Молдавский путь евроинтеграции: Брюссель использует Кишинев для противостояния с Россией Молдавский путь евроинтеграции: Брюссель использует Кишинев для противостояния с Россией Молдавский путь евроинтеграции: Брюссель использует Кишинев для противостояния с Россией 15.04.2024 eurasia.expert eurasia.expert info@eurasia.expert

Власти Молдовы активно агитируют население голосовать за вступление в ЕС на осеннем референдуме, инициированном президентом Майей Санду. Однако в молдавской оппозиции называют этот референдум пиар-трюком. Более того, звучат мнения, что вступление в ЕС приведет к потере независимости и поглощению Молдовы Румынией. Пример самой Румынии и прибалтийских стран показал, что евроинтеграция не означает автоматического решения экономических проблем и улучшения жизни граждан. А шаги, предпринимаемые властями Молдовы сегодня в рамках сближения с ЕС, пока привели только к потере привычных рынков СНГ и ухудшению экономической ситуации. Что ждет молдаван в дальнейшем на этом пути, разобрала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Диалог с неясными перспективами


Политика расширения – ключевой аспект развития Европейского союза. Сама идея расширения позволяет декларировать статус ведущего международного игрока, продвигать свои стандарты благодаря заключаемым соглашениям, осуществлять контроль над большими пространствами. Тем более, транспорт и логистика, соединяющие регионы, воспринимаются в самом ЕС не только в экономической логике, но и как инструмент реализации политических целей.

Именно политика расширения привела к подписанию соглашений об ассоциации не только с Украиной, но и с Грузией и Молдовой. Это позволило ЕС жестко привязать к общему рынку экономики данных стран, причем на выгодных для Брюсселя условиях. На этом пути ЕС ничего не теряет, тем более, процесс интеграции в общий рынок всегда занимает длительное время.

Так, в 2014 г. ЕС заключил с Молдовой Соглашение об ассоциации, а в 2022 г. предоставил ей статус страны-кандидата. Однако находиться в этом статусе она может довольно длительное время, причем, даже без перспектив на реальное вхождение в союз. Об этом говорит опыт многих государств, в первую очередь, Турции. Особое внимание к Молдове со стороны Брюсселя сейчас вызвано, скорее, ее географической близостью к Украине. Поэтому она рассматривается не отдельно, а именно в связке с отношениями между Брюсселем и Киевом.

Этим положением прямо спекулирует и сама Молдова, которая выполняет задачи интеграции, просит о выделении финансовой поддержки, оправдывая экономические проблемы конфликтом на Украине. Так, с 2021 г. к настоящему времени Брюссель уже предоставил Молдове более €1 млрд в виде грантов и кредитов, которые направлены на расширение сотрудничества в области безопасности и обороны и поддержку реформ.

Ценность ЕС для Молдовы вполне понятна и неоднократно была высказана устами президента Молдовы Майи Санду. Она или прельщает сограждан европейской якобы сытой жизнью, или заявляет, что Молдова больше не желает быть окраиной Европы, а хочет стать Европой. Или запугивает молдаван и европейцев придуманной «российской угрозой». Других аргументов у Санду нет. Более того, она рассчитывает евроинтегрировать Молдову до 2030 г. и даже заявляет, что без этого шага страна не сможет окончательно оторваться от России и жить в мире.

Однако очевидно, что Брюсселю Молдова интересна исключительно из-за вопросов противостояния России в контексте глобальной проблемы безопасности. Так что для него Молдова ценна настолько, насколько помогает ЕС решать вопросы безопасности для себя. Антироссийский аспект значения Молдовы для ЕС проявился и в том, что встреча европейских лидеров по вопросам безопасности в Европе прошла 1 июня 2023 г. именно в Молдове.

Текущее взаимодействие ЕС и Молдовы


В настоящее время взаимодействие Брюсселя и Кишинева определено программами реформ на период с 2021 по 2027 гг. Процесс контролирует Совет ассоциации, Комитет ассоциации, различные подкомитеты ЕС-Молдова. Они проводят ревизию тех шагов, которые Молдова обязана выполнить для прогресса на пути к членству в ЕС.

На сегодняшний день страна должна выполнить девять реформ: провести комплексную реформу правосудия; бороться с коррупцией; устранять недостатки, выявленные ОБСЕ/Бюро по демократическим институтам и правам человека и Венецианской комиссией; активизировать процесс возвращения активов; реформировать государственные институты; устранять влияние олигархов, а также усилить борьбу с организованной преступностью. В настоящее время Молдова не соответствует всем экономическими и политическим критериям ЕС, о чем говорят отчеты Комиссии.

