В 2022 г. исполняется 20 лет с момента создания Организации Договора о коллективной безопасности. Юбилейный для блока год начался на фоне массовых беспорядков, охвативших Казахстан. По запросу казахстанского руководства в республику 6 января впервые в истории направлены Коллективные миротворческие силы ОДКБ. Передовые части прибыли к месту назначения спустя несколько часов после обращения Нур-Султана. А уже 13 января, по словам командующего миротворческим контингентом ОДКБ Андрея Сердюкова, они отправятся домой после успешного завершения миссии. Что представляют собой миротворческие силы организации и какую роль они играли в нормализации обстановки, разобрал кандидат исторических наук, доцент Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского Евгений Коренев.

Миротворчество под эгидой ОДКБ

Начало первой в истории миротворческой операции ОДКБ в Казахстане заставляет более детально проанализировать потенциал Организации в этой области. Стоит отметить, что миротворческая деятельность не рассматривалась в качестве приоритета для участников Договора о коллективной безопасности, подписанного в Ташкенте в 1992 г., поэтому в данном документе нет упоминания об использовании подобного рода инструментов кризисного урегулирования, как и в Уставе ОДКБ, принятом в 2002 г. Лишь к середине 2000‑х гг. на фоне происходивших на мировой арене событий государства-члены Организации решили приступить к формированию единого миротворческого потенциала. Важным решением на этом направлении стало подписание в 2007 г. Соглашения о миротворческой деятельности ОДКБ.

В соответствии с этим документом миротворческие силы ОДКБ представляют собой совокупность миротворческих контингентов, предназначенных для участия в миротворческих операциях ОДКБ, которые выделяются государствами-членами на постоянной основе. В настоящий момент общая численность миротворческих сил ОДКБ составляет около 3 600 человек, являющихся военнослужащими ВДВ, спецназа и мотострелковых подразделений.

Совет коллективной безопасности ОДКБ незамедлительно информирует СБ ООН о своем решении провести миротворческую операцию на территории государства-члена. В случае ее проведения из Миротворческих сил ОДКБ формируются Коллективные миротворческие силы, которые представляют собой части (подразделения) из состава миротворческих контингентов, выделяемых государствами-членами Организации на период проведения миротворческой операции. Их состав, структуру и численность согласно рассматриваемому Соглашению определяет Совет коллективной безопасности ОДКБ для каждой миротворческой операции в отдельности.

В состав Коллективных миротворческих сил может включаться военный, милицейский (полицейский) и гражданский персонал, из них в свою очередь формируются: 1) Объединенное командование; 2) боевые части (подразделения); 3) группа военных наблюдателей; 4) подразделения милиции (полиции); 5) части (подразделения) боевого, технического и тылового обеспечения; 6) другие органы и подразделения, обеспечивающие выполнение поставленных задач.

На Коллективные миротворческие силы могут возлагаться различные задачи, к числу основных из них можно отнести следующие: 1) контроль местности и действий населения в зоне ответственности, противодействие массовым беспорядкам, содействие обеспечению прав человека; 2) участие в разминировании местности и объектов; 3) охрана и оборона жизненно важных объектов; 4) обеспечение беспрепятственных поставок гуманитарной помощи; 5) обеспечение безопасного транзита всех видов транспорта и функционирования коммуникаций.

Несмотря на наличие разработанной нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы миротворчества, а также возникновение ряда кризисных ситуаций за последние 15 лет в зоне ответственности ОДКБ, она ни разу до настоящего момента не применяла свои миротворческие силы по разным причинам. Однако все это время в Организации держали порох сухим и осуществляли постоянную подготовку миротворцев.

Об этом свидетельствует проведение ежегодных учений, направленных на отработку действий в условиях проведения самостоятельной миротворческой операции. При этом наиболее важными маневрами для подготовки миротворческих сил ОДКБ в последние годы стали учения «Нерушимое братство». Обычно в них задействуется более 500 человек личного состава и около 100 единиц военной техники, включая бронетранспортеры, вертолёты и БПЛА. Однако даже в те учения, которые, на первый взгляд, были направлены на отработку действий по уничтожению незаконных вооруженных формирований, в том числе, на территории Центральной Азии (например, «Кобальт 2021») фактически включались задания для миротворческих подразделений.

