С 6 по 9 июня в ЕС проходят выборы в Европарламент. Молдова не является членом объединения, однако ее граждан усиленно втягивают в европейскую повестку. На территории страны открыто 52 избирательных участка, в том числе 13 – в Кишиневе. Прийти туда и проголосовать на европейских выборах «ради евроинтеграции» призвала граждан Молдовы, имеющих паспорта стран ЕС, лично президент Майя Санду. Сама она имеет румынский паспорт. При этом ранее Кишинев чинил препятствия для голосования проживающих в Молдове граждан России, а также отказался обеспечить равные с западными странами условия для голосования молдавской диаспоры в России. Двойные стандарты руководства Молдовы в отношении избирательных прав граждан разобрала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Парадоксы избирательного права

Избирательное право – основное право гражданина, зафиксированное в международных документах. Его реализация связана с комплексом политических прав, с возможностью участвовать в политической жизни государства. Часто с избирательным процессом связаны следующие вопросы: 1) предоставление политических прав иностранным гражданам и гражданам, например, с двойным гражданством; 2) способность использовать этих людей как политический актив другого государства. В некоторых случаях мы наблюдаем эксцессы, когда у людей есть возможность реализовывать политические права во внешней проекции, но не во внутренних процессах.

Например, в Латвии и Эстонии неграждане не имеют политических прав внутри государства (хотя являются налогоплательщиками), но участвуют в избирательных кампаниях, которые проводит Россия (в казну которой не направляют налоги). Не так давно эти люди участвовали в выборах президента России. Кстати, в Кишиневе в это время всячески пытались ограничить права российских граждан в Приднестровье, и даже выслали российского дипломата из-за организации там выборов президента России. При этом Майя Санду стала президентом Молдовы как раз благодаря поддержке молдавской диаспоры, проживающей в разных странах ЕС, в том числе, в Румынии. Да и румыны периодически спорят с венграми по вопросам голосования венгерских граждан Трансильвании.

Так что, избирательные кампании – это всегда индикатор наличия избирательных прав и реализации политических прав, но индикатор, обращённый как вовнутрь, так и вовне. Это выражено в различных мнениях: избирательные кампании, которые проводят Румыния и Россия, в Молдове воспринимаются по-разному. В Кишиневе не желают реализовывать избирательные права российских граждан, обвиняя Россию во вмешательстве во внутренние дела страны. Однако подобных сентенций мы не слышим в отношении румынских избирательных кампаний, в которых участвуют молдавские граждане с румынским паспортом.

Напротив, таким гражданам оказывается всяческая поддержка в реализации избирательного права. В каком-то смысле это даже свидетельствует, что для Кишинева румынское гражданство имеет более высокий вес, чем молдавское. Сама Санду в мае 2023 г. отметила, что из 2,68 млн граждан около миллиона уже оформили румынское гражданство, что, однако не обеспечивает поддержку идеи евроинтеграции.

Румынский подход

Но вопрос не только в Молдове и политической позиции ее главы, гражданки Румынии Майи Санду, а еще и в стремлениях самой Румынии. Очевидно, что местный политический истеблишмент прямо поддерживает Санду и агитирует за нее. Также он слишком часто ссылается на небольшой период включения западных территорий Молдовы в состав Румынии в начале XX века и непосредственно перед Второй мировой войной.

Хотя, уже тогда Румыния начала осуществлять насильственную румынизацию местного населения, чем вызвала масштабное сопротивление с его стороны. По этой причине гражданство Румынии было не столько предоставлено молдавским гражданам, сколько «восстановлено» на основании статьи 11 Закона о румынском гражданстве, в которой указаны права на это для румын или их потомков до третьей степени родства с территорий, вошедших в состав СССР после 1940 г. (а их Румыния объявляет «аннексированными»). Без этого румынский политикум не может говорить о «великой Румынии».

Не менее примечательным выглядит закон о военном вмешательстве Румынии для защиты граждан за рубежом, так как нарушает систему международных договоренностей. Понятно, что этот закон позволяет румынским властям отправить вооруженный контингент не только в Молдову (и, вероятно, в Приднестровье, при необходимой поддержке со стороны НАТО), но и на Украину. В этой конфигурации отсутствие членства в НАТО самой Молдовы становится вторичным аспектом.

Безусловно, такой закон подрывает даже идею о субъектности Кишинева, ведь Румыния всегда может ввести войска на молдавскую территорию, невзирая на его мнение, якобы для обеспечения защиты своих граждан. Более того, Кишинев даже поддержал этот закон в лице проправительственных СМИ и экспертов, утверждавших, что Бухарест обеспечил кибербезопасность Молдовы после 2014 г., правда, не раскрывая, каким образом.

Помимо этого, в Румынии делают отсылку к опросам общественного мнения в обеих странах и позволяют себе громко заявлять о том, что граждане и Румынии, и Молдовы якобы всецело поддерживают объединение, которое они называют «воссоединением». Хотя в Молдове процент поддержки не превышает 40%, а в Румынии – 30%.

Вход в ЕС через румынский паспорт?

В этом ряду важным аспектом является подключение молдавских граждан с румынскими паспортами к участию в политической жизни Румынии и ЕС в целом, в том числе в рамках выборов в Европарламент (ЕП), на который традиционно явка очень низка. Но ее можно поднять за счет агитации среди «новых румынских граждан».

В частности, было заявлено о необходимости обеспечить массовую явку на эти выборы в Молдове. Ожидается открытие на 16 избирательных пунктов больше, чем в предыдущую избирательную кампанию в ЕП в 2019 г. Поддержка со стороны молдаван может обеспечить преимущественные позиции лидирующей в Румынии коалиции Социал-демократической партии и Национально-либеральной партии, которые играют на проевропейских настроениях избирателей в обеих странах. Они же указывают и на выгоды румынизации Молдовы, ссылаясь на повышение уровня жизни румын благодаря финансированию из фондов ЕС.

Поскольку аналогичные надежды нельзя возложить на молдаван с румынскими паспортами, проживающих в России, то Румыния не собирается предоставить им возможность включиться в евроинтеграционный процесс. Бухарест демонстрирует, что даже значение румынского паспорта меняется в зависимости от того, где проживает его носитель.

Руководство Молдовы полностью поддерживает нарратив Румынии о «восстановлении единства» и об «оккупации» со стороны России, что совершенно не соответствует исторической действительности. Это и фактор так называемой европеизации, так как воссоединение Молдовы и Румынии позволит Молдове «европеизироваться» иным способом: не через реформы, а через включение в состав члена ЕС и НАТО. Во всяком случае, румынизация рассматривается в Молдове как еще одна опция, когда все прочие возможности будут исчерпаны, или если такое решение будет поддержано в ЕС и НАТО.

***

По всей видимости, в Румынии решили полностью отыграть «историческую карту», притом, используя ее избирательно, с более выгодного для себя периода. Так, в Бухаресте, как и во многих других европейских столицах, начали говорить о «незаконной аннексии» молдавских территорий, осуществлённых СССР после договорённостей с Германией. На это в Бухаресте делается особый упор. И, конечно, там не говорят о том, что Румыния как раз и является агрессором и оккупантом еще до Второй мировой войны, а Молдавское государство появилось несколькими веками раньше Румынского (XIV век и XIX век соответственно).

Румынизация в Молдове преподносится как «европеизация», а принадлежность европейскому пространству представляется доступной только через Румынию. Поскольку это не соответствует ни исторической правде, ни реальному положению дел, такая искусственная румынизации только усугубляет положение Молдовы. Она делает невозможным гражданский мир внутри страны и способствует множеству конфликтов. Ведь чтобы быть европейской страной, вовсе нет необходимости входить в состав ЕС. География, история и культура определяют принадлежность к европейскому пространству, а не чиновники в Брюсселе.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