17 Октября 2018 г. 21:45

Закат культурной «сверхдержавы»: Евросоюз ставит на «жесткую силу»

Закат культурной «сверхдержавы»: Евросоюз ставит на «жесткую силу»
Вавилонская башня. Питер Брейгель

Культура является неотъемлемой частью европейской внешней политики. «Мы, европейцы, по определению «мягкая сила», – заявила Федерика Могерини на открытии книжной ярмарки во Франкфурте в середине октября. Однако в действительности эти слова не вполне соответствуют тому, что происходит в ЕС: на деле финансирование культурных программ сокращается, при этом все большую роль играют вопросы обороны. О том, какая роль отводится культурной политике в ЕС, какое место она занимает и на что нацелена, читайте в статье доктора политических наук, доцента СПбГУ Натальи Ереминой специально для «Евразия.Эксперт».

Цели культурной политики ЕС


Политика ЕС в сфере культуры имеет как внутреннее, так и внешнее измерение, т.е. она предполагает осуществлять мероприятия, связанные с так называемой европейской идентичностью, которая должна себя проявлять внутри ЕС и за его пределами.

В любом случае, культурная политика ЕС – это именно и прежде всего политика, нацеленная на механизмы формирования идентичности.

Внутри ЕС она позволяет укреплять единство европейских народов. Культура также воспринимается как маркер политического пространства. Например, именно культурными различиями и наследием СССР эксперты ЕС иной раз объясняют периодически возникающие диссонансы с некоторыми странами Восточной Европы. Вместе с тем культурная политика ЕС также призвана способствовать реализации долгосрочных целей ЕС, связанных не только с культурой, но и, например, с цифровой экономикой, образованием, повышением эффективности администрирования. Это тем более важно, что отрасли, связанные с культурой, создали более 7 млн рабочих мест в ЕС. А за пределами ЕС его культурная политика призвана не только познакомить общества стран, не входящих в ЕС, с особенностями европейской идентичности, но и сделать в целом образ ЕС в мире более привлекательным.

Культура в стратегиях ЕС


Культура как направление в деятельности ЕС зафиксирована в ряде документов. Статья 6 Договора о функционировании ЕС гласит, что культура должна служить поддержкой действий стран-членов. Признание важности межкультурного диалога является одним из приоритетов внешней деятельности ЕС, что нашло отражение в Лиссабонском договоре. В 2016 г. Еврокомиссия и Внешнеполитическая служба ЕС выпустили программу «К стратегии ЕС в области международных культурных взаимоотношений», которая нацелена на поощрение взаимодействия в сфере культуры между ЕС и его партнерами для развития глобального порядка, прав человека, взаимопонимания. Европарламент также обращает особое внимание на аспект культуры во внешнем измерении.

В 2016 г. Европарламент выпустил резолюцию по межкультурному диалогу, а в июле 2017 г. принял новую, предлагавшую уже конкретные действия для укрепления международных позиций ЕС через культуру.

При этом Европарламент указал, что культура может выступать инструментом продвижения политики ЕС в странах, не входящих в него, распространения ценностей ЕС, и даже рекомендовал учредить отдельный бюджет ЕС для финансирования культурной политики.

В качестве инструментов продвижения образа ЕС за его пределами выступают разные программы, а также бренд (маркировка) «Европейское наследие», утвержденный в 2010 г. Кроме того, текущий 2018 г. стал Годом европейского культурного наследия. На мероприятия, связанные с этим событием, было выделено €8 млн.

Проекты и программы в культурной дипломатии ЕС


Тем не менее отдельно взятой культурной политики в ЕС нет, что затрудняет подсчеты общей суммы, выделяемой на соответствующие программы. Культурная компонента включена в некоторые направления политики ЕС, например, частично в региональную политику, но в основном реализуется через платформу «Творческая Европа», бюджет которой на период с 2014 по 2020 гг. составил €1,46 млрд. Задачи данной программы связаны с сохранением культурного и лингвистического разнообразия в Европе, продвижением позитивного имиджа ЕС за его пределами с целью проникновения на новые рынки и усиления экономического развития. Кроме того, в феврале 2016 г. была разработана общая стратегия культурной дипломатии ЕС. Для ее реализации ЕС направил делегации и открыл 139 офисов по всему миру.

В целом в осуществлении культурной дипломатии ЕС опирается на шесть финансовых инструментов: Инструмент Европейского соседства, Инструмент стабильности и безопасности, платформа «Творческая Европа», Эразмус +, Европейский инструмент демократии и прав человека, Инструмент сотрудничества.

В каждой из данных программ могут участвовать правительства из партнерских стран, организации, представители гражданского общества наряду со странами-членами ЕС и наднациональными институтами.

