6 декабря президент России Владимир Путин посетит Индию. В ходе переговоров с премьер-министром страны Нарендрой Моди он планирует «наметить новые масштабные инициативы по дальнейшему развитию особо привилегированных российско-индийских отношений». Российский лидер подчеркнул «хорошую динамику» взаимной торговли и «обширную кооперацию» в оборонном секторе. Так, в ноябре Москва начала поставлять Нью-Дели системы С-400. Однако это может подвести Индию под санкции США, которые пытаются заставить ее отказаться от российского оружия. Чем ответит Нью-Дели на давление Вашингтона, и о чем договорятся российский и индийский лидеры, в интервью «Евразия.Эксперт» спрогнозировал научный сотрудник Центра центральноевразийских исследований Мумбайского университета Шоаиб Хан.

– Готовится визит президента России Владимира Путина в Индию. Каковы его причины и какие вопросы будут обсуждаться двумя лидерами?

– Ожидается, что визит принесет ключевые решения для дальнейшего укрепления связей во многих областях, включая оборону и безопасность. Можно отметить, что с августа отношения Индии и России получили дополнительный импульс благодаря ряду соглашений. Путин был единственным главой государства среди членов Совета Безопасности ООН, присутствовавшим на созванной Индией сессии по безопасности на море во время председательства Нью-Дели в Совете Безопасности ООН, а премьер-министр Нарендра Моди направил специальное послание в связи с проведением Восточного экономического форума (ВЭФ) в 2021 г.

Визит президента России Путина совпадает с поставкой первой партии зенитных ракетных комплексов С-400 в Индию, которая должна завершиться к концу 2021 г. Ему будет предшествовать первый диалог в формате «2+2» в рамках встречи министров иностранных дел и обороны. Ожидается подписание соглашений в области экономики, обороны, науки и техники, торговли. Саммит станет свидетелем обновления рамок военно-технического сотрудничества на следующее десятилетие (2021-2031 гг.). Также, вероятно, будет объявлено о создании совместной комиссии по науке и технологиям. Индия и Россия находятся на стадии завершения переговоров по Соглашению о взаимном обмене материально-техническим обеспечением (RELOS), которое, вероятно, будет подписано в ходе саммита или на встрече министров иностранных дел и обороны в формате «2+2».

Ожидается, что ситуация в Афганистане после прихода к власти талибов [члены организации «Движение Талибан», запрещенной в России как террористическая – прим. ЕЭ] также будут рассмотрены в ходе диалога в формате «2+2» и cаммита. В августе 2021 г. премьер-министр Моди и президент Путин объявили о создании постоянного канала связи между советником по национальной безопасности Индии Аджитом Довалом и его российским коллегой Николаем Патрушевым для обсуждения вопросов, касающихся Афганистана. Помимо стратегических областей также будет обсуждаться коронакризис и сектор здравоохранения в целом. Индия является крупным центром производства российской вакцины от COVID-19 «Спутник V».

Помимо этого, обсуждения могут включать состояние отношений между Индией и Китаем, ситуацию в Индо-Тихоокеанском регионе, Южной Азии и индийско-российское энергетическое партнерство на Дальнем Востоке. Индийская сторона остро осознает, что в последние месяцы Россия расширяет свое влияние в Южной Азии, что подчеркнул заход российской подводной лодки в порт Шри-Ланки и возобновление активности Москвы в Африке.

– Россия начала поставки Индии зенитных ракетных комплексов С-400, однако в 2017 г. Соединенные Штаты приняли закон, согласно которому любая страна, взаимодействующая с российским оборонным или разведывательным сектором, подпадает под санкции. Как вы думаете, примут ли США ограничения против Индии?

– Укротив страх перед возможными санкциями, которые могут быть введены Соединенными Штатами в соответствии с CAATSA (Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций), Индия решила произвести покупку системы противоракетной обороны, учитывая свои национальные интересы и желание модернизировать свои технологии. CAATSA – это федеральный закон Соединенных Штатов, согласно которому вводятся санкции против Ирана, России и Северной Кореи. Он запрещает торговым партнерам Соединенных Штатов заключать двусторонние контракты с этими тремя странами. Поскольку Индия имеет коммерческие и оборонные контракты с Ираном и Россией, CAATSA действительно оказывает влияние на ее внешнюю политику.

Администрация США недавно ввели санкции в отношении Турции за покупку у России системы С-400, хотя Турция является их союзником в НАТО. Соединенные Штаты ясно дали понять Турции, что ее шаг поставит под угрозу безопасность США. Ее закупка обеспечит значительные средства российскому оборонному сектору, а также доступ России к турецким вооруженным силам и оборонной промышленности. США неоднократно озвучили свою позицию и попросили всех своих союзников и партнеров, включая Индию, прекратить сделки с Россией.

Это указывает на то, что, несмотря на изменение реалий на местах после смертельного столкновения между Индией и Китаем вдоль Линии фактического контроля (LAC) в прошлом месяце, позиция США по санкциям за покупку российского оружия не изменилась. В контексте планируемой сделки Индии с Россией по реактивным истребителям на сумму, по оценкам, 181,48 млн рупий [около $2,42 млн – прим. ЕЭ], США подтвердили свою позицию по CAATSA. Индия также может столкнуться с санкциями США в рамках CAATSA за покупку у России системы С-400. Проблема – в покупке у «противника»: США опасаются, что приобретение такими странами, как Индия, важных систем либо предоставит противнику доступ, либо подвергнет риску с его стороны их платформы и технологии. Они заявили, что покупка Турцией у России С-400 поставила под угрозу системы самолета F-35.