Если оценивать позицию ЕС в отношении Молдовы, то вряд ли можно полагать, что в Брюсселе действительно горят желанием немедленно допустить эту страну в свои ряды. Скорее, на Молдове проводится «обкатка» возможных действий ЕС в сфере обороны и безопасности. Так, ЕС и Молдова подписали Соглашение для участия Молдовы в операциях ЕС, согласно которому она поставляет солдат для участия в миссиях ЕС по урегулированию кризисов (в частности, молдаване участвовали в миссии в Мали).

С 2014 г. Брюссель и Кишинев проводят совместные мероприятия по борьбе с «гибридными угрозами»; офицеры из стран ЕС проводят обучение молдавского контингента. В 2022 г. было принято очередное решение о реформе сектора безопасности в Молдове. С 18 марта 2022 г. был начат диалог на высоком уровне по вопросам безопасности для укрепления политики безопасности и обороны ЕС. Поэтому все запросы Кишинева и взаимодействия Молдовы и ЕС оцениваются через призму безопасности, и только в случае значимой угрозы безопасности в Брюсселе идут на финансовую поддержку страны.

С этого времени ЕС определил объем финансовой поддержки Молдовы для управления потоками беженцев с Украины и защиты границ. С февраля 2022 г. Молдова активировала Механизм гражданской защиты ЕС, запросив помощь в управлении миграционными потоками. Для укрепления стабильности и устойчивости Молдовы в условиях рисков безопасности в рамках «Инструмента соседства» были выделены €8 млн для повышения кибербезопасности и устойчивости информационного пространства.

Еще 15 млн евро были выделены для приграничной помощи Молдове благодаря поддержке Фронтекс (Европейского агентства пограничной и береговой охраны). Развивается сотрудничество с Европолом, который направил в Кишинёв двух специалистов по борьбе с незаконным ввозом мигрантов и аналитиков по огнестрельному оружию. В 2022 г. уже начал работу Центр поддержки внутренней безопасности и управления границами для обеспечения оперативных действия Брюсселя и Кишинева, который находится в Молдове.

Помимо этого, из Европейского фонда мира Молдове еще в 2021 г. выделили €7 млн для поддержи вооруженных сил республики. А в 2022 г. договорились предоставить стране дополнительно €40 млн для укрепления киберзащиты, беспилотной воздушной разведки и тактической связи.

Не забывает ЕС заявлять и о поддержке энергетической безопасности Молдовы. Безопасность в сфере энергетики связывается с курсом на замещение российского газа. Также перед Молдовой сформулировали задачу синхронизировать электросеть с континентальной электросетью, и заодно позволили примкнуть к ней украинской энергосистеме. За отказ Кишинёва закупать газ у России Брюссель выделил стране пакет поддержки в размере €200 млн с января 2023 г.

Углубляющееся сотрудничество в сфере безопасности и обороны ложится на растущее экономическое партнерство, правда не в пользу Молдовы, так как в настоящее время ЕС уже является крупнейшим торговым партнёром страны.

Общественное мнение в Молдове и ЕС


Акцентируя внимание на том, что Молдова выполняет требования ЕС, Майя Санду говорит о необходимости поощрения республики. Но, как мы уже указывали, Молдова рассматривается ЕС в связке с Украиной. Еврокомиссия уже рекомендовала Совету ЕС начать переговоры с обеими странами для прогресса по их статусу. В итоге Украина и Молдова должны принять все нормы ЕС в полном объёме и обеспечить их реализацию.

Однако общественность Молдовы все еще расколота. Причем данные о предпочтительном пути отличаются в зависимости от того, кто собирает социологию. Проблема заключается еще и в том, что евроинтеграция для Молдовы создаст условия для ее румынизации. Соцопрос, проведенный в Молдове компанией IMAS, показал некоторое изменение настроений населения республики: «Популярность проевропейской идеи снижается, популярность объединения с Румынией остается на уровне 5%. 42% респондентов говорят, что предпочли бы, скорее всего, сбалансированную ориентацию в политике по отношению к России и Западу».

Большое значение имеет позиция Приднестровья и Гагаузии, ведь выбор евроинтеграции неизбежно приведет к протестам. Наличие территориального конфликта не позволяет Молдове стать частью ЕС. Кроме того, влияние России неизбежно сохранится, так как именно Россия может решить проблему обеспечения Молдовы энергоресурсами. Тем более, сейчас в Кишиневе проходят регулярные акции протеста против администрации Санду, из-за действий которой население стремительно нищает.

Важно, что и общества в странах ЕС не очень горят желанием интегрировать новых членов, так как и на себя им денег не хватает. Еще в начале 2000-х гг. идею расширения поддерживали лишь в среднем 44% граждан ЕС. А согласно опросам 2023 г., около 40% выступают против расширения ЕС.

В этом вопросе зафиксирована интересная зависимость: чем беднее страна ЕС, тем выше поддержка включения новых членов. Что еще раз подтверждает сомнительные перспективы евроинтеграции Молдовы вне зависимости от итогов референдума.


Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ

Молдавский путь евроинтеграции: Брюссель использует Кишинев для противостояния с Россией

15.04.2024

Власти Молдовы активно агитируют население голосовать за вступление в ЕС на осеннем референдуме, инициированном президентом Майей Санду. Однако в молдавской оппозиции называют этот референдум пиар-трюком. Более того, звучат мнения, что вступление в ЕС приведет к потере независимости и поглощению Молдовы Румынией. Пример самой Румынии и прибалтийских стран показал, что евроинтеграция не означает автоматического решения экономических проблем и улучшения жизни граждан. А шаги, предпринимаемые властями Молдовы сегодня в рамках сближения с ЕС, пока привели только к потере привычных рынков СНГ и ухудшению экономической ситуации. Что ждет молдаван в дальнейшем на этом пути, разобрала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Диалог с неясными перспективами


Политика расширения – ключевой аспект развития Европейского союза. Сама идея расширения позволяет декларировать статус ведущего международного игрока, продвигать свои стандарты благодаря заключаемым соглашениям, осуществлять контроль над большими пространствами. Тем более, транспорт и логистика, соединяющие регионы, воспринимаются в самом ЕС не только в экономической логике, но и как инструмент реализации политических целей.

Именно политика расширения привела к подписанию соглашений об ассоциации не только с Украиной, но и с Грузией и Молдовой. Это позволило ЕС жестко привязать к общему рынку экономики данных стран, причем на выгодных для Брюсселя условиях. На этом пути ЕС ничего не теряет, тем более, процесс интеграции в общий рынок всегда занимает длительное время.

Так, в 2014 г. ЕС заключил с Молдовой Соглашение об ассоциации, а в 2022 г. предоставил ей статус страны-кандидата. Однако находиться в этом статусе она может довольно длительное время, причем, даже без перспектив на реальное вхождение в союз. Об этом говорит опыт многих государств, в первую очередь, Турции. Особое внимание к Молдове со стороны Брюсселя сейчас вызвано, скорее, ее географической близостью к Украине. Поэтому она рассматривается не отдельно, а именно в связке с отношениями между Брюсселем и Киевом.

Этим положением прямо спекулирует и сама Молдова, которая выполняет задачи интеграции, просит о выделении финансовой поддержки, оправдывая экономические проблемы конфликтом на Украине. Так, с 2021 г. к настоящему времени Брюссель уже предоставил Молдове более €1 млрд в виде грантов и кредитов, которые направлены на расширение сотрудничества в области безопасности и обороны и поддержку реформ.

Ценность ЕС для Молдовы вполне понятна и неоднократно была высказана устами президента Молдовы Майи Санду. Она или прельщает сограждан европейской якобы сытой жизнью, или заявляет, что Молдова больше не желает быть окраиной Европы, а хочет стать Европой. Или запугивает молдаван и европейцев придуманной «российской угрозой». Других аргументов у Санду нет. Более того, она рассчитывает евроинтегрировать Молдову до 2030 г. и даже заявляет, что без этого шага страна не сможет окончательно оторваться от России и жить в мире.

Однако очевидно, что Брюсселю Молдова интересна исключительно из-за вопросов противостояния России в контексте глобальной проблемы безопасности. Так что для него Молдова ценна настолько, насколько помогает ЕС решать вопросы безопасности для себя. Антироссийский аспект значения Молдовы для ЕС проявился и в том, что встреча европейских лидеров по вопросам безопасности в Европе прошла 1 июня 2023 г. именно в Молдове.

Текущее взаимодействие ЕС и Молдовы


В настоящее время взаимодействие Брюсселя и Кишинева определено программами реформ на период с 2021 по 2027 гг. Процесс контролирует Совет ассоциации, Комитет ассоциации, различные подкомитеты ЕС-Молдова. Они проводят ревизию тех шагов, которые Молдова обязана выполнить для прогресса на пути к членству в ЕС.

На сегодняшний день страна должна выполнить девять реформ: провести комплексную реформу правосудия; бороться с коррупцией; устранять недостатки, выявленные ОБСЕ/Бюро по демократическим институтам и правам человека и Венецианской комиссией; активизировать процесс возвращения активов; реформировать государственные институты; устранять влияние олигархов, а также усилить борьбу с организованной преступностью. В настоящее время Молдова не соответствует всем экономическими и политическим критериям ЕС, о чем говорят отчеты Комиссии.

Если оценивать позицию ЕС в отношении Молдовы, то вряд ли можно полагать, что в Брюсселе действительно горят желанием немедленно допустить эту страну в свои ряды. Скорее, на Молдове проводится «обкатка» возможных действий ЕС в сфере обороны и безопасности. Так, ЕС и Молдова подписали Соглашение для участия Молдовы в операциях ЕС, согласно которому она поставляет солдат для участия в миссиях ЕС по урегулированию кризисов (в частности, молдаване участвовали в миссии в Мали).

