04 Мая г.

Берлин предлагает создать «армию Евросоюза»

Берлин предлагает создать «армию Евросоюза»
Фото: clingendael.nl

В начале мая в западную прессу просочилась информация о «секретном плане» Германии по созданию армии Евросоюза с единым штабом и системой планирования. Проект планируется обнародовать к июлю 2016 г. Дмитрий Евстафьев анализирует, почему вопрос «о бремени обороны» был поставлен в ЕС именно сейчас и стоит ли ждать появления общеевропейской армии?

Кризис беженцев и общее усложнение военно-политической ситуации в непосредственной близости от границ Евросоюза вернули в общеевропейскую повестку дня вопрос о необходимости создания силового потенциала, сориентированного на выполнение миссий в интересах ЕС. Причем, таких миссий, которые формально находятся вне рамок «мандата НАТО», несмотря на всю условность этого понятия.

В постсоветское время было, по крайней мере, две попытки сформировать в рамках европейских политических структур некий оборонный потенциал:

Оба этих «пика» закончились ничем. И главной причиной было то, что европейцы – и на уровне элит, и на уровне общественного мнения – не ощущали тех угроз и тех задач, под которые нужно было создавать институты, отличные от НАТО. 

Конечно, «кризис беженцев» и нарастание террористической активности создали для европейских элит, особенно в «старой Европе», где уже более 25 лет наслаждаются тем, что перестали быть «прифронтовыми государствами», новое чувство уязвимости. Пришло понимание, что Европа не может политически изолировать себя от силовых процессов во вроде бы удаленных регионах. Но является ли это достаточным условием для того, чтобы преодолеть традиционно существующие «ограничители» для развития собственного силового потенциала ЕС? Такие как: 

Конечно, было и противодействие со стороны США, но и без него шансы на возникновение полноценной оборонной идентичности ЕС были весьма скромными. 

В реальности «коридор потребностей» для развития общей оборонной стратегии для Европы весьма узкий: от противодействия угрозам «низкой интенсивности», таким как «очаговый терроризм», «миграция» и «трансграничная системная преступность» и до локальных интервенций в страны, которые лежат за пределами «зоны ответственности» НАТО в тех случаях, где и когда не удается привлечь к делу США. 

Объективно говоря, основной спектр угроз для ЕС не требует создания какой-то специальной военно-штабной инфраструктуры. 

Даже такие относительно масштабные задачи, как интервенция в Ливии в поддержку дружественных групп в гражданской войне, могут быть решены имеющимися военными силами и имеющимися координационными возможностями. Что, собственно, сейчас и происходит. 

Ресурсов, чтобы осуществлять действительно реальную силовую геополитику у Европы, - нет, как нет и достаточной политической воли. Зато есть колоссальная забюрократизированность, которая может выхолостить любой, даже самый нужный проект. 

Однако же считать, что вновь начавшиеся разговоры о возможности создания европейского оборонного потенциала сводятся только к блефу, было бы неправильно. Возобновление или, как минимум, попытка возобновления дискуссии об «Общеевропейской армии», в действительности, отражает вполне реальные политические процессы, происходящие в Европе. В частности: 

Поэтому к вопросам усиления оборонного потенциала ЕС новые – и, вероятно, последующие – «военные» инициативы, выдвигаемые странами-членами, отношения не имеют, и иметь не будут. 

Вопрос, скорее, следует рассматривать в плоскости проявления внутренних противоречий в Евросоюзе. Тем не менее, сама дискуссия вокруг предложений Берлина, вероятно, будет представлять некоторый интерес. В особенности с точки зрения понимания, насколько европейские элиты в принципе готовы к обсуждению вопроса «о бремени обороны». Анализ этих дебатов, в действительности, поможет нам дать ответ на важный вопрос: сможет ли Европа сохранить хотя бы минимальную глобальную военно-политическую конкурентоспособность? Гораздо более интересными кажутся процессы, которые в обозримой перспективе будут происходить в координации ЕС по вопросам безопасности и борьбы с терроризмом и угрозами низкой интенсивности. Ситуация в этих сферах действительно складывается в пользу принятия серьезных политических решений.

Дмитрий Евстафьев, профессор НИУ «Высшая школа экономики»

Оружие Безопасность Оборонный комплекс Военное сотрудничество