Угроза аналогичных санкций в отношении Индии рискует как подтолкнуть ее к укреплению отношений с Россией, так и помешать амбициям Вашингтона по партнерству с ней в качестве противовеса Китаю. Угроза Соединенных Штатов ввести санкции ставит Индию в неловкое положение и напоминает об истории напряженности между двумя государствами.

– Сенатор-республиканец Джон Корнин и его коллега-демократ Марк Уорнер направили письмо президенту США Джо Байдену с призывом не вводить санкции в отношении Индии в соответствии с CAATSA. Законодатели обосновывают это предложение необходимостью привлечения союзников для противодействия Китаю. Может ли Вашингтон сделать исключение для Нью-Дели?

– Председатель комитета по иностранным делам Палаты представителей США Грегори Микс (демократ) призвал администрацию Байдена рассмотреть вопрос об отмене санкций в отношении Индии за покупку российской системы противоракетной обороны С-400 «Триумф». Законодатели обеих партий в Конгрессе в последние недели призвали президента США Джо Байдена отказаться от санкций в отношении Индии в соответствии с CAATSA.

Администрация США могла бы попытаться отсрочить санкции CAATSA, подтвердив, что Индия существенно сокращает количество масштабных сделок с российским оборонным и разведывательным секторами. Однако, несмотря на то, что доля России в индийском оборонном импорте в долгосрочной перспективе сокращается, Индия продолжает закупать высокотехнологичную российскую оборонную технику. Утверждение о том, что последние тенденции свидетельствуют о существенном сокращении закупок будет зависеть, среди прочего, от анализируемых временных рамок.

Поскольку крайне маловероятно, что Индия готова существенно сократить оборонные закупки у России, маловероятно, что Индия будет соответствовать критериям для прекращения санкций CAATSA.

До CAATSA Индия постепенно снижала свою зависимость от российской техники, увеличив свои оборонные закупки у США с несущественных до 2008 г. до более чем $20 млрд после. Индийско-российские отношения также были напряженными в последние годы из-за противодействия последней растущим оборонным связям Индии с США и ее участию в Четверке, а также все более прочного партнерства России с Китаем. Индия может столкнуться с целым рядом финансовых санкций со стороны Соединенных Штатов в соответствии с CAATSA, который называет Россию противником Америки наряду с Северной Кореей и Ираном. Но Нью-Дели заявил, что у него стратегическое партнерство как с Соединенными Штатами, так и с Россией, в то время как Вашингтон заявил, что Индия вряд ли получит отвод от CAATSA.

– Если предположить, что против Индии не будет введено никаких санкций, Вашингтон все равно попытается повлиять на российско-индийское военное сотрудничество, на Ваш взгляд?

– Москва была ближайшим партнером Дели в период поздней холодной войны, и эти отношения пережили распад Советского Союза, хотя и в несколько ограниченном виде. Для Индии Россия оставалась важнейшим источником военной техники и запасных частей. Она также была готова развивать совместное производство с индийскими компаниями. Это важно для страны, которая стремится укрепить свой производственный потенциал в оборонной сфере. А Россия предоставила Индии доступ к оборонным технологиям, которыми мало кто другой был готов поделиться. В сфере энергетики Россия построила в Индии ядерные реакторы и предложила нефть, газ и возможности для инвестиций.

На региональном уровне обе страны выступали против правления талибов в Афганистане. Глядя на восток, Индия рассматривала Россию как важную часть своей стратегии по уравновешиванию Китая. На глобальном уровне Москва рассматривалась ею как союзник в Организации Объединенных Наций, особенно в Совете Безопасности, где она обладала правом вето, и в других международных организациях, поддержав, например, членство Индии в Шанхайской организации сотрудничества.

В 2018 г. Индия согласилась купить пять российских ракетных комплексов С-400 по колоссальной цене в $5,4 млрд. Высокотехнологичная система С-400 считается сравнимой с лучшей системой противовоздушной обороны Соединенных Штатов Patriot. Эта же ракетная система привела к тому, что уходящая администрация Трампа ввела санкции США в отношении Турции в декабре 2020 г. Теперь Индия – следующая в очереди на аналогичные санкции, и эта перспектива серьезно обострила двусторонние отношения. Она поставила под угрозу оборонные продажи Соединенных Штатов в Индии и подвергла сомнению приверженность президента Байдена сотрудничеству с союзниками в противостоянии Китаю.

Конечно, санкции на самом деле нацелены не на Индию. Речь идет о России. CAATSA практически заставляет президента ввести санкции в отношении любой страны, которая осуществляет значительные закупки военной техники у России. Но для Байдена было бы большой ошибкой вводить ограничения в отношении Индии.

Индия все еще не отказалась от доктрины холодной войны со своей военной зависимостью от советского оружия. Хотя в последние годы закупки западного оружия значительно возросли, объемы российского оружия все же играют жизненно важную роль для вооруженных сил Индии. США изо всех сил старались убрать Индию из российской сферы влияния, придавая ей важное значение в Индо-Тихоокеанском регионе помимо включения Индии в четырехстороннее партнерство между США, Индией, Австралией и Японией, которое в России рассматривают с подозрением.

Для Индии настало время испытаний на поддержание баланса, поскольку США хотят, чтобы Индия была их стратегическим партнером, уходящим от российского влияния, а Россия, со своей стороны, не хочет терять союзника в холодной войне. До недавнего времени США угрожали ей санкциями CAATSA за покупку российского оружия, и хотя также ведутся переговоры о том, чтобы сделать для Индии исключение, это, похоже, далекая мечта. Если США пойдут на какое-либо исключение, они могут потерять еще больше своих союзников, которые заинтересованы в российском оружии. Одно можно сказать наверняка: Вашингтон не будет молча наблюдать за успехами российской военной промышленности среди своих союзников и друзей. Тот или иной шаг прямо или косвенно будет сделан в ближайшие годы.