28 июня в Уфе завершился X Форум регионов России и Беларуси. Ежегодное событие проводится с 2014 г. под патронатом российского Совета Федерации и белорусского Совета Республики. В рамках программы прошли встречи деловых кругов, девять тематических секций и пленарное заседание. И конечно, было подписано немало соглашений и контрактов. Подробнее об итогах юбилейного Форума регионов и о драйверах развития межрегионального сотрудничества двух стран читайте в материале «Евразия.Эксперт».

Рост связей между регионами

Форум регионов России и Беларуси – площадка для политиков, бизнеса и экспертов, которая позволяет укрепить деловые связи стран-участниц. За 10 лет существования в рамках форума между органами власти, а также компаниями двух стран было подписано около 540 соглашений на сумму $6,2 млрд. При этом 51% от суммы составляют соглашения, заключенные в последние два года.

Как отметил президент России Владимир Путин в обращении к участникам Форума, сегодня практически все российские субъекты поддерживают контакты со всеми областями Беларуси. При этом в последние годы в орбиту российско-белорусских отношений начали активно выстраиваться Дальний Восток, Сибирь, Крым и Севастополь. «Заинтересованность в подключении к межрегиональному взаимодействию проявляют и новые регионы России», – подчеркнул российский лидер.

Президент Беларуси Александр Лукашенко обратил внимание на интенсификацию, оперативность и глубину российско-белорусских контактов на всех уровнях. «По сути, все необходимые решения президентами приняты. И у регионов, непосредственно располагающих ресурсами – человеческими, материальными, финансовыми, – нет никаких препятствий для сотрудничества», – заявил белорусский лидер.

Хотя за 2022 и 2023 гг. официальные статистические ведомства двух стран не публиковали данных, представители власти неоднократно отмечали взрывной рост межрегионального взаимодействия. На текущий момент действует порядка 81 соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Беларусью и 73 регионами России. Интенсификация подтверждается и беспрецедентным количеством взаимных визитов. За 2022 г. было проведено 203 взаимных визита, план на 2023 г. – 30-35 визитов. Показателем роста взаимосвязанности выступил и юбилейный Форум регионов.

Мероприятие собрало рекордное количество участников: официально зарегистрировались около 5 тыс. человек. Приехали делегации из 58 регионов России и всех областей Беларуси. Работа делегаций охватывает почти весь спектр российско-белорусского взаимодействия: от углубления промышленной кооперации и реализации проектов в аграрной сфере до внедрения передовых информационных технологий и расширения гуманитарных связей.

Беларусь и Башкортостан

Значительное число соглашений было заключено между Беларусью и принимающим мероприятие Башкортостаном. Так, между правительствами Витебской области и российского региона был подписан комплексный план взаимодействия на 2023-2025 гг. Он касается экономической сферы, сельского хозяйства, сфер социальной защиты населения, культуры, образования, молодежной политики, здравоохранения, спорта и туризма. Схожее соглашение было подписано между руководством Башкортостана и Гродненской области на 2024-2027 гг. Кроме того, регион подписал меморандум с правительством города Минска об обмене опытом в сфере госуслуг, что позволит расширить взаимодействие в их цифровизации.

Было подписано соглашение об обеспечение аграриев Башкортостана сельскохозяйственной техникой. В регионе был открыт сервисный центр торгового дома «Агросила» – официального дилера холдинга «Гомсельмаш».

Соглашение гарантирует поставки башкирским аграриям в 2023 и 2024 гг. не менее 100 единиц полнокомплектных зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов производства ОАО «Гомсельмаш» и АО «Брянсксельмаш» ежегодно. Емкость рынка комбайнов в Башкирии – около 4 тыс. штук, сейчас гомельчане занимают долю в 11%. Белорусская сторона намерена разделить поставки напополам с «Ростсельмашем», заместив бежавших с рынка западных производителей. Документ также предполагает 10% скидку сельхозпроизводителям региона на закупку этой техники. Кроме того, «Гомсельмаш» предоставит 5% скидку на узлы, агрегаты, запасные части, используемые при ремонте зерноуборочных комбайнов, самоходных косилок и самоходных кормоуборочных агрегатов.

При этом для удовлетворения потребностей в квалифицированных кадрах «Гомсельмаш» открывает на базе БашГАУ обучающий класс. В университете уже работает практическая лаборатория Минского тракторного завода.

Важным также стал договор между МТЗ и минсельхозом Башкортостана о совместной сборке мини-тракторов. В 2023 г. предполагается поставка не менее 30 единиц машинокомплектов для организации сборки минитракторов «Беларус» мощностью до 16 л.с. Совместное предприятие по сборке серьезно расширит предложение на местном рынке. В Башкортостане также организовано сборочное производство гусеничных тракторов «Беларус» мощностью до 200 л.с. Совместно с филиалом МТЗ – Мозырским тракторным заводом ежегодно планируется собирать 150-200 тракторов, как только будут налажены бесперебойные поставки машинокомплектов.

