Одним из ключевых направлений российско-белорусской экономической интеграции является формирование объединенных рынков энергоресурсов. В июне Москва и Минск обсудили союзную программу по формированию объединенных рынков нефти и нефтепродуктов. Договоренности в рамках Союзного государства могут послужить моделью для создания общего рынка энергоресурсов ЕАЭС, намеченного к 2025 г. Страны союза уже наращивают сотрудничество: Казахстан начал поставки нефти в Германию по нефтепроводу «Дружба» через Россию и Беларусь. Однако принятый ЕС 11-й пакет санкций против РФ включает в том числе ограничения на поставки по этому нефтепроводу. Как это повлияет на ситуацию, и каковы перспективы нефтяного сотрудничества Астаны, Минска и Москвы, оценил эксперт Финансового университета при Правительстве РФ, ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности Игорь Юшков.

Санкции против «Дружбы»

Нефтепровод «Дружба» попал под санкции Евросоюза, и это вызвало международный скандал. 21 июня стало известно, что ЕС согласовал 11-й пакет антироссийских ограничений. В тот же день СМИ со ссылкой на посла Польши в ЕС Анджея Садось сообщили, что среди прочего под ограничения подпадает южная ветка нефтепровода «Дружба».

Эта новость выглядела странной и даже шокирующей. Дело в том, что по южной ветке нефть из России поступает транзитом через Белоруссию (именно на белорусской территории нефтепровод «Дружба» и разделяется на несколько веток), далее Украину в Венгрию, Чехию и Словакию. Поставки по «южной ветке» «Дружбы» в настоящее время даже увеличились за счет того, что теперь по этому маршруту снабжается Сербия.

Ранее сербские НПЗ, принадлежащие «дочке» «Газпром нефти», компании NIS, получали нефть морским транспортом: танкеры разгружались в Хорватии, после чего нефть прокачивалась в Сербию. С 5 декабря 2022 г. заработал запрет на прием нефти из России в страны ЕС морским транспортом. Это ограничение содержалось в шестом пакете антироссийских санкций ЕС, который был принят 3 июня 2022 г.

Тот пакет европейские страны начали обсуждать в конце апреля, но весь май его принятие блокировала Венгрия, так как это наносило удар по ее экономике. Венгерским НПЗ выгоднее получать нефть из России. Во-первых, они были построены еще в советское время и настроены именно под российский сорт Urals. Во-вторых, покупка нефти у альтернативных источников обойдется дороже. В-третьих, Венгрия хотела сохранить самостоятельность в вопросе выборе поставщика и маршрута доставки нефти, а не передавать эти полномочия на уровень ЕС. И только после того, как из текста шестого пакета антироссийских санкций убрали запрет на поставки трубопроводной нефти, и эмбарго стало касаться только нефти, перевозимой морским транспортом, Будапешт одобрил санкционные ограничения.

То есть, Венгрия месяц блокировала общеевропейское решение, пока не получила гарантии защиты своих экономических интересов. А теперь, в июне 2023 г., посол Польши вдруг заявляет, что Венгрия – вот так просто без сопротивления – согласилась на закрытие южной ветки нефтепровода «Дружба».

На что повлияет запрет

В итоге выяснилось, что 11-й пакет антироссийских санкций предусматривает запрет на импорт российской нефти не по южной, а по северной ветке «Дружбы». Это решение не приводит к сиюминутным изменениям. Германия прекратила покупку российской нефти с января 2023 г. Поставки в Польшу прекратились в конце февраля нынешнего года. Поэтому новые санкции лишь закрепляют статус-кво.

Хотя, они выгодны Польше и США. Польша навязывает Германии свои услуги по транзиту. Немецкий порт Росток и нефтепровод от него к НПЗ не имеет достаточной мощности, чтобы загрузить все НПЗ. Поэтому нефть с мирового рынка должна поступать в польский порт Гданьск, далее по нефтепроводу она доходит до основной части нефтепровода «Дружба» и уже через нее – на немецкие НПЗ. Соответственно, Германии придется платить за перевалку в порту и за транзит по нефтепроводам. Кроме того, Берлин окажется в зависимости от Варшавы.

Заинтересованность США состоит в том, чтобы оторвать Европу и Германию в частности от российских энергоносителей. Газовая составляющая этого плана состояла в том числе во взрывах «Северных потоков», а нефтяная – в перекрытии «Дружбы». Кроме того, перекрытие нефтепроводов приводит к тому, что Россия переориентирует поставки на морской транспорт. А там у США и их союзников больше возможностей оказывать на нее давление: например, разработан механизм «потолка цены».

По северной ветке нефтепровода «Дружба» в последние месяцы идет нефть из Казахстана. Однако объемы невелики. Изначально, «КазТрансОйл» резервировал прокачку через Россию на немецкие НПЗ 1,2 млн тонн транзитных мощностей на 2023 г. Но ежемесячные фактические объемы транзита были меньше: как правило, 20 тыс. тонн в месяц. Постепенно немецкие компании договариваются с казахскими поставщиками о дополнительных объемах: 20 июня 2023 г. «Казмунайгаз» подписал договор о ежемесячных поставках до конца 2023 г. 100 тыс. тонн нефти на нефтеперерабатывающий завод PCK Raffinerie в немецком городе Шведт. Но и это гораздо меньше, чем проходило ранее, когда существовали полноценные поставки российской нефти в Германию и Польшу. В 2021 г. Россия поставила по «Дружбе» в Германию 17 млн тонн, в Польшу – 8,4 млн тонн нефти.

Роль казахстанских поставок

В увеличении поставок казахской нефти по «Дружбе» есть плюсы фактически для всех, кто так или иначе использует этот нефтепровод. Из-за того, что поставки по северной ветке «Дружбы» в 2023 г. снизились, затраты на транзит каждой тонны возросли. Это заставляет Белоруссию поднимать тариф.

При этом Минск опасается, что если все дополнительные затраты вложить в тариф на транспортировку только по северной ветке, то стоимость транзита станет неподъемной для компаний, и поставки прекратятся. Поэтому Минск предложил повысить тарифы на всех нефтепроводах, в том числе на южной ветке «Дружбы» на 84%. Так нагрузка распределится равномерно. Россия выступает против такого решения. Но чем больше казахской нефти будет проходить через Белоруссию в Германию, тем меньше затрат на каждую тонну будет у белорусского оператора «Дружбы».

Важно отметить, что ОАО «Гомельтранснефть Дружба» (оператор белорусского участка нефтепровода) инициировал рост тарифов на прокачку на всех участках, в том числе на тех, которые используются для поставок нефти на белорусские НПЗ.

За счет увеличения транзита казахской нефти Минску удастся понизить стоимость транспортировки и повысить рентабельность собственной перерабатывающей промышленности. Кроме того, сохранение транзита по обеим веткам «Дружбы» позволит Белоруссии зарабатывать и поддерживать работоспособность самого нефтепровода.

Также можно добавить, что в 11-м пакете антироссийских санкций отметили, что запрет на импорт нефти из РФ по северной ветке не касается нефти из Казахстана и других стран. Вероятно, Брюссель тем самым оставляет возможность получать нефть, добываемую на территории Белоруссии, объем которой обычно составлял 1,6 млн тонн в год. Таким образом, сохранение и даже рост поставок по «Дружбе» казахской нефти выгоден и России, и Белоруссии, и Казахстану.

Игорь Юшков, эксперт Финансового университета при Правительстве РФ, ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности