24 февраля состоится первое в 2022 г. заседание межправительственного совета ЕАЭС под председательством Кыргызстана. Приоритеты республики на этот год президент Садыр Жапаров обозначил еще в январе, обратившись к главам других стран Союза. По его словам, ЕАЭС необходимы долгосрочные меры и эффективные экономические решения, чтобы справиться с глобальными и региональными вызовами, влияющими на стабильность экономики. На чем сосредоточится Бишкек в период своего председательства и как членство в Евразийском союзе влияет на экономику Кыргызстана, в интервью «Евразия.Эксперт» проанализировал заведующий отделом внешней политики Аппарата президента Кыргызской Республики в 2018-2020 гг., посол Кыргызстана в Узбекистане (2016-2018) Данияр Сыдыков.

– Данияр Батырович, с 1 января 2022 г. Кыргызстан принял от Казахстана председательство в органах Евразийского экономического союза. На каких направлениях интеграции развития Бишкек предлагает сконцентрироваться? Какова его стратегия сотрудничества и развития взаимодействия со странами ЕАЭС на 2022 г.?

– Последние глобальные и климатические изменения, особенно из-за пандемии COVID-19, оказали свое влияние на общественно-экономическую ситуацию в каждой стране мира. Соответственно, все без исключения вынуждены были внести существенные коррективы в стратегии своего развития. Конечно, в таких условиях правила и механизмы любой интеграции становятся главенствующими, ведь они необходимы для сдерживания влияния негативных факторов на экономику страны. Недавно президент Кыргызской Республики Садыр Жапаров, как председатель в ЕАЭС, в своем обращении к главам Союза изложил ряд практических шагов в этом направлении.

Для Кыргызстана остается одним из главных приоритетов обеспечение принципа «четырех свобод», то есть свободное перемещение трудовых ресурсов, товаров, услуг и капитала. В целях повышения конкурентоспособности национальных экономик председателем ЕАЭС было предложено наращивать сотрудничество в промышленной и агропромышленной сферах путем разработки совместных программ и проектов, предусматривающих локализацию производственных мощностей в государствах-членах, усиление промышленной кооперации. При этом действительно важно внедрение на предприятиях информационных, инновационных и зеленых технологий для снижения воздействия на окружающую среду и повышения эффективности наших экономик.

Одним из жизненно важных направлений остается обеспечение продовольственной безопасности. Соответственно, было предложено акцентировать внимание на проведении согласованной агропромышленной политики для сдерживания ценовых шоков и обеспечения сбалансированности производства сельскохозяйственной продукции, а также создание товаропроводящих систем и логистической инфраструктуры.

Кыргызстан пока еще не в полной мере использует свой транзитный потенциал, поэтому необходимо продолжать работу по созданию и развитию транспортной инфраструктуры. Важным является сопряжение возможностей ЕАЭС с китайской инициативой «Один пояс, один путь», и здесь значительным для нас должен стать перевод в практическую плоскость проекта строительства железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан».

Как и всегда, для Кыргызстана продолжает оставаться приоритетом защита интересов и прав наших граждан за рубежом. В рамках ЕАЭС это особенно необходимо, так как значительная доля соотечественников приходится на Россию и Казахстан. Соответственно, важно продолжать разрешение вопросов в области оказания им социального обеспечения, включающего медицинскую помощь трудящимся и членам их семей в государстве трудоустройства на тех же условиях, что и для граждан государств пребывания.

– Что даст Кыргызстану председательство в ЕАЭС?

– Полагаю, это хорошая возможность акцентировать внимание на наиболее острых вопросах не только для Кыргызстана, но и для всего Союза. При этом важно, что Кыргызстан в очередной раз поднял вопрос о судебной системе ЕАЭС. Проблемы действительно накопились и их надо решать. Особенно это негативно чувствуют на себе наши представители малого и среднего бизнеса. Каждый год мы наблюдаем проблему скопления грузового транспорта на границе с Казахстаном, что противоречит правилам ЕАЭС.

Кроме того, по предложению Кыргызстана к предстоящему очередному заседанию Высшего Евразийского экономического совета 27 мая этого года в Бишкеке запланировано проведение Евразийского экономического форума. Это уникальная площадка для подписания конкретных договоров и соглашений, направленных на развитие экономического, инвестиционного и инновационного сотрудничества, и, что не менее важно, формирования кооперационных связей.

21 января состоялось первое заседание Совета Евразийской экономической комиссии под председательством Кыргызстана. Среди прочих итогов были приняты решения по усовершенствованию ветеринарного контроля и регулирования обращения ветеринарных лекарственных средств. Это очень важные для Кыргызстана решения, так как животноводство является для нас одним из приоритетных направлений сельского хозяйства.

Впервые на площадке ЕАЭС Кыргызстан инициировал создание и ежегодное проведение молодежного форума. Поколение меняется, это нормальный жизненный процесс, но важно сохранить ценности человеческих взаимоотношений, укрепить связь между нашими народами. Молодежный форум позволит создать условия для взаимовыгодного экономического сотрудничества и действительно интегрированного сообщества Союза.

