Эстония не снимет свою кандидатуру на председательство в ОБСЕ, заявили в МИД страны 27 ноября. Ранее Беларусь и Россия выступили против председательства эстонской стороны. Таллин является одним из главных сторонников киевского режима, проявляя открытую враждебность к Москве и Минску. Как отмечал премьер-министр Мальты Роберт Абела, его страна может стать альтернативной кандидатурой. Есть ли у ОБСЕ шансы сохранить минимальную объективность, проанализировал советник президента Российской ассоциации прибалтийских исследований, старший научный сотрудник Центра белорусских исследований Института Европы РАН Всеволод Шимов.

Кризис ОБСЕ

Россия и Беларусь заблокировали избрание Эстонии в качестве председателя ОБСЕ на 2024 г. В Таллине в этой связи заявили, что воспринимают данное решение «с сожалением». Вместе с тем, глава эстонского МИД Маргус Цахкна не удержался от агрессивной риторики, которая наглядно иллюстрирует, почему Москва и Минск не хотят эстонского председательства.

«Вызывает сожаление, что из-за наложенного со своей стороны Россией и Беларусью вето кандидатура Эстонии на председательство ОБСЕ в 2024 году не была утверждена сегодня в Вене. Россия блокирует своей деятельностью всю работу организации, потому что уже несколько лет Москва не позволяет утвердить бюджет организации, организовывать официальные мероприятия ОБСЕ, продлять миссии, в том числе и в ставшей жертвой российской агрессии Украине», – заявил министр.

Страну, председательствующую в ОБСЕ, избирают ежегодно, при этом необходим консенсус всех 57 стран-членов организации. Блокирование кандидатуры Эстонии чревато серьезным кризисом для организации. По словам министра иностранных дел Финляндии Пекки Хаависто, ОБСЕ даже может не дожить до 2025 г., когда председательство в организации должно перейти к его стране.

Неустойчивый фундамент

ОБСЕ появилась в 1995 г. в результате трансформации Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Эта структура, образованная в 1975 г., была порождением «разрядки» во время Холодной войны. Основной задачей организации было обеспечение сотрудничества и диалога между западным миром и социалистическим лагерем, прежде всего, в области безопасности, основной угрозой которой в тот период считалась угроза ядерной войны.

ОБСЕ возникла уже в совсем другую эпоху, когда Холодная война была завершена и, как казалось, поводы для конфликтов в Европе исчерпаны. Организация рассматривалась как один из инструментов интеграции бывших социалистических стран в «мировое сообщество» и выработки новой архитектуры безопасности в Европе.

По факту же получилось не так. Никакой новой архитектуры безопасности не возникло. Вместо этого началось расширение ЕС и НАТО на восток, причем практически сразу было ясно, что это расширение обретает недружественный по отношению к России характер. Во многом этому поспособствовали бывшие социалистические страны Восточной Европы, в идеологии которых стала преобладать гремучая смесь из антикоммунизма и русофобии. Страны Прибалтики, в их числе Эстония, оказались в авангарде разжигания антироссийских настроений.

Провалы ОБСЕ

В этих условиях ОБСЕ не могла выполнять функцию диалоговой площадки, как это изначально задумывалось. Учитывая подавляющее преобладание в организации стран ЕС и НАТО, вполне очевидно, что ОБСЕ превратилась в проводника их интересов и политики. Основной специализацией ОБСЕ стало ангажированное наблюдение за выборами и столь же ангажированные миссии в зонах конфликтов, будь то Балканы, Кавказ или Украина.

Это одна из главных причин, почему Россия, в конечном счете, отказалась признавать легитимность наблюдательной миссии ОБСЕ на Донбассе. Более того, возникли обоснованные подозрения, что наблюдатели ОБСЕ выполняли роль наводчиков для украинской артиллерии. В Беларуси ангажированное наблюдение от ОБСЕ внесло свою лепту в разжигание политического кризиса после президентских выборов в августе 2020 г.

После начала специальной военной операции на Украине ОБСЕ в очередной раз провалилась в качестве диалоговой площадки и фактически подключилась к дипломатической травле России. Так, в 2022 г. Польша, бывшая тогда председателем ОБСЕ, заблокировала участие Сергея Лаврова в заседании министров иностранных дел организации, мотивируя это европейскими санкциями против главы российского МИД.

В поисках решения

Каким может быть выход из сложившейся ситуации? Беларусь и Россия предлагают найти альтернативную кандидатуру на пост председателя ОБСЕ. В этом качестве они видят нейтральную страну, которая, по мнению Москвы и Минска, будет придерживаться принципов взаимоуважительного и равноправного диалога. В качестве таких стран называются Казахстан, Австрия или Мальта.

Чтобы это произошло, Эстония должна отозвать свою кандидатуру. Однако Таллин этого делать не намерен, все больше загоняя ситуацию в тупик. Со своей стороны, предполагаемые альтернативные кандидаты также не демонстрируют какой-либо активности и предпочитают отмалчиваться и выжидать.

Еще одной проблемой, которая маячит перед ОБСЕ, является отсутствие принятого на следующий год бюджета. Опять же, в сложившейся обстановке у России и Беларуси возникает закономерный вопрос о целесообразности финансирования фактически недружественной организации.

Не держаться за старое

25 февраля в Беларуси состоятся выборы депутатов Палаты представителей и местных Советов. По словам главы Центральной избирательной комиссии Беларуси Игоря Карпенко, приглашение наблюдателей от ОБСЕ на эти выборы не планируется. «Мы должны понимать, что выборы мы проводим в первую очередь для себя. Задача ЦИК – создать условия для того, чтобы избиратель, народ, который является источником власти в соответствии с Конституцией, мог свободно прийти на избирательные участки и сделать осознанный выбор в пользу того или иного депутата», – отметил Карпенко.

Этот эпизод наглядно демонстрирует, что на какой-то диалог в рамках ОБСЕ в Минске особо не рассчитывают, тем более, что роль организации в раскачивании политического кризиса 2020 г. здесь хорошо помнят.

ОБСЕ все больше напоминает чемодан без ручки, нести который становится все более тяжело и неудобно. Организация фактически превратилась в одну из евроатлантических структур, занимающих в отношении России и Беларуси недружественную позицию и никак не способствующих установлению равноправного диалога. По сути, ОБСЕ проводит и навязывает исключительно западную повестку.

Ситуация с ОБСЕ наглядно демонстрирует, что старые международные институты себя во многом исчерпали и дискредитировали. Мир ждет перезагрузка всей системы международных отношений, и далеко не факт, что для структур, подобных ОБСЕ, там найдется место.

Всеволод Шимов, советник президента Российской ассоциации прибалтийских исследований, старший научный сотрудник Центра белорусских исследований Института Европы РАН