Расчет западных стран на санкционное давление на Россию в продовольственной сфере не оправдался. Россия полностью обеспечивает себя всеми основными видами продуктов, сообщил глава Минсельхоза Дмитрий Патрушев. Этому способствуют различные меры, в том числе временный запрет на вывоз зерновых и сахара. Власти Беларуси тоже запретили экспорт целого ряда зерновых, а также пшеничной муки и гречки. Аналогичные решения по ограничению вывоза продовольствия принимают и другие страны Евразийского союза. Уход части западных компаний с российского рынка и ставка на импортозамещение открывают новые возможности для стран союза. Пути усиления продовольственной безопасности ЕАЭС в новых условиях проанализировала экономический обозреватель «Евразия.Эксперт» Ирина Смирнова.

Продовольственный рынок в кризисной ситуации требует особых мер регулирования. Именно поэтому Россией до 31 августа введены ограничения на поставки пшеницы, ржи, меслина (смесь пшеницы и ржи), ячменя и кукурузы в страны Евразийского экономического союза. Однако они не касаются торговли по лицензиям на экспорт, которые выданы Минпромторгом. Также введен запрет на вывоз сахара, за исключением поставок по разрешению Минсельхоза. Решение одобрено Подкомиссией по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. Также были обнулены пошлины на импорт овощей отрытого грунта и ингредиентов для производства продуктов.

Стоит отметить, что вывоз зерновых за пределы ЕАЭС ранее был ограничен квотой в 11 млн тонн, а на поставки пшеницы, ржи, ячменя и кукурузы действовали плавающие пошлины до 30 июня. Новые решения направлены на обеспечение продовольственной безопасности страны и помогут поддержать рынок в текущей ситуации. Российский Минсельхоз подчеркнул, что «меры правительства исключат возможность дефицита и скачкообразного повышения стоимости сырья и социально значимой продукции».

Зерновой вопрос

В 2021 г., по предварительным данным Росстата, урожай зерна в России составил 120,7 млн тонн, в том числе 75,9 млн тонн пшеницы. По итогам 11 месяцев 2021 г. страна экспортировала 29,9 млн тонн пшеницы и меслина. Эти показатели несколько ниже уровня 2020 г., но Россия по-прежнему остается крупнейшим в мире экспортером зерна.

Пальму первенства Россия держит уже несколько лет, что удается благодаря наращиванию объемов производства и высоким урожаям. Самым удачным для России стал 2017 г., когда рекордный сбор пшеницы составил 135,5 млн тонн. В топ-3 активных внешних покупателей вошли Турция, Египет и Саудовская Аравия, а из числа партнеров по ЕАЭС – Казахстан.

Мартовские ограничительные меры не связаны с необходимостью прокормить страну – уровень самообеспеченности России пшеницей на сегодня составляет 150%. Скорее, это позволит сформировать стратегический запас «зерновой» прочности. По мнению экспертов и представителей отрасли, государства-члены ЕАЭС в текущем сезоне уже приобрели нужное количество зерна без пошлин, а столь суровое решение позволит обезопасить рынок от перепродажи в третьи страны.

Так, например, считает президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский. «Эта мера направлена на решение давней проблемы. Казахстан закупает у нас зерно по серым схемам, зачастую без оформления. Там его оформляют как собственное производство, для того чтобы продать в соседние страны, например, в Узбекистан», – отметил он.

В 2021 г. урожай озимой и яровой пшеницы в Казахстане составил 11,8 млн тонн, что на 17,1% ниже по сравнению с 2020 г. Государство находится в зависимости от импорта. Налажены незначительные поставки из Беларуси, Италии и Украины, но основной объем импорта приходится на Россию. Казахстан является и экспортером зерна: в прошлом году он продал за рубеж 5,8 млн тонн пшеницы, что на 10,3% больше, чем в 2020 г. Наибольший объем – 2,8 млн тонн, был поставлен в Узбекистан. В числе других покупателей – Таджикистан, Афганистан, Иран, Туркменистан, Италия, Китай, Азербайджан, Турция и Кыргызстан.

Эффекты для союзников

Ряд казахстанских экспертов считает российские ограничения плюсом для национальной экономики и стимулом для развития собственного производства пшеницы. Тем более, что опыт у республики есть – в советское время она была житницей и входила в тройку лидеров по производству зерна, наряду с РСФСР и Украиной. «Зачем импортировать в таком большом количестве, когда мы это все можем производить сами? Понятно, после данной меры России будет болевой шок, может быть нехватка каких-то товаров на внутреннем рынке. Но любой дефицит дает возможность отечественным производителям наращивать свои объемы», – считает директор департамента агропромышленного комплекса и пищевой промышленности Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» Ербол Есенеев.

Он подтвердил и факт существования схем «серого» ввоза зерна в Казахстан. «По оперативным данным за 2021 г. в страну было импортировано почти 2,5 млн тонн зерна, из них 1,6 млн – официально, и почти 1 млн – неофициально», – привел данные эксперт.