В наибольшей степени культурная дипломатия реализуется посредством Инструмента соседства, в том числе и через программы Восточного партнерства. Все государства, участвующие в Политике соседства, например, имеют право стать участниками платформы «Творческая Европа» на тех же условиях, что и страны-члены. Несколько стран постсоветского пространства, например, Грузия, Украина, Молдова, Армения, получили доступ к платформе «Творческая Европа». В этом движении к ним присоединились Израиль и Тунис. Особенно успешно в рамках данной платформы подают заявки на финансирование представители Молдовы и Грузии. Однако общий объем финансирования по данным проектам за семилетний бюджетный период не превышает €200 млн.

Наиболее успешно сотрудничество в сфере культуры, по сообщениям ЕС, осуществляется с Марокко, Украиной, Арменией, Молдовой и Тунисом, а также с некоторыми другими странами. Например, известно, что ЕС направил €10 млн на развитие межкультурного диалога с Украиной, Грузией и Израилем в рамках программы «Инвестиции в людей» на период с 2014 по 2020 гг.

Заметно, что в настоящее время наибольшее внимание в области межкультурного взаимодействия ЕС обращает на Украину.

Например, именно на Украине в дополнение к указанным программам действует также программа финансирования культуры под названием «Средства технического взаимодействия» с бюджетом в €15 млн. Интересно, что эта программа нацелена на повышение эффективности работы украинской администрации в осуществлении необходимых реформ по Соглашению об ассоциации, но реализуется через инструменты культурного взаимодействия. Также проекты в области культуры финансируются благодаря Программе действий ЕС от 2016 г., называемой «Вклад в стабильность и мир», призванной предотвращать конфликты, в которой культура рассматривается в качестве одного из шести ключевых приоритетов. Аналогично действует Европейский инструмент в области продвижения демократии и прав человека, который финансирует программы в области культуры в странах постсоветского пространства, но по остаточному принципу.

Кстати, незначительные суммы на культурное взаимодействие направляются даже по программам Политики соседства. Например, сравним такие цифры. На период с 2014 по 2020 гг. на все программы Политики соседства были выделены средства в размере €15,4 млрд. А вот на проекты в области культуры, благодаря действующему Восточному партнерству и программе культурного сотрудничества в рамках Политики соседства, с 2015 по 2018 гг. ЕС потратит только €4,2 млн. Причем совокупно на все культурные проекты с несколькими странами, включая и те, что не входят в Восточное партнерство (например, Алжир, Армения, Азербайджан, Беларусь, Египет, Грузия, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Молдова, Марокко, Палестинские территории, Сирия, Тунис, Украина).

Очевидно, что при таком количестве совершенно разных стран, с которыми ЕС готов культурно взаимодействовать, выделенных средств совсем недостаточно для осуществления масштабных культурных проектов.

Интересно и то, что культурная дипломатия ЕС не определена спецификой государств, с которыми он сотрудничает, а является некоей общей рамкой, благодаря которой возможно реализовать какие-то программы. И в этом смысле программы в области культуры для государств СНГ укладываются в ту же стратегию ЕС, что и его программы, например, для стран Северной Африки. Хотя отдельные программы в этой сфере реализуются довольно эффективно, например, в области образования.

Поэтому культура действительно остается для ЕС только лишь некоторым подспорьем в решении других задач, и сама по себе не интересна Брюсселю. Кроме того, с течением времени объемы финансирования в этой области будут только сокращаться, так как в качестве основного приоритета на следующий бюджетный цикл ЕС определил вопросы безопасности.

И значит, вряд ли можно говорить о том, что именно культурная дипломатия ЕС влияет на общественное мнение и представление о ЕС в странах, не входящих в него. ЕС длительное время был привлекателен прежде всего с точки зрения экономического развития. И именно стремлением войти в Общий рынок можно объяснить желание разных государств участвовать в тех или иных программах, финансируемых ЕС. Интересно, что сами граждане ЕС также полагают, что важнейшим фактором для укрепления европейской идентичности служит общее экономическое пространство и наличие зоны евро. Кроме того, возможность совместно преодолевать экономические трудности и решать сложные социальные задачи воспринимаются гражданами как важнейшие в деле поддержания единства. Таким образом, культура не рассматривается даже самими гражданами ЕС как скрепляющий фактор в его развитии.


Наталья Еремина, доктор политических наук, доцент СПбГУ, советник президента Российской ассоциации прибалтийских исследований

Загрузка...
Комментарии
18 Ноября
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Минск не получил ожидаемых результатов от шагов навстречу Западу.

Инфографика: 5 ключевых событий в ЕАЭС в 2018 году
инфографика
Цифра недели

55 тысяч

граждан Беларуси прошли лечение в России за последние два года – Минздрав России

Mediametrics