Был реализован и совместный инвестиционный проект по строительству в Башкирии завода «Амкодор – Агидель». Строительство заняло всего 9 месяцев. Предприятие будет выпускать сельскохозяйственное оборудование для хранения и обработки зерна (до 40 элеваторов в год). Производственное оборудование на завод уже поступило, идут монтажные работы. В перспективе планируется делать оборудование для производства комбикормов, бетона и асфальта, электрошкафы, освоить модернизацию зерносушильных комплексов.

Российским регионом и белорусскими партнерами из ОАО «Амкодор» было подписано соглашение о сотрудничестве. В индустриальном парке «Уфимский» завершилось строительство завода по выпуску машин для послеуборочной обработки зерна, и на базе этого завода будет сформирован научно-технический центр. Кроме того, в Октябрьском районе Уфы ведется строительство производственно-сервисного центра по обслуживанию сельскохозяйственной, коммунальной и другой техники.

В 2022 г. из регионального бюджета Башкортостана было выделено 1,4 млрд рублей ($16 млн) на закупку коммунальной техники. Из 239 купленных машин 132 были произведены в Беларуси. В 2023 г. правительство региона планирует дополнительно закупить 200 единиц техники и рассматривает для этого белорусских поставщиков.

Знаковым стал запуск производства беспилотного авиационного комплекса «Агродрон А60-Х», который был создан на белорусском ЗАО «Авиационные технологии и комплексы». БПЛА предназначен для внесения удобрений и средств защиты растений, стал первым изделием такого типа в серийном производстве на постсоветском пространстве.

Аппарат может работать круглосуточно, облетая 8–10 гектаров за час. В Башкирии для обработки посевов удобрениями планируется использовать минимум 1,5 тыс. таких дронов. Стоимость одного беспилотника, собранного в российском регионе, составляет 1,7 млн рублей ($20 тыс.). Минсельхозом принята программа субсидирования 50% стоимости таких аппаратов.

ООО «Башкирская медь» договорилось с ООО «СПАТСЕРВИС» о поставке погрузочно-доставочной машины МОАЗ-40752 производства МАЗ и последующем обслуживаниии техники. Кроме того, был подписан меморандум между АО «СТЕКЛОНиТ» – крупнейшим российским производителем продукции на основе стекловолокна – с ОАО «Могилевхимволокно» и ОАО «Полоцк-Стекловолокно». В 2024 г. могилевские производители поставят на уфимское предприятие 1,7 тыс. тонн полиэфирных нитей на сумму 221 млн рублей ($2,5 млн). Поставки от полоцкого предприятия составят 1 тыс. тонн на сумму 300 млн рублей ($3,5 млн). Это сырье используется для производства конструкционных и электроизоляционных тканей, стеклопластиковой арматуры, композитных профилей и других изделий.

Кооперация и снова кооперация

Большое число двусторонних встреч и соглашений состоялось и между другими регионами. Так, между правительством Новосибирской области и правительством Беларуси было подписано соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и социально-культурном сотрудничестве и план мероприятий на 2024–2026 гг. На полях Форума прошла встреча белорусского посла Дмитрия Крутого с губернатором Новосибирской области Андреем Травниковым.

Кооперация регионов просматривается в проекте по изготовлению самоходных опрыскивателей «Лидагропроммаш» на базе белорусского шасси. На нем планируется использовать новосибирское оборудование и системы управления. Взаимодействие растет и в автопромышленности. Так, завод «Сибэлектропривод» не только поставляет готовое электрооборудование для грузовиков БелАЗ, но и совместно с ним разрабатывает новый тяговый электропривод для карьерных самосвалов грузоподъемностью 90 тонн.

Стороны также проявили интерес к проекту по сборке картофелесажалок и картофелекопателей на базе новосибирского представительства МТЗ, к развитию совместного предприятия «Белкоммунмаш-Сибирь» по модернизации трамвайного парка Новосибирска.

Прослеживается кооперация и в сфере электронной промышленности. Так, новосибирские производители ускорили поставки электронно-оптических преобразователей для ведущего белорусского производителя оптико-электронного приборостроения «БелОМО». В свою очередь, белорусская сторона ускорила поставки оборудования для новосибирского завода полупроводниковых приборов «Восток». Этот завод заключил контракты с белорусскими заводами «Планар» и «Интеграл» на поставки материалов, комплектующих и оборудования почти на 300 млн рублей ($3,5 млн).

Также была достигнута большая договоренность об использовании оборудования для молочных ферм, произведенных в Беларуси, на территории не только Новосибирской области, но и других регионов. Крупный дилер «СибМОЛ» будет продвигать продукцию белорусских производителей на российский рынок.