– С какими новыми вызовами, на Ваш взгляд, может столкнуться рынок ЕАЭС в 2022 г.?

– Главным вызовом для всех нас была все-таки пандемия коронавирусной инфекции. Сегодня мы наблюдаем, что негативное влияние COVID-19 на экономики стран Союза постепенно ослабевает. Это радует. В своих публикациях ЕЭК отмечает, что на фоне мер экономической поддержки и снятия ограничительных мер в ряде отраслей экономик стран Союза наблюдается восстановление. При этом, проблемы в сфере взаимной торговли ЕАЭС остаются.

Конечно, Евразийская экономическая комиссия работает над устранением барьеров в свободном передвижении товаров, осуществлении работ и услуг. Но действующие полномочия Комиссии не в достаточной мере могут решить эти вопросы. Соответственно, важно усилить не только судебную систему Союза, но и полномочия самой Комиссии. Это позволит ЕЭК выступать арбитром в принятии справедливого решения. Чем дольше эти вопросы не будут решены, тем острее будут отмеченные проблемы.

Скачки цен на мировых рынках углеводородов продолжают оставаться проблемой для Союза. В таких условиях важно обеспечение диверсификации экономик стран-членов и повышение производительности труда. Соответственно, весьма важна практическая реализация карты индустриализации ЕАЭС, которая включает в себя 185 крупных инвестиционных и значимых проектов сметной стоимостью более $300 млрд в 21 подотрасли, более 550 технологических направлений, по которым в ЕАЭС имеется необходимость в импортозамещении.

Почему мы до сих пор не используем весь потенциал Евразийского банка развития? Все условия для инвестирования в реальный сектор экономик стран Союза, цифровые технологии, зеленую экономику и инновации давно уже созданы. В противном случае нас ожидает стагнация экономики и повышение конкуренции от стран не членов Союза.

Все главы государств ЕАЭС выражают твердую политическую волю на укрепление и расширение интеграции. Целесообразно направить все усилия в реализацию совместных взаимовыгодных экономических проектов без ущерба национальным интересам стран Союза.

– Среди стран Евразийского экономического союза по итогам 2021 г. по сравнению с декабрем 2020 г. максимальный уровень инфляции в потребительском секторе экономики отмечен в Кыргызстане. В чем вы видите причины инфляции?

– По данным открытых источников, Нацстаткома страны и ЕЭК, в январе-декабре 2021 г., по сравнению с декабрем предыдущего года, прирост потребительских цен и тарифов в целом по республике составил 11,2%. При этом, цены на пищевые продукты и безалкогольные напитки повысились на 13,3%, алкогольные напитки и табачные изделия – на 11,4%, непродовольственные товары – на 9,7% и тарифы на услуги, оказываемые населению – на 7,1%. В наибольшей мере за этот период повысились цены на гречневую крупу – на 35,6%, картофель – 34,9%, сахар-песок – 31%, разливное молоко – 29,1%, овощи – 23,7%, пищевые растительные масла –23,2%.

Высокая инфляция за 2021 г. в большей степени сложилась из-за того, что в Кыргызской Республике в структуре потребления преобладает доля продовольственных товаров, кроме того, в мире более высокими темпами растет стоимость продовольственных товаров. По мнению местных экспертов, на уровень инфляции оказало влияние несколько факторов. Первое, в структуре потребления нашего населения высокая доля импортной продукции, чем в остальных странах ЕАЭС. Второе, во время ограничений на фоне пандемии появились проблемы с логистикой, то есть, снизились прямые поставки, возникли дополнительные перевалочные цепочки, которые добавляют свои наценки. В результате товар приходит с ростом в цене. Третье, в сельском хозяйстве из-за засушливой погоды снижаются урожайность сельскохозяйственных культур, что привело к росту цен.

Четвертое, в развивающихся экономиках, к которым относится Кыргызская Республика, инфляция обычно выше из-за более высокой доли продовольствия и энергоресурсов в структуре потребления, менее развитой структуры экономики, а также высоких и инфляционных ожиданий. Пятое, по итогам 2021 г. в целом среднее значение Индекса продовольственных цен ФАО составило 125,7 пункта, что на 28,1% превысило значение этого показателя за предыдущий год. И шестое – оживление экономики многих стран, особенно Китая, и ограниченное предложение нефти привело к росту цен на нефть марки Brent, и они достигли нового максимума с октября 2014 г. в $87,80 за баррель, что привело росту цен на ГСМ. В Кыргызстане практически более 90% товаров перевозится автомобильным транспортом, что стало дополнительным фактором повышения цены на товары.

– Как членство Кыргызстана в ЕАЭС повлияло на экономику страны?

– Вхождение Кыргызстана в ЕАЭС однозначно благоприятно отразилось на развитии экономики. После вхождения в ЕАЭС среднегодовой темп роста ВВП составил 104,2%, и это без учета 2020 г., который снизился из-за пандемии, впрочем, как и во всех странах мира. Улучшились условия работы наших мигрантов в Российской Федерации по сравнению с соседними странами региона: так, начиная с 2015 г. неуклонно растет объем денежных переводов. Приведу немного цифр из открытых источников.

