За короткий период стало известно о двух различных грантах, выделенных США на финансирование «независимых СМИ» в Центральной Азии. Точкой распределения средств станет казахстанская НКО KazAID. Как подчеркивается, программы направлены на «повышение устойчивости» жителей региона к «российской дезинформации». По сути, Вашингтон стремится сделать республику частью своей глобальной схемы по производству и распространению антироссийских фейков. ЕС также стремится не отставать от США. В начале июня также прошел саммит «ЦА – ЕС», в котором принял участие председатель Евросовета Шарль Мишель. Он не преминул прокомментировать «демократические реформы» в странах региона и вопрос антироссийских санкций. Чего добивается Брюссель в отношениях с Центральной Азией, проанализировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Центральная Азия и стратегия «демократизации» ЕС

Значение Центральной Азии для ЕС повышается последние двадцать лет. Об этом свидетельствуют не только центральноазиатские стратегии (последняя была принята в 2019 г.), но и рост числа официальных визитов европейских чиновников. При этом в Брюсселе не проводят существенных различий между подходами к сотрудничеству с разными государствами постсоветского пространства. Поэтому, как и в случае с Восточным партнерством, в ЦА Евросоюз опирается на распространение собственных политических, ценностных ориентиров. Например, участие представителей ЕС в развитии гражданского общества, в образовательных, молодежных программах стран региона воспринимается как более значимая часть сотрудничества, чем торгово-экономическое взаимодействие.

Надо полагать, что многим странам региона интерес со стороны Брюсселя представляется знаковым. Иной раз его интерпретируют как признание успешного развития. Но как только страна принимает и соглашается с чужой оценкой своей политической ситуации, она ставит себя в подчиненное положение по отношению к тем, кто считает себя вправе указывать на необходимость проведения тех или иных политических реформ или мероприятий. И кто задумывается при этом, что представляет собой демократия? Существует ли она без обеспечения государственного и народного суверенитета, без независимых СМИ, чего нет в тех же странах ЕС?

Роль Казахстана в планах ЕС в регионе

В условиях украинского кризиса внимание к ЦА со стороны Брюсселя выросло многократно. К настоящему времени сформированы и активно действуют представительства ЕС в странах региона. При этом именно Казахстан по многим причинам считается наиболее важной страной для укрепления в регионе позиций Брюсселя. Это крупное центральноазиатское государство, граничащее с Россией, входит в ядро ЕАЭС, там активно работают представители иностранного капитала и НКО. Помимо этого с Казахстаном в ЕС связывают решение транспортных и энергетических задач. Например – в развитии потенциала Транскаспийского международного транспортного маршрута. Кроме того, ЕС делает ставку именно на Казахстан для реализации в ЦА своей «зеленой» повестки.

В частности, в 2022 г. Европейская комиссия подписала меморандум с правительством Казахстана о развитии поставок водорода и сырья для производства оборудования для ветряных турбин и аккумуляторов для электромобилей. В этом же году была подписана Дорожная карта на период 2023-2024 гг., которая касается не только сотрудничества в сфере геологоразведки и поставок сырья, но и развития программы ЕС Horizon Europe. ЕС поддерживает переход Казахстана к «зеленой» экономике с помощью технического и финансового содействия. ЕБРР выделил грант в размере €3 млн; Инвестиционный фонд ЕС для Центральной Азии с 2018 г. направил на эти цели почти €20 млн. В ЕС прямо заявляют, что сотрудничество с Казахстаном позволит реализовать задачу достижения углеродной нейтральности к 2060 г.

С 2020 г. стороны развивают сотрудничество на основе Соглашения о расширенном партнерстве. Соглашение обеспечивает расширенную и обновленную правовую базу для дальнейшего развития двусторонних отношений в 29 ключевых областях политики, включая политический диалог, права человека, энергетику, транспорт, окружающую среду и изменение климата, занятость и социальные вопросы, культуру, образование и исследования.

Неудивительно, что представители ЕС буквально зачастили в гости в Казахстан, начиная от членов специализированных комитетов по правам человека и Европарламента, заканчивая главами Европейского совета и Еврокомиссии. В ЕС расценивают эти визиты как часть поддержки политического курса Казахстана на плюрализм. Иными словами, в ЕС не отказываются от роли куратора, дающего оценку и направляющего демократические реформы в странах пост-СССР, вместо того, чтобы заняться собственным демократическим процессом.

Проекты ЕС в Казахстане

Помимо вышеперечисленных задач, которые ЕС планирует решить, используя Казахстан, он обосновывает свое присутствие в стране реализацией других соглашений. Среди них – Дорожная карта ЕС для взаимодействия с гражданским обществом в Казахстане на период с 2022 по 2025 гг. В этом документе заявляется, что Евросоюз не считает себя новичком в регионе. Более того, в ЕС полагают, что больше демократическими преобразованиями там кроме него никто не занимается.

В Брюсселе заявляют, что должны преодолеть ограничения на участие в развитии гражданского общества в Казахстане, поддерживая НКО и НГО, например, через механизм грантов и образовательные проекты, направленные на молодежь. В частности, европейские чиновники полагают, что необходимо использовать как неформальные, так и формальные образовательные практики, университетские клубы, студенческие ассоциации для вовлечения в повестку ЕС молодежи и преодоления ее недоверия. Еще при принятии общей Центральноазиатской стратегии ЕС в 2019 г. была подчеркнута необходимость укрепления гражданского общества в регионе, в том числе благодаря ежегодному Форуму гражданского общества ЕС-Центральная Азия.

По сути, здесь Евросоюз прямо проводит экстернализацию своей политической модели, и неважно, насколько это вообще возможно. И проводится она скорее технократическими методами, методами давления, когда экономическое сотрудничество реализуется в обмен на политические меры.

