На границах Союзного государства Беларуси и России продолжают нарастать угрозы со стороны НАТО и его партнеров. Как отметили 16 ноября в белорусском Генштабе, милитаризация соседних государств идет ударными темпами, а Польша явно готовится к наступательной войне. Продолжаются провокации и со стороны Украины. Ранее в Беларуси призвали к обновлению Концепции безопасности Союзного государства. Чем это поможет Москве и Минску, и какие положения может содержать ее новая редакция, читайте в статье эксперта Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России Евгения Коренева.

Украинский кризис и расширение НАТО

Союзная Концепция безопасности была утверждена Высшим Советом Союза Беларуси и России 28 апреля 1999 г., и с того момента не обновлялась. За это время произошло довольно много событий, существенным образом повлиявших на военную обстановку вблизи российских и белорусских границ. Речь в первую очередь идет о планомерном расширении НАТО на Восток и об украинском кризисе. Все это, конечно, находило свое отражение в стратегических документах России и Беларуси, поскольку восприятие руководством двух стран угроз, в том числе исходящих от Североатлантического альянса и Украины, постепенно менялось.

Именно изменение доктринальных основ внешнеполитической деятельности двух стран, по мнению государственного секретаря Совета безопасности Беларуси Александра Вольфовича, является одной из причин, объясняющих необходимость обновления Концепции: «В прошлом году утверждена новая Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. В этом году мы завершаем работу над Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь. Конечно, уже назрело время подкорректировать, внести изменения в Концепцию безопасности Союзного государства». Государственный секретарь Союзного государства Дмитрий Мезенцев выразил уверенность в том, что РФ и Республика Беларусь внимательно отнесутся к поступившему предложению.

Дискуссии о необходимости принятия новой редакции данного документа ведутся уже на протяжении более 10 лет, и периодически этот вопрос обсуждается на различных экспертных площадках. Так, например, еще 4 декабря 2013 г. в пресс-центре РИА «Новости» и в студии Белпрессцентра был организован видеомост Москва – Минск на тему «Развитие системы обеспечения безопасности Союзного государства в современных условиях». В рамках этого мероприятия эксперты, в том числе, говорили о том, что пришло время обновить Концепцию безопасности Союзного государства. 

Сегодня о своевременности принятия такого документа в новой редакции свидетельствует оперативная обстановка, складывающаяся вблизи границ Союзного государства. В частности, резко усиливается военное присутствие НАТО в Восточной Европе. К примеру, в акватории Средиземного и Балтийского морей на протяжении последних месяцев находятся 15 боевых кораблей, имеющих на борту свыше 300 крылатых ракет морского и воздушного базирования, в том числе, 2 атомные подлодки и 1 авианосец. Эти тенденции четко фиксируются руководством оборонных ведомств и в Москве, и в Минске.

Не военной доктриной единой

На совместной Коллегии министерств обороны Беларуси и России, состоявшейся в формате телемоста 2 ноября 2022 г. обсуждался целый комплекс вопросов двустороннего сотрудничества в военной сфере, и в числе прочего была дана всесторонняя оценка военно-политической ситуации в российско-белорусском приграничье. В своем вступительном слове министр обороны РФ, генерал армии Сергей Шойгу отметил, что на Мадридском саммите НАТО в июне этого года была принята новая стратегическая концепция Организации, в которой РФ рассматривается как главная угроза безопасности. 

По оценкам главы российского оборонного ведомства, Североатлантический альянс осуществляет переход от «сдерживания России путем передового присутствия» к созданию полномасштабной системы коллективной обороны у ее границ, о чем свидетельствует наращивание сил и средств: «В Восточной и Центральной Европе, а также в странах Балтии развернуты формирования вооруженных сил внерегиональных государств НАТО. Создаются новые многонациональные батальонные тактические группы в Болгарии, Венгрии, Румынии и Словакии. Численность группировки с февраля 2022 года выросла в 2,5 раза и составляет более тридцати тысяч человек, а в ближайшей перспективе может еще увеличиться». 

Министр обороны РФ отметил, что на этом фоне выглядит особенно опасным то, что Североатлантический альянс глубоко вовлечен в конфликт на Украине, поскольку поставляет ВСУ современное вооружение и боеприпасы, обеспечивает их развединформацией, направляет своих военных советников и наемников, а также ведет против России информационную и санкционную войну. 

Несмотря на то, что министр обороны Беларуси генерал-лейтенант Виктор Хренин, в отличие от своего российского коллеги, не стал в ходе выступления заострять внимание на украинском факторе, он при этом выразил схожие оценки военно-политической обстановки на границе Союзного государства: «Нам вместе приходится искать меры противодействия на продолжающееся беспрецедентное давление и гибридное воздействие на Беларусь и Россию. У границ Союзного государства проводится необоснованная милитаризация всего восточного фланга Североатлантического альянса и активно совершенствуется военная инфраструктура. На сопредельных территориях в разы увеличено количество мероприятий оперативной и боевой подготовки Альянса, более того – из уст политиков звучит воинственная риторика». 

Такое совпадение взглядов военного руководства двух стран на ключевые угрозы в сфере безопасности позволяет РФ и Белоруссии двигаться дальше по пути формирования концептуальных основ планирования и осуществления совместной военной деятельности, не останавливаясь лишь на утверждении Военной доктрины Союзного государства, которое произошло в ноябре 2021 г.

Новые измерения Концепции безопасности Союзного государства

Не исключено, что в ходе заседания совместной Коллегии министерств обороны Беларуси и России обсуждался ряд положений, которые могли бы в дальнейшем стать основой проекта Концепции безопасности Союзного государства, хотя официальная повестка дня этого не предполагала напрямую. Если конкретная работа в этом направлении в ближайшее время все же начнется, было бы целесообразно использовать структуру Стратегии национальной безопасности РФ и четко обозначить положение Союзного государства в мире, его интересы и стратегические приоритеты. Кроме того, в самом тексте необходимо всесторонне рассмотреть гибридизацию современных военных конфликтов, деструктивную деятельность НАТО вблизи российско-белорусских границ, включая вовлеченность в конфликт на Украине, наметить направления совместного противодействия историческим фальсификациям, попыткам организации государственных переворотов и формирования «пятых колонн» в России и Беларуси, а также определить пути обеспечения экономической, информационной, экологической, продовольственной и демографической безопасности и научно-технологического суверенитета в условиях санкций и жесткого политического давления извне.

В порядке рассмотрения механизма обеспечения отдельных компонентов совместной безопасности следовало бы подробнее охарактеризовать роль таких инструментов, как, например, региональная группировка войск и сил. В итоге, учитывая масштабность такого документа, его можно было бы даже назвать «Стратегией безопасности Союзного государства». Хотя название в данном случае, может, и не так важно, главное, чтобы такой документ наконец-то получил новую форму и соответствовал духу времени.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день сложились необходимые условия для обновления Концепции безопасности Союзного государства. Принятие этого важнейшего документа в обновленной редакции станет своевременным дополнением к Военной доктрине, которая была утверждена в ноябре 2021 г., что позволит в определенной степени скорректировать некоторые моменты в области военного планирования.  Ведь для того, чтобы успешно взаимодействовать на практике, в том числе и в реальных боевых условиях, нужно иметь необходимую нормативно-правовую и концептуальную базу, которая четко обозначает круг потенциальных вызовов и угроз. Это может стать залогом успешного выполнения задач в области обеспечения безопасности Союзного государства, которые перед Россией и Республикой Беларусь ставит наше неспокойное время.

Евгений Коренев, кандидат исторических наук, доцент Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского, эксперт Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России