В конце 2021 г. Евросоюз утвердил новую международную инициативу под названием «Global Gateway». По словам председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, она должна стать новой глобальной «альтернативой» китайским инвестициям. При этом в ЕС подчеркнули, что «Global Gateway» будет в первую очередь направлена на укрепление связей союза с Западными Балканами и странами Восточного партнерства. Что стоит за попытками Европы бросить вызов привлекательности Китая на международной арене, и как Брюссель будет взаимодействовать с потенциальными членами Евросоюза с 2022 г., проанализировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

«Global Gateway» (англ. «глобальный шлюз») – это новый масштабный инфраструктурный проект Евросоюза, который призван на практике показать и его лидерство на мировой арене. Это важно с учетом изменяющейся ситуации в условиях борьбы с ковидом, который создал предпосылки для новой сборки межрегиональных и межгосударственных взаимодействий. И прежде Брюссель неоднократно подчеркивал свой вклад в международную борьбу с ковидом через программы соседства, в частности, в рамках Восточного партнерства. Данная программа как раз предполагает совместные инфраструктурные проекты, поэтому ее рассматривают и как альтернативу китайской стратегии «Один пояс – один путь».

Суть проекта «Global Gateway»

Проект направлен на взаимодействие ЕС со странами-партнерами во всем мире в сфере цифровых технологий, транспорта, энергетики (прежде всего «зеленой энергетики»), здравоохранения, образования и научных исследований, продвижения норм и стандартов Евросоюза в развитии демократических ценностей. По мнению официальных европейских лиц, сотрудничество должно способствовать реализации задач ЕС в сфере климатической повестки и устойчивого развития, повышения конкурентоспособности европейских стран и создания новых глобальных цепочек поставок.

Иными словами, Европейский союз нацелен восстановить глобальное взаимодействие, но на более удобной для себя основе. Для этого он планирует выделить €300 млрд в период с 2021 г. по 2027 г. на различные проекты под титулом «Global Gateway». В частности, председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен отметила, что именно коронавирус показал взаимосвязанность мира, и теперь его нужно заново «пересобрать», чтобы лучше двигаться вперед. И именно по этой причине ЕС предлагает стратегию глобального шлюза. Ее слова подтвердил и высокий представитель по внешней политике Жозеп Боррель, отметивший, что Евросоюз начертил сеть взаимодействий, основанных на своих демократических принципах.

Цели проекта, по сообщениям официального Брюсселя, состоят в укреплении репутации ЕС как глобального лидера, в развитии стратегических и долгосрочных интересов союза, в продвижении под его эгидой демократических ценностей и стандартов, «надлежащего управления», экологически чистой инфраструктуры, в инвестировании в международную стабильность и сотрудничество. Этот проект также преподносится как вклад Евросоюза в сокращение глобального инвестиционного разрыва, что требует согласованных усилий в соответствии с принятыми в июне 2021 г. обязательствами лидеров G7 по запуску партнерства в области развития глобальной инфраструктуры.

В этом контексте ЕС вовсе не один реализует свою стратегию, но работает в партнерстве с США, согласовав позиции с американской инициативой «Build Back Better World».

По замыслу евроатлантических партнеров, две стратегии должны взаимно усиливать друг друга. Готовность к совместной работе была подтверждена на Конференции ООН по изменению климата 2021 г., где ЕС и США собрали партнеров, чтобы выразить свою общую приверженность решению климатического кризиса, в том числе благодаря своим глобальным, уже согласованным, инициативам.

Финансовое обеспечение

В основе проекта, конечно, лежит финансирование со стороны самого Евросоюза и финансовое партнерство Брюсселя с разными участниками проекта. Так, используя подход «командной Европы», ЕС устанавливает взаимодействия стран-участниц с их финансовыми институтами и институтами развития, включая Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), и мобилизует частный сектор. «Global Gateway» также разрабатывает новые финансовые инструменты в многолетних финансовых планах ЕС на 2021-2027 гг. Среди них – финансовый инструмент соседства, развития и международного сотрудничества «Глобальная Европа», Инструмент помощи в подготовке к вступлению в Евросоюз, а также «Interreg», «Invest EU» и программа Союза по исследованиям и инновациям «Horizon Europe».

Все это позволяет ЕС использовать государственные и частные инвестиции в приоритетных для себя областях. В частности, Европейский фонд устойчивого развития выделит до €135 млрд на инфраструктурные проекты в период с 2021 по 2027 г. €18 млрд будут предоставлены в виде грантов из бюджета Евросоюза, другие европейские финансовые институты планируют выделить до €145 млрд.

В дополнение к своему набору финансовых инструментов, Брюссель планирует создать европейский механизм экспортного кредитования, чтобы дополнить существующие механизмы экспортного кредитования на уровне стран-участниц. Эта инициатива сможет обеспечить равные возможности государств-членов ЕС на рынках третьих стран. В общем, Евросоюз разрабатывает проекты финансовой поддержки, с точки зрения грантов, льготных ссуд и бюджетных гарантий, для тех своих производителей, которые соблюдают требования и нормы в развитии инфраструктурных проектов.

Стратегия развития Восточного партнерства

Однако опыт партнерства ЕС с разными странами и регионами, на который ссылается Брюссель, далеко не однозначен. Наиболее успешными ранее считались программы в отношении Западных Балкан и Восточного партнерства, так как их реализация привела к установлению долгосрочных партнерских отношений со странами-участницами. Однако в настоящее время эта оценка уже не является объективной. Наибольшие вопросы вызывает Восточное партнерство, так как участие в нем приостановила Беларусь под влиянием многочисленных санкций со стороны Евросоюза и его отказа признать легитимность президента страны.

Кроме того, тактически участие со странами-партнерами не было равноценным. Брюссель прямо делал ставку на «отличников» программы, подписавших соглашения об ассоциации с ЕС, то есть на Молдову, Грузию и Украину. Остальные участники требовали от Брюсселя проявлять разнообразие в походах, что создавало напряжение для огромной бюрократической машины.

Для «отличников» Партнерства взаимодействие с ЕС было ценным именно как часть их общего евроатлантического курса внешней политики, а значит, в этом отношении отдельно взятый опыт сотрудничества с Евросоюзом менее ценен, если не рассматривать общее устремление данных стран. Помимо этого, финансовые основания сотрудничества также различались, а наибольший объем средств направлялся в Молдову, Украину и Грузию.

Так, показательной стала поддержка стран Восточного партнерства в связи с борьбой с пандемией коронавируса. Наибольший объем суммы был предназначен Украине (€190 млн) и Грузии (€183 млн). Все остальные страны должны были получить намного меньшие суммы, менее €100 млн. При этом Беларусь довольно успешно развивает сотрудничество с Китаем, с проектом которого конкурирует стратегия ЕС.

Таким образом, для Европейского союза этот проект связан с тем, чтобы четко заявить о себе как об основном партнере для международных организаций (ООН, G20, G7), так как именно Брюссель реализует договоренности, заключенные в рамках глобальных встреч. ЕС предлагает свой опыт как наиболее актуальный для реализации договоренностей, опираясь на свои проекты в отношении Западных Балкан, Восточного партнерства, Южного соседства, соглашения с Японией и Индией (не только в рамках двусторонних отношений, но и в Стратегии взаимодействия ЕС и Азии 2018 г.).

Это и механизм, который позволит несколько оттеснить Китай как основного финансового партнера для разных стран мира, включая страны Евросоюза. Однако самый важный вывод состоит в том, что это еще одна громкая заявка Европы на равный статус с США в глобальном мире, поэтому вызов Пекину для Брюсселя становится неизбежным.