестров юридических лиц. Упрощение процедуры регистрации и отчетности может повысить привлекательность Республики Беларусь для российских предприятий, которая, как показывает динамика, в последнее время снижается.

Миграция и дела семейные

Кроме этого, на территории Беларуси по состоянию на конец 2020 г. постоянно проживают 407 810 граждан Российской Федерации, заключается на территории Беларуси более 1000 браков, в которых жених либо невеста – граждане Российской Федерации (например, в 2018 г. было заключено 983 брака, где невеста – гражданка России, и 1116 браков, где жених – россиянин). Такие тенденции также заставляют задуматься об интеграции госуслуг по категориям: «семья и дети» и «паспорт, регистрация, визы».

По категории «семья и дети», граждане своей страны не лишаются полагающихся им выплат и льгот в случае вступления ими в брак с гражданином соседнего государства. Республика Беларусь, например, признает гражданином страны ребенка, родившегося на территории другой страны, если его родители – белорусы. Такое же законодательство и в Российской Федерации. Число прибывших из Беларуси в Россию и из России в Беларусь имеет тенденцию к росту, в том числе и по причине трудовой деятельности.

Рисунок 2. Количество прибывших в Беларусь и России граждан на постоянное место жительство или длительное пребывание, чел.

Работа, соцподдержка и образование

Также в рамках интеграционной программы №28: «Проведение согласованной политики в социально-трудовой сфере» предполагается гармонизация законодательства в части трудовых отношений и охраны труда, занятости населения, социального страхования и пенсионного обеспечения, поддержки семей с детьми, социального обслуживания и социальной поддержки отдельных категорий граждан, что будет способствовать росту трудовой миграции в Союзном государстве.

Это потребует необходимости интеграции госуслуг «паспорт, регистрация, визы», «лицензии, справки, аккредитация» (в частности предоставление сведений об отсутствии судимости, архивные справки МВД, предоставление адресно-справочной информации, предоставление личных и архивных справок, предоставление информации о судебной задолженности), «работа и занятость» (а именно электронная выписка из трудовой книжки, консультация по трудовому праву, подтверждение квалификации, признание медицинского образования).

Кроме того, несмотря на снижающиеся тенденции, все равно остается популярным получение высшего образования в Союзном государстве (рис. 3).

Рисунок 3. Количество иностранных граждан, получающих высшее образование, чел.

Исходя из этого представляется целесообразной интеграция таких электронных госуслуг, как «Образование» (а именно подача заявления на поступление в ВУЗ, предоставление предварительных результатов ЕГЭ / ЦТ, признание иностранного документа об образовании).

Медицина

Еще одним важным аспектом жизни населения является сфера здравоохранения. В ЕАЭС действует Соглашение о взаимном предоставлении гражданам Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России равных прав в получении скорой и неотложной медицинской помощи. Кроме того, существует Соглашение между правительствами Беларуси и России о порядке оказания медицинской помощи белорусам в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и россиянам – в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь, подписанным 24 января 2006 г. в г. Санкт-Петербурге. В частности, постоянно проживающие в РФ граждане Беларуси имеют равные права с гражданами России на получение медицинской помощи, включая бесплатное лечение в российских государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и наоборот.

Действующее законодательство свидетельствует о необходимости интеграции раздела госуслуг «здравоохранение», в частности записи к врачу, предоставления сведений об оказании медицинской помощи и прикреплении к медицинским организациям, предоставления санитарно-курортного лечения, доступа к электронным медицинским документам.

Транспорт и дороги

Интеграционная программа №14: «Унификация регулирования транспортного рынка» предполагает заключение соглашения по автомобильному транспорту о перевозках на безразрешительной основе. Также планируется гармонизация норм законодательства в части классификации автодорог, требований к обеспечению безопасности дорожного движения, размещению объектов дорожного сервиса, осуществлению контрольно-надзорной деятельности. В области воздушного транспорта планируется обеспечение равных тарифных условий при оказании услуг аэропортов и аэронавигации, а также отмена ограничений по частоте и унификации регулирования летной годности.

Это будет способствовать увеличению автомобильного сообщения между Беларусь и Россией и увеличения пассажиропотока автомобильным транспортом. Также успешная реализация интеграционной программы будет способствовать развитию отрасли воздушного транспорта. В связи с этим целесообразна интеграция раздела госуслуг «транспорт». Речь идет об автомобильных и дорожных штрафах, регистрации автотранспортных средств, получении прав на управление транспортным средством, информации из реестра автомобильных дорог, государственной регистрации гражданских аэродромов, государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними, государственной регистрации гражданских воздушных судов и ведения государственного реестра гражданских воздушных судов.

Ожидаемые результаты

Какие же выгоды это может принести гражданам? Во-первых, интеграция госуслуг позволит гражданам Российской Федерации, проживающим в Беларуси и гражданам Беларуси, проживающим в Российской Федерации получать государственные услуги, которые ранее можно было оформить только в своей стране, удаленно, находясь по месту пребывания. Во-вторых, это снизит барьеры миграции между странами и позволит пройти еще один интеграционный шаг, приближаясь к полноценному экономическому союзу.

Интеграция госуслуг в области трудовой деятельности, образования, здравоохранения повысит привлекательность двух стран для иностранных граждан, что, несомненно, будет способствовать экономическому росту, привлечению дополнительных иностранных инвестиций и повышению конкурентоспособности отдельных отраслей экономики.

Для успешного процесса интеграции систем госуслуг России и Беларуси республике необходимо провести интеграцию всех госуслуг в единый электронный портал по примеру РФ. По вопросам оплаты госпошлин и штрафов в Беларуси уже действует единая система ЕРИП, а вот заказ услуг пока осуществляется на разных порталах или лично в организациях. После создания такого общего электронного ресурса с государственными услугами некоторые из них, имеющие приоритетное значение, можно интегрировать в единую базу Союзного государства.

Альбина Сибирская, старший научный сотрудник Института экономики НАН Беларуси