С 2014 г. Брюссель и Кишинев проводят совместные мероприятия по борьбе с «гибридными угрозами»; офицеры из стран ЕС проводят обучение молдавского контингента. В 2022 г. было принято очередное решение о реформе сектора безопасности в Молдове. С 18 марта 2022 г. был начат диалог на высоком уровне по вопросам безопасности для укрепления политики безопасности и обороны ЕС. Поэтому все запросы Кишинева и взаимодействия Молдовы и ЕС оцениваются через призму безопасности, и только в случае значимой угрозы безопасности в Брюсселе идут на финансовую поддержку страны.

С этого времени ЕС определил объем финансовой поддержки Молдовы для управления потоками беженцев с Украины и защиты границ. С февраля 2022 г. Молдова активировала Механизм гражданской защиты ЕС, запросив помощь в управлении миграционными потоками. Для укрепления стабильности и устойчивости Молдовы в условиях рисков безопасности в рамках «Инструмента соседства» были выделены €8 млн для повышения кибербезопасности и устойчивости информационного пространства.

Еще 15 млн евро были выделены для приграничной помощи Молдове благодаря поддержке Фронтекс (Европейского агентства пограничной и береговой охраны). Развивается сотрудничество с Европолом, который направил в Кишинёв двух специалистов по борьбе с незаконным ввозом мигрантов и аналитиков по огнестрельному оружию. В 2022 г. уже начал работу Центр поддержки внутренней безопасности и управления границами для обеспечения оперативных действия Брюсселя и Кишинева, который находится в Молдове.

Помимо этого, из Европейского фонда мира Молдове еще в 2021 г. выделили €7 млн для поддержи вооруженных сил республики. А в 2022 г. договорились предоставить стране дополнительно €40 млн для укрепления киберзащиты, беспилотной воздушной разведки и тактической связи.

Не забывает ЕС заявлять и о поддержке энергетической безопасности Молдовы. Безопасность в сфере энергетики связывается с курсом на замещение российского газа. Также перед Молдовой сформулировали задачу синхронизировать электросеть с континентальной электросетью, и заодно позволили примкнуть к ней украинской энергосистеме. За отказ Кишинёва закупать газ у России Брюссель выделил стране пакет поддержки в размере €200 млн с января 2023 г.

Углубляющееся сотрудничество в сфере безопасности и обороны ложится на растущее экономическое партнерство, правда не в пользу Молдовы, так как в настоящее время ЕС уже является крупнейшим торговым партнёром страны.

Общественное мнение в Молдове и ЕС


Акцентируя внимание на том, что Молдова выполняет требования ЕС, Майя Санду говорит о необходимости поощрения республики. Но, как мы уже указывали, Молдова рассматривается ЕС в связке с Украиной. Еврокомиссия уже рекомендовала Совету ЕС начать переговоры с обеими странами для прогресса по их статусу. В итоге Украина и Молдова должны принять все нормы ЕС в полном объёме и обеспечить их реализацию.

Однако общественность Молдовы все еще расколота. Причем данные о предпочтительном пути отличаются в зависимости от того, кто собирает социологию. Проблема заключается еще и в том, что евроинтеграция для Молдовы создаст условия для ее румынизации. Соцопрос, проведенный в Молдове компанией IMAS, показал некоторое изменение настроений населения республики: «Популярность проевропейской идеи снижается, популярность объединения с Румынией остается на уровне 5%. 42% респондентов говорят, что предпочли бы, скорее всего, сбалансированную ориентацию в политике по отношению к России и Западу».

Большое значение имеет позиция Приднестровья и Гагаузии, ведь выбор евроинтеграции неизбежно приведет к протестам. Наличие территориального конфликта не позволяет Молдове стать частью ЕС. Кроме того, влияние России неизбежно сохранится, так как именно Россия может решить проблему обеспечения Молдовы энергоресурсами. Тем более, сейчас в Кишиневе проходят регулярные акции протеста против администрации Санду, из-за действий которой население стремительно нищает.

Важно, что и общества в странах ЕС не очень горят желанием интегрировать новых членов, так как и на себя им денег не хватает. Еще в начале 2000-х гг. идею расширения поддерживали лишь в среднем 44% граждан ЕС. А согласно опросам 2023 г., около 40% выступают против расширения ЕС.

В этом вопросе зафиксирована интересная зависимость: чем беднее страна ЕС, тем выше поддержка включения новых членов. Что еще раз подтверждает сомнительные перспективы евроинтеграции Молдовы вне зависимости от итогов референдума.


Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