Помимо этого, постоянно велась подготовка миротворцев на национальном уровне. Особенно активно, естественно, она осуществлялась в РФ. Так что нельзя сказать, что казахстанские события застигли ОДКБ врасплох.

Особенности миротворческой операции в Казахстане

Стремительное ухудшение обстановки в стране заставило президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева 5 января 2022 г. обратиться в ОДКБ за помощью. Уже на следующий день было опубликовано заявление председателя Совета коллективной безопасности ОДКБ – премьер-министра Армении Никола Пашиняна, в котором он отметил следующее: «В связи с обращением президента Республики Казахстан К.-Ж.К. Токаева и ввиду угрозы национальной безопасности и суверенитету Республики Казахстан, вызванной, в том числе, вмешательством извне, Совет коллективной безопасности ОДКБ в соответствии со статьей 4 Договора о коллективной безопасности принял решение направить Коллективные миротворческие силы ОДКБ в Республику Казахстан на ограниченный по времени период с целью стабилизации и нормализации обстановки в этой стране».

6 января генеральный секретарь ОДКБ Станислав Зась направил письмо в адрес генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, в котором сообщил о проведении в Казахстане миротворческой операции. Кроме того, он проинформировал о действиях ОДКБ генерального секретаря ОБСЕ Хельгу Шмид и генерального секретаря ШОС Владимира Норова. Так что, учитывая наличие официального запроса казахстанской стороны, соблюдение всех процедур внутри Организации и положений Устава ООН, а также широкое информирование представителей мирового сообщества о целях миротворческой операции ОДКБ в Казахстане, никаких претензий к ее легитимности быть не может.

Как отметил генеральный секретарь ОДКБ Станислав Зась в интервью международному информационному агентству «Россия-Сегодня» 6 января, общая численность группировки Коллективных миротворческих сил согласно принятым решениям может корректироваться, исходя из ситуации. В настоящий момент она составляет 2500 человек. При этом он заявил, что есть возможность усиливать группировку в Казахстане, если этого потребует ход операции по поддержанию мира. По его словам, формулировка «на ограниченный по времени период» означает, что операция может продлиться как несколько дней, так и несколько недель, в зависимости от развития оперативной обстановки в республике и позиции казахстанских властей.

Совет коллективной безопасности ОДКБ определил, что миротворческой операцией будет руководить командующий ВДВ России, генерал-полковник Андрей Сердюков. Вполне ожидаемо основу миротворческого контингента ОДКБ в Казахстане составят элитные подразделения Вооруженных сил РФ, которые полностью укомплектованы контрактниками, оснащены самой современной военной техникой и постоянно участвуют в специализированных учениях. Речь идет о подразделениях 45-й отдельной бригады спецназа ВДВ, 98-й воздушно-десантной дивизии ВДВ и 31-й отдельной бригады ВДВ.

Стоит отметить, что Министерство обороны России создало специальную воздушную группировку из более чем 70 самолетов Ил-76 и 5 Ан-124, которые, начиная с 6 января, стали осуществлять круглосуточную переброску российского контингента миротворческих сил ОДКБ в Казахстан. Помимо этого, ВКС РФ доставили к месту проведения операции военнослужащих и из других государств-членов Организации.

По понятным причинам наиболее оперативное развертывание осуществили именно российские миротворцы. Это связано в первую очередь с тем, что РФ имеет большой опыт участия в миротворческих операциях на Балканах, в Африке и на постсоветском пространстве, как под эгидой ООН и СНГ, так и в индивидуальном формате.

Также довольно быстро подготовились к переброске в Казахстан белорусские военнослужащие. Беларусь в рамках выполнения союзнических обязательств решила выделить миротворческую роту из состава 103-й воздушно-десантной Витебской бригады сил специальных операций. Ночью 6 января это подразделение было передислоцировано на белорусский аэродром Мачулищи, откуда оно было доставлено российскими самолетами в Казахстан. 7 января белорусский воинский контингент в полном составе прибыл на казахстанскую территорию и приступил к выполнению поставленных руководством миротворческой операции задач.

Что касается других государств-членов ОДКБ, то они сработали чуть менее оперативно. Так, например, миротворческое подразделение Республики Армения в составе 100 военнослужащих было переброшено в Казахстан только 7 января. Тем не менее, необходимо констатировать, что страна, выполняющая функции председателя в ОДКБ в нынешнем году, без особых проблем приняла решение об отправке своих миротворцев на казахстанскую территорию.