Экономическое взаимодействие подкрепляется сотрудничеством в сфере науки и образования. Несколько лет назад стороны вышли на комплексное межвузовское взаимодействие. Сейчас заключено уже 26 двусторонних договоров между ведущими университетами Новосибирской области и Беларуси.

Фокус на логистику и торговлю

В рамках Форума состоялась встреча белорусских представителей с руководителем Астраханской области Игорем Бабушкиным. Было подписано соглашение с правительством Могилевской области, а также соглашение о сотрудничестве между Думой Астраханской области и Могилевским областным Советом депутатов. Объемы товарооборота Астраханской области с Беларусью по итогам 2022 г. увеличились на 35%, а в первом квартале 2023 г. – уже более чем на 30%. Ключевыми точками соприкосновения являются строительство и ЖКХ, промышленность и логистика, торговля, сельское хозяйство и гуманитарная сфера.

В многоквартирных домах астраханского региона продолжается установка лифтового оборудования компании «Могилевлифтмаш». Реализуется участие белорусских компаний в строительстве микрорайона «Теплый». Астраханская сторона рассматривает условия приобретения коммунальной и дорожно-строительной техники: экскаваторов, погрузчиков, дорожной уборочной и другой техники, потребность в которых составляет порядка 360 единиц.

В сфере промышленности и логистики налажено взаимодействие между свободной экономической зоной (СЭЗ) «Могилев» и особой экономической зоной (ОЭЗ) «Лотос», между которыми в марте 2023 г. подписано соглашение о сотрудничестве. Разрабатывается перспективный план работы между астраханской ОЭЗ и СЭЗ «Брест», установлены контакты с СЭЗ «Витебск» и «Гродноинвест».

Продолжаются поставки из Беларуси через Астрахань по коридору «Север-Юг» автотехники, нефти и нефтепродуктов, леса, бумаги. Объемы за прошлый год составили 100 тыс. тонн. Предполагается, что в 2023 г. рост белорусского товаропотока составит 10%. Для осуществления этого плана белорусской стороне было предложено создание собственного логистического центра на территории астраханской портовой зоны. Его работа позволит хранить и перераспределять товары, направляемые по коридору «Север – Юг».

Успешно взаимодействуют специалисты и в области сельского хозяйства. В этом году в Астраханской области заложено 100 гектаров полей для испытания белорусских сортов картофеля.

В рамках Форума регионов состоялись контакты и с руководством Республики Марий Эл. Товарооборот субъекта Беларусь за 2022 г. составил $41,0 млн, из которых экспорт – $27,9 млн. Предприятия Марий Эл поставляют оборудование, электрические машины, изделия из черных металлов. Из Белоруссии в регион привозят механические устройства, парфюмерию, косметические средства. В 2021-2022 гг. российским субъектом было приобретено более 70 единиц техники и оборудования, в том числе из Беларуси.

Стороны намереваются увеличить товарооборот за счет поставок пассажирского транспорта. Также обсудили применение белорусских технологий водоочистки и водоподготовки для модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства.

На Форуме также состоялось подписание соглашений между правительством Беларуси и руководством Тывы. Аналогичный документ был подписан и с правительством Бурятии. Документы регулируют торгово-экономические, научно-технические и социально-культурные связи. В развитие каждого соглашения сегодня разрабатывается дорожная карта – подробный план конкретных мероприятий на несколько лет.

Драйверы межрегионального взаимодействия

Условия для интенсивного межрегионального и приграничного взаимодействия создают 28 программ интеграции, которые в целом выполнены на 80%. Реализованными полностью считаются 10 из них.

К настоящему моменту создан и запущен Межгосударственный центр для координации работы по управлению рисками для предотвращения попадания на рынок Союзного государства незаконной, контрафактной продукции. Также завершается работа по сближению налогового законодательства на базе Договора об общих принципах налогообложения по косвенным налогам. Заработала интегрированная система администрирования косвенных налогов. Завершается создание наднационального налогового комитета.

Россия и Беларусь серьезно продвинулись в сближении подходов к государственному планированию и ведению статистики. Определены единые правовые основы и принципы защиты конкуренции. В ближайшее время ожидается утверждение Единых правил защиты прав потребителей Союзного государства. Кроме того, были введены в эксплуатацию 5 информационных систем, которые позволяют отслеживать движение транспорта и товаров от производителя или ввоза на территорию Союзного государства до прилавка.

Значительно продвинулся процесс по унификации транспортного рынка. За последние годы было расширено количество авиа- и жд-маршрутов. Как отметил вице-премьер России Алексей Оверчук, значимым стало подписание на полях Форума регионов Соглашения по аэронавигационным и аэропортовым сборам и тарифам. Этот документ уравнивает с 1 января 2025 г. равные тарифные условия для российских и белорусских перевозчиков на международных рейсах.