По информации Нацбанка страны, с января по ноябрь прошлого года в Кыргызстан было переведено более $2,5 млрд. В этой статистике речь идет о средствах физических лиц, поступивших через системы денежных переводов. Для сравнения, за 11 месяцев позапрошлого года в Кыргызстан перевели порядка $2,1 млрд. Такая разница, скорее всего, связана с тем, что в начале 2020 г. страны-партнеры ввели ограничения из-за пандемии, поэтому отмечалось сокращение объема поступлений в Кыргызстан. Если же рассматривать данные за 11 месяцев разных лет, то нынешняя цифра – рекордная в истории. На втором месте показатели января–ноября 2018 г. – более $2,4 млрд.

Особенно хотелось бы выделить экономическое сотрудничество с Россией. Так, был создан Кыргызско-Российский фонд развития с капиталом более $500 млн, который активно реализует многие проекты для развития экономики Кыргызстана. Газпром России успешно реализует проекты по газификации и социальном развитии в республике. Россия в качестве помощи выделила значительные средства Кыргызстану на модернизацию налоговой системы, маркировку и прослеживаемость товаров. Благодаря членству ЕАЭС наша республика получает ежегодно более 1 млн тонн ГСМ без экспортной пошлины.

В то же время, за период 2015-2020 гг. взаимная торговля Кыргызстана со странами ЕАЭС незначительно, по той же пандемической причине, сократилась: на 1,4% с $2 475,2 млн в 2015 г. до $2 439,8 млн в 2020 г.

Страны ЕАЭС являются основными торговыми партнерами Кыргызстана, и в общем объёме взаимной торговли в 2020 г. занимали около 43%, в том числе в экспорте – 28% и импорте – порядка 51%. Наибольшая доля взаимной торговли со странами ЕАЭС в 2020 г. у республики остается с Россией – это 64% и Казахстаном – 33%. Последние события в Казахстане могут негативно отразиться на статистике взаимной торговли.

В январе-ноябре 2021 г. взаимная торговля Кыргызстана со странами ЕАЭС составила $2 903 млн и в сравнении с аналогичным периодом 2020 г. увеличился на 31,4%, в том числе экспорт – $676,7 млн (рост на 30,4%), импорт – $2 226,3 млн (рост на 31,7%).Страны ЕАЭС были и остаются основными потребителями таких наших товаров, как молочная продукция, рыботовары, овощи, фрукты и разные орехи, одежда и ее принадлежности, стекло и изделия из него и другое.

В импортных поступлениях страны ЕАЭС являются основным поставщиком энергопродуктов, сырьевых и промежуточных товаров, необходимых для производственных целей, производство которых в республике отсутствует или производятся в недостаточном количестве. Это, уголь, газ природный, нефтепродукты, пшеница и мука пшеничная, разные камни (гранит, мрамор), флюс известняковый, древесина, бумага, картон, черные металлы и изделия из него, изделия из камня, гипса, цемента, автомобили легковые, продукция неорганической химии, удобрения.

– Каким Вам видится дальнейшее развитие ЕАЭС? Стоит ли ожидать в перспективе пополнение рядов Союза такими странами, как Иран, Узбекистан, Азербайджан?

– Согласно стратегии развития ЕАЭС до 2025 г., одним из направлений является формирование Союза как одного из наиболее значимых центров развития современного мира, открытого для взаимовыгодного и равноправного сотрудничества с внешними партнерами и выстраивания новых форматов взаимодействия. Сегодня международный авторитет и география Евразийского экономического союза с каждым годом заметно растет. Интерес к установлению институциональных связей с Союзом проявили более 50 стран и международных организаций. Три государства – Молдова, Куба и Узбекистан – получили статус наблюдателя при ЕАЭС, с пятью странами – Вьетнам, Иран, Китай, Сингапур и Сербия – Союз заключил различные торговые соглашения.

В одном из своих выступлений президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев заявил, что «в контексте проводимого важного этапа масштабных социально-экономических реформ Узбекистан является приверженным последовательному наращиванию и укреплению торгово-экономического и инвестиционного взаимодействия со всеми международными партнерами, в том числе развитию диалога с Евразийским экономическим союзом». Как мы знаем, идея пригласить Азербайджан в качестве наблюдателя впервые официально прозвучала на прошлогоднем декабрьском саммите ЕАЭС. Безусловно, взаимодействие Азербайджана и ЕАЭС будет способствовать активизации взаимной торговли и реализации инфраструктурных проектов. Существующие же в Иране и Азербайджане транспортно-логистических коридоры могут дать Союзу новые возможности.

В перспективе глобальная регионально-экономическая интеграция даст только пользу всем ее участникам, при этом весьма важно учитывать национальные, экономические и правовые интересы всех действующих стран-членов ЕАЭС.