Как отмечает министерство обороны страны, армянские миротворцы будут заниматься исключительно охраной «зданий и строений, а также инфраструктур стратегического значения». Очевидно, что даже в случае возникновения оперативной необходимости Армения вряд ли сможет отправить дополнительные миротворческие контингенты в Казахстан, исходя из сохраняющейся сложной обстановки на ее границах.

Таджикистан также 7 января начал переброску в Казахстан при помощи российских ВКС из аэропорта Гиссар около 200 своих миротворцев. Как отмечают представители таджикистанского руководства, страна направляет на помощь казахстанскому народу своих лучших военнослужащих, которые неоднократно участвовали в антитеррористических учениях ОДКБ.

Определенная заминка вышла лишь с Киргизией, поскольку в национальном парламенте 6 января не удалось собрать необходимый кворум для принятия решения об отправке миротворцев. В связи с этим официально все было оформлено лишь 7 января, когда на специальное парламентское заседание приехало достаточное количество депутатов, которые высказались за направление киргизских военнослужащих в Казахстан. В тот же день российские самолеты доставили 150 военнослужащих Киргизии, 8 единиц бронетехники и 11 автомобилей к месту проведения миротворческой операции.

Отдельно стоит отметить, что в соответствии с принятыми Советом коллективной безопасности ОДКБ решениями миротворцы займутся охраной важных государственных и военных объектов Казахстана и будут оказывать содействие казахстанским силам правопорядка в стабилизации обстановки в стране. Речь не идет о разгоне демонстрантов и об участии в арестах зачинщиков беспорядков, и тем более о какой-либо форме «оккупации» казахстанской территории.

Взятие под контроль миротворцами стратегических объектов (здания правительственных учреждений, аэродромы и другие объекты критически важной инфраструктуры) позволило правоохранительным органам Казахстана действовать более свободно при подавлении сопротивления экстремистов.

Исторический шанс для ОДКБ

Безусловно, то, что произошло в Казахстане, является общенациональной трагедией. Республика столкнулась с беспрецедентным уровнем насилия, беспорядки охватили практически всю страну.

Необходимо признать, что в этих событиях есть немалая доли вины отдельных представителей власти Казахстана, которые на протяжении ряда лет закрывали глаза на формирование очагов радикализма. Теперь же становится понятно, что именно радикалы стали главными зачинщиками беспорядков.

Кроме того, в последние годы игнорировался процесс закрепления на территории государства ряда прозападных НПО, которые вели целенаправленную работу по формированию выгодных Западу настроений в общественном мнении Казахстана, особенно в его молодежном сегменте. Это, как видно, дало свои результаты. Конечно, были и другие просчеты при конструировании политической и социально-экономической системы страны, что вызывало вопросы даже у простых граждан, которых невозможно обвинить в радикализме.

Однако надо отдать должное президенту Казахстана Касым‑Жомарту Токаеву, который признал определенные ошибки, допущенные в последние годы. Помимо этого он заявил о том, что у него имеются вопросы к спецслужбам, которые проглядели формирование террористических ячеек на территории государства. Сложно сказать, было ли казахстанское руководство в состоянии взять под контроль ситуацию в стране самостоятельно, поэтому обращение к союзникам за помощью выглядит вполне оправданно.

События в Казахстане являются историческим шансом для ОДКБ. В последние годы было много разговоров о неэффективности организации, о желании государств-членов устраниться от решения проблем союзников.

В этом контексте наиболее часто с разных сторон звучала критика в адрес ОДКБ из-за невмешательства в события на юге Киргизии в 2010 г., отсутствия поддержки Армении в вооруженном конфликте в Нагорном Карабахе в 2020 г. и по ряду других вопросов. Хотя в каждом конкретном случае у организации были веские причины не начинать миротворческую операцию.

Теперь ОДКБ может доказать всем критикам свою значимость. Для этого организация должна продемонстрировать готовность реагировать на кризисы, подобные событиям в Казахстане. Ведь это уже не учения, а серьезная работа союзников в реальных условиях, приближенных к боевым.

Евгений Коренев, кандидат исторических наук, доцент Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского