29 ноября впервые начала свою работу Комиссия СНГ по правам человека. Как отметила российский омбудсмен Татьяна Москалькова, это создает новую интеграционную площадку для обмена мнениями, сближения законодательства и выработки новых механизмов защиты прав человека в Содружестве. Это особенно актуально сегодня, когда западные страны стремятся повернуть работу международных организаций в русло своей антироссийской и антибелорусской политики. Как будет действовать Комиссия по правам человека СНГ, разобрался аналитик Белорусского института стратегических исследований Анатолий Бояшов.

Расширение гуманитарных полномочий СНГ

В Минске состоялось первое заседание Комиссии по правам человека СНГ. Исходя из заявления генерального секретаря Сергея Лебедева, работа Комиссии будет способствовать улучшению защиты прав человека на пространстве Содружества, позволит реализовывать новые правозащитные проекты. Она также может стать диалоговой платформой по обмену опытом и выработке предложений по совершенствованию законодательства в области защиты прав человека.

Сегодня СНГ переживает этап расширения полномочий в гуманитарной области. Эта тенденция вызвана политизацией многосторонних институтов со стороны западных государств, которая принимала разные формы. Как правило, гуманитарная помощь и права человека использовались в качестве инструмента вмешательства. Например, как в случае создания международной псевдопрокуратуры по Беларуси в составе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.

Доходило и до банального обмана, как в случае использования якобы «гуманитарных» сухогрузов в Черном море в военных целях под прикрытием так называемой «зерновой сделки». Отдельные многосторонние механизмы западные государства вообще превратили в информационное оружие: в 2023 г. на Международном уголовном суде фактически была отработана модель блокирования гуманитарной помощи для уязвимых групп, в частности, детей, пострадавших в зоне конфликта.

В результате руководители стран СНГ пришли к общему мнению, что собственные проблемы необходимо решать сообща, тем более при наличии у СНГ развитой организационной структуры. Это не только географически распределенный секретариат и практика выездных заседаний, но и наличие согласованного финансового инструмента – Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества (МФГС).

Предпосылки создания Комиссии СНГ по правам человека

Положение о Комиссии по правам человека, прописанное в Уставе СНГ еще в январе 1993 г., принимает организационное оформление только тридцать лет спустя. Тогда создание такого органа было невозможно по причине развала СССР, и как следствие, слабой координации между постсоветскими странами. Крах социалистических государств сказался и на гуманитарной повестке: в одночасье были ликвидированы механизмы в рамках Совета экономической взаимопомощи и Организации Варшавского договора.

В 1990-е гг. слаженная гуманитарная политика стала прерогативой США и Евросоюза. Причем, если в Европе гуманитарная политика соответствовала культурным и религиозным особенностям, то для США права человека были инструментом: они пытались повторить опыт 1949 г., когда создание Совета Европы противодействовало сближению Центральной Европы с Советским Союзом.

Функция региональных судов по правам человека заключалась в воспроизводстве глобальных транснациональных групп, ориентированных на прецедентную практику Штатов: пока профессиональные правозащитники, набившие руку в США, зарабатывали на росте аналогичных дел в мире, квазиправовые учреждения типа Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) продвигали либеральную повестку и использовались для вывода отдельных индивидов из-под национальной юрисдикции государств, например.

Некоторое время усилиями глобальных транснациональных групп удавалось тормозить гуманитарную повестку СНГ: в 2001 г. в Совете Европы настаивали на том, что страны Содружества не будут активизировать положения Конвенции по правам человека СНГ, чтобы не «ослабить структуру защиты прав человека в Европе». Долгое время этот призыв был уместен в связи с идеей входа в «европейскую семью».

В последнее время все изменилось. Расширение полномочий СНГ в гуманитарной области тормозилось лишь дистанционными заседаниями из-за ковида. Уже на первой после пандемии очной встрече в 2022 г. главы государств СНГ приняли решение о запуске Комиссии СНГ по правам человека. Согласовано расширение участников Комиссии: теперь для работы необязательно быть участником Конвенции СНГ по правам человека. Параллельно запущена Комиссия уполномоченных по правам ребенка.