Высказалась по поводу сложившейся ситуации и Армения, которая также ввозит пшеницу из России. Так, в 2021 г. в республику было ввезено 275 тыс. тонн, в то время как самостоятельно в стране производится около 100 тыс. тонн. Заместитель министра экономики Армении Арман Ходжоян отметил, что возможность решения проблемы все же существует. «Даже если запрет вступит в силу и в Армении есть спрос на этот продукт, в России он доступен. И еще у нас есть предварительная договоренность, что дефицита в республике не будет. Этот пробел будет восполнен с помощью других механизмов, возможно, с помощью механизма квоты спроса», – заявил Ходжоян.

Продовольственная безопасность ЕАЭС

«Зерновой» вопрос – лишь один из многих в числе индикаторов продовольственной безопасности как в Евразийском экономическом союзе, так и в каждой отдельно взятой стране. Общий уровень самообеспеченности в ЕАЭС достиг 93%, что можно считать неплохим результатом. Его наращивание – одна из целей скоординированной агропромышленной политики и регулирования общего аграрного рынка Союза.

В государствах существует и своя «продуктовая» специализация с учетом исторических традиций и климатических условий. Это позволяет конкурировать и успешно экспортировать как сырье, так и продукцию глубокой переработки. Так, к примеру, Беларусь – давний поставщик молока и молочных продуктов. Армения обеспечивает потребности населения в свежих фруктах. Россия производит зерно и продукты его переработки, мясную и рыбную продукцию, сахар и растительное масло.

В январе 2022 г. производство сельскохозяйственной продукции в ЕАЭС в хозяйствах всех категорий по сравнению с январем 2021 г. увеличилось на 0,8%. Рост наблюдался в Кыргызстане – на 2,4%, Казахстане – на 1,5% и в России – на 0,8%. В частности, выросло производство основных видов продукции животноводства: скота и птицы – на 4,8%, молока – на 1,4%, яиц – на 3%.

Вызовы

Несмотря на положительную динамику и системную работу по наращиванию уровня продбезопасности внутри ЕАЭС, существует ряд направлений, требующих развития. Одна из них – уровень товарооборота между странами. По словам замминистра сельского хозяйства России Сергея Левина, товарооборот агропромышленного комплекса между странами ЕАЭС по итогам прошлого года, по предварительным данным, составил более $10 млрд. «Создание стабильно растущего рынка – это огромное достижение для всех стран-участниц Союза», – подчеркнул Левин.

В то же время общая доля взаимной торговли в ЕАЭС не превышает 15%, тогда как в других интеграционных объединениях он достигает 40%. Такие данные привел на февральском заседании Евразийского межправительственного совета в Нур-Султане премьер-министр Казахстана Алихан Смаилов.

Вторая проблема – недостаточный уровень самообеспеченности по ряду продуктов. Например, по плодам и ягодам. Как отметил директор департамента агропромышленной политики ЕЭК Армен Арутюнян, разрабатываются предложения по мерам государственной поддержки, которые будут способствовать наращиванию производства фруктов и ягод в странах ЕАЭС.

Также важным является и уровень самообеспеченности материально-техническими и производственными ресурсами – ЕАЭС активно импортирует генетику, посадочный материал и семена. Чтобы увеличить местное производство, комиссия работает над мерами поддержки семеноводства. «Регулярно проводятся консультации с частным сектором, с мультинациональными организациями, с образовательными и научными центрами, чтобы подготовить план действий, которые будут способствовать наращиванию производства этих ресурсов в наших странах», – отметил Арутюнян.

Меры «быстрого реагирования»

Ограничение на вывоз товаров – одна из самых распространенных «быстрых» мер, направленных на регулирование рынка в текущей ситуации. И на обеспечение коллективной продовольственной безопасности, в том числе в границах ЕАЭС. Например, запрет на экспорт сахара может быть связан с ажиотажным спросом на него в России. Он возник в последние недели и даже спровоцировал ограничение ряда торговых сетей на продажу продукта длительного хранения в одни руки. В группе компаний «Русагро», которой принадлежат бренды «Русский сахар» и «Чайкофский», отмечают, что в прошлом году Россия экспортировала около 8% от выпущенного сахара и большая часть поставок пришлась на страны СНГ.

Еще одна мера – обнуление пошлин на импорт ряда категорий продуктов и пищевых ингредиентов. Это позволит сдержать возможный рост цен, в данном случае на овощи открытого грунта, и не допустить их дальнейшего повышения. Вопрос регулирования рассматривался на уровне Евразийской экономической комиссии. Решено на полгода обнулить пошлины на ввоз картофеля, лука, чеснока, капусты, моркови, молочного сырья, какао-продуктов, основ для выпуска заменителей грудного молока и других продуктов. Итоговые предложения обсуждались на заседании ЕЭК 17 марта, по итогам которого были одобрены.

Ирина Смирнова, экономический обозреватель «Евразия.Эксперт»