Проекты и задачи ЕС в гуманитарной и политической сферах

Брюссель откровенно заявляет: «ЕС рассматривает Казахстан как важного партнера и последовательно поддерживает его посредством проектов, направленных на обмен и внедрение передового опыта и стандартов ЕС. Это касается не только экономических вопросов, но и принципов демократии и верховенства закона». Сейчас в Евросоюзе уже не рассчитывают на политическую нейтральность Казахстана. Там, скорее, уповают на то, чтобы он занял определенную позицию по вопросу украинского кризиса, указывая на «потенциал для расширения участия ЕС в жизни Казахстана и региона».

Представительство Евросоюза в Астане управляет несколькими проектами, связанными с правами человека, которые реализуются в рамках Европейского инструмента демократии и прав человека. Благодаря данным проектам Брюссель создает устойчивое сообщество правозащитников, которые могут служить проводниками модели ЕС.

В 2021 г. были реализованы четыре проекта, которые были направлены на создание и активизацию участия в политическом процессе организаций гражданского общества (на них выделено около €1 млн). При этом в Брюсселе не скрывают, что взаимодействие с гражданским обществом Казахстана ведется по темам, интересным ЕС (например, это задача локализации Целей устойчивого развития), и в форматах, которые соответствуют приоритетам, обозначенным самим ЕС.

Укажем эти проекты:

● «Ваш голос имеет значение для принятия решений». Заявленная цель – повысить участие активной молодежи и женщин в политическом процессе на всех уровнях принятия решений путем образовательных программ и включения молодежи в различные проекты, реализуемые ЕС в регионе.

● «Многостороннее партнерство и инновации на службе экономической и экологической устойчивости пастбищной деятельности». Заявленная цель – повысить взаимодействие негосударственных организаций, бизнес-сообщества и локальных органов власти, укрепить тренд на децентрализацию в системе сотрудничества, а также идею климатической устойчивости.

● «Участие гражданского общества в смягчении последствий изменения климата в Карагандинской области». Заявленная цель – добиться, чтобы Казахстан полностью выполнял повестку Парижского климатического соглашения.

● «Разработка и внедрение механизмов местного самоуправления для повышения качества жизни и экономического развития сельских населенных пунктов трех сельских округов Северо-Казахстанской области». Заявленная цель – укрепление органов местного самоуправления в сельских районах, привлечение НГО и НКО к принятию решений.

В настоящее время Брюссель реализует в Казахстане новые проекты. Так, в 2022 г. в результате конкурсного отбора предложений в рамках тематической программы по правам человека и демократии реализуются следующие проекты на общую сумму €500 тыс.:

● «Пропаганда прав человека в СМИ». Заявленная цель – укрепление новых СМИ и неправительственных организаций.

● «Казахстан без цензуры». Заявленная цель – продвижение и защита свободы слова в Казахстане.

В 2023 г. был объявлен новый конкурс в рамках двух тематических программ: «Права человека и демократия»; «Организация гражданского общества».

Казахстан получает конкретную техническую помощь в реализации европейских стандартов в системе управления. Для этого Брюссель создал инструмент технической помощи (TAIEX). Данный инструмент содействует распространению опыта ЕС тремя способами:

1) семинары. Эксперты из стран-членов ЕС представляют конкретные области законодательства ЕС на семинарах большому количеству должностных лиц-бенефициаров;

2) экспертные миссии. Эксперты из государств-членов ЕС направляются в администрацию-бенефициар для предоставления подробных рекомендаций по переносу, внедрению или обеспечению соблюдения определенной части законодательства ЕС;

3) учебные визиты. Группа из пяти специалистов-практиков из администрации-бенефициара принимает участие в ознакомительном визите в администрацию государства-члена ЕС.

Помимо программ, реализуемых именно в Казахстане, действуют аналогичные программы для всего региона Центральной Азии. Например, Евросоюз выделил почти €9 млн на реализацию программы верховенства права в ЦА. Программа носит образовательный характер, в ее рамках проводятся обучение по стандартам ЕС. Она призвана распространить именно европейскую модель принятия решений в государствах региона. Довольно активно реализуется программа стоимостью €10 млн «Диалог и действия для находчивой молодежи в Центральной Азии». Это также образовательная программа, нацеленная на развитие политических навыков и вовлечение молодежи в систему управления.

Дополнением этим проектам служит программа Erasmus+. ЕС для ее реализации в регионе выделил €76 млн на период 2021–2027 гг. Благодаря этой программе более 100 казахстанских магистрантов могут получить право на обучение на европейской магистерской программе.

Региональные программы направлены на поддержку диалога и сотрудничества между сообществами пяти стран Центральной Азии, поскольку оно особенно важно в продвижении модели ЕС в рамках не только социально-экономического развития, утверждения приоритетов ЕС в сфере климатической повестки, но и в области развития гражданского общества по лекалам Брюсселя.

Позиция Астаны

Казахстан продолжает заявлять о проведении взвешенной и многоплановой политики, отказываясь однозначно высказываться о требованиях ЕС. Здесь Брюссель, очевидно, столкнулся с разными измерениями не только политической, но гражданской, и бизнес сферы, как и с разными уровнями заявлений и проводимых мероприятий.

Вряд ли политика ЕС способна мгновенно оказать весомое воздействие на общество Казахстана. Она, скорее, будет вносить в него семена раздора, создавая новых лидеров общественного мнения, на которых Брюссель возложит задачу быть проводниками своего влияния. Это означает, что ЕС как часть коллективного Запада будет все активнее использовать финансовые и экономические инструменты в попытках влиять на позиции Казахстана, в том числе через контакты с конкретными политиками и предпринимателями.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