Структура и полномочия Комиссии

Комиссия создана на основе ст. 33 Устава СНГ в качестве консультативного органа Содружества, осуществляющего наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами в рамках СНГ. Судя по новому Положению, модель работы предусматривает ежегодную координацию между национальными омбудсменами в области прав человека в закрытом формате. При этом документы Комиссии носят открытый характер.

Работа Комиссии устроена таким образом, что предусматривает межгосударственный диалог на основе принципа взаимности. Это предотвратит политизацию прав человека и не позволит превратить Комиссию в инструмент вмешательства во внутренние дела государств. Предусмотрено полномочие осуществлять подготовку тематических докладов по правам человека, а также рассматривать национальные доклады, представленные государствами. По запросу Комиссия сможет выносить консультативные заключения. Доклады Комиссии будут носить рекомендательный характер.

Наиболее дискуссионным стало полномочие Комиссии принимать индивидуальные заявления. Критерии приемлемости и процедура жалобы не были согласованы: в Положении о Комиссии зафиксировано, что условия приемлемости и порядок рассмотрения обращений физических лиц или сторон определяются отдельным решением Совета глав государств. Вместе с тем, пока лишь Армения и Таджикистан зафиксировали несогласие с данным положением путем оговорок к соответствующему Решению Совета глав государств СНГ (в дополнение к тому, что Азербайджан и Туркменистан не подписали это решение).

В целом, стоит ожидать активизации совместной работы государств по правозащитной линии. Позволит ли правозащитная линия выйти на соответствующий уровень системной гуманитарной повестки, покажет время. И это вовсе не связано с отказом от полномочия рассматривать индивидуальные жалобы.

Дело в том, что новые полномочия Комиссии потребуют сильного секретариата, который мог бы похвастаться профессиональными кадрами, солидным бюджетом и структурными связями. Основной потенциал Комиссии заключается в аналитической функции, позволяющей обобщать лучшие практики государств СНГ. Для сбора и анализа данных, помимо обмена докладами, Комиссия сможет взаимодействовать с государственными органами и организовывать мероприятия. Это, в свою очередь, может быть применимо внутри СНГ, для отправления гуманитарной помощи, или на внешнем контуре, с выходом на сильные переговорные позиции в других мировых точках. Например, в Совете ООН по правам человека в Женеве или правозащитном третьем комитете Генеральной ассамблеи ООН в Нью-Йорке.

Перспективы работы Комиссии

На текущий момент Комиссия может похвастаться сильными структурными связями: она представляет ежегодные доклады Совету глав государств СНГ. Это высший уровень в СНГ, который не только открывает потенциальные возможности, но и повышает требования к подготовке документов. Кроме того, Комиссия готовит материалы Совету министров иностранных дел СНГ для распространения в системе ООН и иных международных организациях.

Сильный секретариат мог бы обеспечить бесперебойную работу между ежегодными заседаниями Комиссии. Альтернативный способ исполнения полномочий также предусмотрен: это создание рабочих групп для привлечения экспертов.

Активизация работы Комиссии СНГ по правам человека – давно назревшее решение. Вместе с тем, рано останавливаться на достигнутом: еще предстоит накопить институциональную память, отработать механизм связей с государствами, органами СНГ и экспертами. Предстоит подумать, каким образом выстраивать работу и в медиапространстве.

В перспективе Комиссия могла бы послужить стратегической цели: разработке системной евразийской гуманитарной политики. Комиссия могла бы работать в связке с Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества, когда обобщение правозащитных позиций государств СНГ вело бы к решениям по гуманитарной помощи. Для этого необходимо дальнейшее развитие как Комиссии по правам человека, так и остальных правозащитных и гуманитарных механизмов СНГ.

Анатолий Бояшов, аналитик Белорусского института стратегических исследований