19 ноября в подмосковных Горках состоялось заседание Совета министров Союзного государства Беларуси и России. Несмотря на в целом позитивное настроение глав правительств, переговоры проходили в напряженном режиме и заняли более семи часов. Большую часть времени Минск и Москва уделили консультациям по «дорожным картам» интеграции, которые могут быть не утверждены из-за энергетических разногласий. По итогам переговоров правительства двух стран обозначили новые направления развития Союзного государства и приоткрыли завесу тайны над содержанием «дорожных карт» по углублению интеграции.

«Интеграционный туман»

Премьер-министры Беларуси и России Сергей Румас и Дмитрий Медведев с самого начала переговоров задали курс на откровенный диалог. «Дмитрий Анатольевич, когда самолет приземлился в аэропорту, был очень сильный туман», – начал было глава белорусского правительства, но российский премьер с юмором парировал: «это не наши проделки». В этой связи представитель Беларуси поспешил уточнить, что на пути в Горки «туман рассеялся» и «тумана у нас в отношениях совсем нет».

Тем не менее, ряд наиболее чувствительных вопросов, связанных с подготовкой «дорожных карт» интеграции, остался за кадром публичного обсуждения. Впрочем, премьер-министр Беларуси вновь сформулировал условия, на которых Минск готов к согласованию документов.

«Дальнейшая интеграция возможна только в увязке с решением наиболее острых вопросов двустороннего экономического сотрудничества. Сюда мы относим формирование цен на нефть и газ, барьеры по доступу товаров на внутренние, национальные рынки, условия поддержки производителей, в том числе за счет субсидий», – заявил Румас.

После этого стороны перешли к обсуждению торгово-экономической повестки и программ Союзного государства, отложив заявления о ситуации вокруг «дорожных карт» до финального пресс-подхода.

Торговля, технологии, космос

В ходе открытой части заседания Совета министров обсуждались вопросы, не касающиеся «дорожных карт». В торгово-экономической сфере отмечено, что вслед за ростом товарооборота Беларуси и России на 10% (до $35 млрд) в 2018 г., с января по сентябрь 2019 г. наблюдается снижение темпов на 1,8% до $25,8 млрд (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, данные Государственного таможенного комитета Республики Беларусь). Впрочем, аналогичный показатель у Беларуси со вторым по величине торговым партнером – ЕС – снизился на 9,9% (товарооборот в январе-сентябре 2019 г. упал до $11,7 млрд).

«Думаю, что это явление временное, по итогам года положение выправится. Применительно к белорусскому экспорту в Россию это уже произошло: за девять месяцев он вырос почти на 4%», – прокомментировал ситуацию в российско-белорусской торговле Медведев.

Для стимулирования экономического взаимодействия российская сторона выступила за поиск компромиссов в сферах субсидирования и кредитования, доступа к государственным закупкам. Особый акцент Россия предлагает сделать на совместном выходе на рынки третьих стран, особенно в высокотехнологичных сферах – IT и фармацевтике. В гуманитарной сфере к 2020 г. анонсировано повышение финансирования программ Союзного государства по защите населения и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской катастрофы, и создания Ржевского мемориала в Тверской области к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне.

Кроме того, Минск и Москва утвердили проект союзной программы по сотрудничеству в области дистанционного зондирования Земли, подготовленный «Роскосмосом» и Национальной академией наук Беларуси. Действие программы рассчитано на период до 2023 г. Подобные проекты имеют потенциал масштабирования в ЕАЭС: в частности, рассматривается проект соединения возможностей спутников Беларуси, России и Казахстана. Объединенная группировка из 8 спутников может быть выведена на международный рынок также до 2023 г. Кроме коммерческого значения, совместные космические проекты способны сыграть важную роль в сфере обеспечения безопасности на фоне космических амбиций НАТО, вновь озвученных 19 ноября.

Содержание «дорожных карт» интеграции

По итогам продолжительных переговоров сторонами было объявлено о разработке 31 «дорожной карты», включающих реализацию 700 мероприятий. По словам главы российского правительства, данные предложения будут реализовываться «при помощи других инструментов, прежде всего – изменений в законодательстве». Медведев назвал 8 сфер, на которые распространится действие документов: энергетика, финансы, промышленность, аграрный комплекс, связь, макроэкономика, налоговое регулирование, денежно-кредитная политика. Накануне глава МИД России Сергей Лавров в ходе встречи с главой МИД Беларуси Владимиром Макеем подчеркнул, что программа внешнеполитической координации не будет корректироваться, поскольку она «носит объективный неконъюнктурный характер и не подвержена искусственным увязкам».

Белорусская сторона сообщила об утверждении «не менее 20» дорожных карт. Некоторые из разногласий носят технический характер. К «сложным» отнесены макроэкономические, таможенные и статистические вопросы. К числу особо проблемных отнесены два вопроса, развязки по которым предстоит определить главам государств. Они связаны с поиском компромиссов по энергетике. В течение недели они станут предметом новых консультаций, после чего «пакет документов с разными позициями сторон будет внесен на рассмотрение глав государств». Премьер-министр России не исключил и проведение еще одной встречи со своим белорусским коллегой.

Что будет дальше?

Правительства Беларуси и России планируют представить согласованные проекты «дорожных карт» на рассмотрение президентам до 1 декабря. Таким образом, у сторон останется неделя на доработку документов до заседания Высшего Госсовета Союзного государства с участием глав государств, намеченного на 8 декабря. Но в настоящее время ни Минск, ни Москва не говорят о необходимости подписания документов «любой ценой».

«Мы постараемся свести общий набор решений, работу нашу, действительно, к 8 декабря. Я пока еще не могу сказать, что в итоге результатом будет этой работы, но уверен, что мы способны практически по абсолютному большинству дорожных карт достигнуть какого-то консенсуса, который будет добротной основой для обсуждения президентами двух стран. Ну а дальше это, соответственно, будет уже их решением», – резюмировал глава российского правительства.

Таким образом, основной акцент дискуссий направлен на необходимость достижения взаимовыгодных соглашений, без которых «углубление интеграции» не устроит ни одну из сторон. Ключевую роль в принятии решений по интеграции сыграют главы государств, которые точно не станут торопиться завершать переговоры ценой чрезмерных уступок. Вспомним 2018 г., когда только в декабре белорусский и российский лидеры провели 3 встречи, причем 2 из них – 25 и 29 декабря, а за ними последовали февральские консультации, в том числе с участием министров. В этой связи потенциальный перенос переговоров на 2020 г. станет не драматическим поворотом, а рутинным продолжением эпохи экономической прагматизации, призванной развеять туман над будущим российско-белорусских отношений.

Павел Воробьёв, шеф-редактор аналитического портала «Евразия.Эксперт», научный сотрудник Института Европы РАН