Россия и Беларусь постепенно завершают переход к единой промышленной политике и признали на взаимной основе технологические операции друг друга. Эти меры усиливают взаимодополняемость производителей двух стран, а также способствуют уменьшению острых вопросов, связанных с существованием дублирующих производств.

Сегодня позитивным примером кооперации может служить производство белорусских тракторов: почти 70% из них поставляются в Россию, при этом белорусский трактор почти на 60% состоит из российских комплектующих. Кроме того, сегодня почти в 40 регионах России создано около 80 сборочных производств, производящих белорусскую технику.

Наращиванию производства в Союзном государстве способствуют программы по импортозамещению в рамках кредита на 105 млрд рублей ($1,25 млрд), который Россия выделила Беларуси в конце 2022 г. Из них сейчас активно осваиваются 76% – около 80 млрд рублей ($940,6 млн). Заключено уже 16 соглашений, из которых 2 проекта реализуются в области микроэлектроники, 2 в области военно-технического сотрудничества, а оставшиеся 12 имеют гражданское назначение. Например, по инициативе российского Минпромторга на территории Беларуси планируется разместить производство 19-местного турбовинтового самолета на базе 558-го авиационного ремонтного завода в Барановичах и Станкозавода «Красный борец» в Орше.

В рамках работы по импортозамещению за период с марта 2022 г. по апрель 2023 г. 66 субъектов России заключили 2717 контрактов на сумму 75 млрд рублей ($881,8 млн) для переориентации белорусского товарного экспорта с западного направления. Для импортозамещения в промышленности 35 российских субъектов заключили с белорусскими партнерами договоры экспорта промпродукции на общую сумму 31 млрд рублей ($364,5 млн). 74 региона России нарастили закупки товаров из Беларуси на сумму более 70 млрд рублей ($823 млн).

Направления для роста

В экономике России и Беларуси остается достаточно проблем, которые требуют системного решения. Некоторые из них, например, технологическое отставание, актуализировали западные ограничения. Это направление становится стратегическим на обозримый период союзного строительства. Как отметил вице-премьер Беларуси Николай Снопков, официальные Минск и Москва перешли к реализации первых совместных проектов в области микроэлектроники, в ближайшее время будут приняты решения в сфере станкостроения. Также стороны подошли к решению амбициозных задач в сфере космоса и авиастроения.

Так, Россия и Беларусь начинают совместную модернизацию белорусского завода «Интеграл» в Минске, которая должна завершиться в 2030 г. На текущий момент стороны ведут проектные работы и выбирают поставщиков оборудования. Планируется, что на площадке этого завода будет выпускаться около 100 новых электронных изделий. Партнером белорусского «Интеграла» выступит НИИ молекулярной электроники в московском Зеленограде. Кроме того, в Зеленограде планируется создание центра фотошаблонов элементов микросхем. Предполагается, что этот проект будет осуществляться в кооперации с белорусским «Планаром».

В этой сфере на мировом рынке доминируют производители из США и Японии, поэтому начальная цель – полностью заместить их продукцию на отечественном рынке.

Драйвером для преодоления существующих ограничений и приобретения новых компетенций выступает отрасль авиастроения. Недавно белорусская делегация посетила Татарстан (Казанский авиационный завод), а также Ульяновскую область – производства «Авиакомпозит» и «Авиастар». После были достигнуты договоренности по поставке компонентной элементной базы из Беларуси. Подписаны контракты на поставку 1,3 тыс. компонентов и деталей для МС-21, 700-800 компонентов для Ту-204 и Ту-214. Также было сертифицировано обслуживание «Сухой Суперджет» в Беларуси, хотя большой программы по поставкам компонентной базы для этого самолета нет. Вместе с тем разрабатываются планы по сборке на территории Беларуси самолетов гражданской малой авиации «Ладога» и «Байкал». Для республики это уникальная возможность для выстраивания новой сферы белорусской экономики.

Хорошим драйвером для экономического взаимодействия и доверия становятся контакты Беларуси с новыми российскими регионами. Как отмечают в правительстве России, постепенно получают развитие планы углубления взаимодействия братской республики с Крымом и Севастополем. В России также рассчитывают на то, что белорусские компании подключатся к восстановлению инфраструктуры Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также Запорожской и Херсонской областей. Кроме того, Москва также ждет налаживания поставок в новые регионы промышленной и продовольственной продукции Беларуси.

Россия остается источником устойчивости и роста белорусской экономики, и в обозримой перспективе эта роль будет усиливаться. В условиях нарастающего внешнего давления Минску и Москве остается только усиливать экономическую кооперацию. Не только ради минимизации ущерба от западных ограничений, но и с целью создания базы для устойчивого развития независимого от внешних условий национального хозяйства.

Александр Приходько, младший научный сотрудник Сектора Беларуси, Молдовы и Украины Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН