5 лет Евразийского союза: итоги для Армении

«Евразия.Эксперт» продолжает цикл материалов, посвященных итогам первых 5 лет развития ЕАЭС. Мы уже публиковали казахстанский взгляд на достигнутые результаты, а теперь предлагаем взглянуть на происходящее в Армении. Принимая председательство в Высшем экономическом совете и других органах ЕАЭС в начале года, премьер-министр Армении Никол Пашинян подчеркнул важность повышения эффективности работы Союза. О том, каких результатов за пять лет в ЕАЭС достиг Ереван, читайте в статье кандидата политических наук Норайра Дунамаляна.

Что поменялось

29 мая 2014 г. Армения подписала договор о присоединении Евразийскому экономическому союзу. В условиях незавершенности первого этапа становления единого пространства пять лет – довольно короткий срок для оценки эффективности экономической интеграции и дальнейших перспектив развития. Но этот период показывает общие тенденции становления Союза, демонстрирующие преимущества и недостатки взаимодействия государств-членов ЕАЭС.

С 2008 г. и вплоть до 2018 г. Армения пережила несколько кризисных волн во внутренней политике и экономике. Первая волна была связана последствиями мирового финансового кризиса. При этом откат первой кризисной волны произошел уже к 2012 г., отчасти благодаря антикризисным реформам правительства, когда ВВП республики почти добрался до уровня 2008 г. В 2014 г. армянская экономика снова продемонстрировала свою уязвимость перед внешними факторами по причине санкций против России, падения цен на нефть и девальвации курса рубля. Откат второй волны кризиса начался уже в 2017 г., когда объемы товарооборота между странами увеличились, а зависимость ВВП от денежных трансфертов начала постепенно сводиться к минимуму.

Рис. 1. Переводы трудовых мигрантов в Армению по отношению к ВВП, млрд долл. США. Источники: Всемирный банк, Центробанк Республики Армения.

Сложная ситуация в Армении, сложившаяся в процессе частых политических и экономических кризисов, нуждалась в стабилизации. Интеграция рассматривалась как фактор, способствующий устойчивости внутриполитической и экономической конъюнктуры. Несмотря на слом геополитического баланса путем резких и непродуманных шагов в 2013 г., участие Армении в евразийской интеграции к 2017 г. начало демонстрировать положительную тенденцию в сфере торговли и экспорта. Тем не менее, сельскохозяйственный и промышленный секторы экономики до сих пор пребывают в нестабильном состоянии, находясь в зависимости от некоторых внешних и внутренних факторов.

Вступление Армении в ЕАЭС предотвратило ряд возможных рисков, но в тоже время породило новые. Основное поле проблем для Армении после восстановления независимости формировалось вокруг проблемы транспортных путей и организации логистики товаров, так как единственной дорогой во внешний мир оставалась связь через Грузию. Проект автомобильной магистрали «Север‑Юг» стал попыткой формирования альтернативного типа коммуникации с Ираном с целью поддержки транзитного потенциала Армении. Вместе с этим, отсутствие общей границы со странами-членами ЕАЭС усугубляло положение Армении в контексте создания гибких механизмов экономических взаимоотношений с Грузией, нацеленной на евроатлантический путь интеграции.

Очевидной выгодой от включения в евразийский интеграционный проект стало отсутствие резкого повышения цен на газ (в начале 2019 г. цена на газ повысилась с $150 до $165 за 1 тыс. куб.м. по причине некоторых изменений на рынке), а также отмена пошлин и нетарифных ограничений на экспорт продукции в ЕАЭС. Гарантия энергетической и экономической безопасности после мирового кризиса способствовала развитию иных сфер жизнедеятельности армянского общества, в том числе и ее военно-политической составляющей.

В большей степени вступление Армении в ЕАЭС способствовало росту внешнего товарооборота и экспорта, хотя в структуре торговли Армении все еще преобладает внешняя торговля с третьими странами. Однако наблюдается повышение доли взаимной торговли со странами – членами ЕАЭС, в основном по части экспорта, что говорит о положительном влиянии интеграции (Таб. 1). Но все же, надо признать, что основным торговым партнером Армении в ЕАЭС остается Россия. Значительная часть энергоресурсов и атомное топливо также поступает из Российской Федерации.

Таб. 1. Структура экспорта Армении, тысяч долл. США. Источник: Armstatbank.am.

Реальных проблем внутри ЕАЭС довольно много: начиная от зрелости институциональной структуры, кончая отсутствием качественной транспортной системы в отдельных странах. В первую очередь сложности возникают от недостаточного уровня развития институциональной и нормативно-правовой базы ЕАЭС в различных областях сотрудничества.

ЕАЭС и внутренняя повестка Армении

«Евразийская» тема в основном ассоциируется с Российской Федерацией, как в политическом, так и в экономическом измерении. Картины общественного мнения о России и об отношении к ЕАЭС в Армении вполне совместимы, хотя и нуждаются в некоторых пояснениях касательно внутри- и внешнеполитического контекста (Рис. 2). По данным социологического исследования, проведенного в октябре 2018 г. (через несколько месяцев после «бархатной революции»), Россия представлялась респондентам самым важным политическим (78%) и экономическим (67%) партнером Армении, а 79% респондентов рассматривали вступление республики в ЕАЭС в качестве позитивного события.

Рис. 2. Динамика отношения армянского общества к ЕАЭС, 2012–2017 гг. Источник: ЕАБР (2017 г).

После «бархатной революции» тенденция ассоциации евразийской интеграции с нелегитимным политическим режимом ушла в прошлое. Это довольно интересное явление, влияющее на смену общественного дискурса, который рассматривает единство внутренней и внешней политики в диапазоне «свой‑чужой». 

Как ни парадоксально, но высокий рейтинг Никола Пашиняна (возглавляемый им парламентский блок «Елк» в 2017‑2018 гг. выступал за выход Армении из ЕАЭС) ведет к поддержке евразийской интеграции внутри армянского общества, то есть высокий рейтинг премьер-министра Армении способствует легитимации тех интеграционных проектов, с которыми проводится работа со стороны политической элиты.

Именно поэтому в интересах армянской политической элиты и общества сегодня, а также всех стран ЕАЭС, будет улучшить имидж этого интеграционного проекта. При этом надо понимать, что в армянском политическом дискурсе экономическое (ЕАЭС) и военно-политическое (ОДКБ) измерения евразийской интеграции служат единой цели.

Новому политическому руководству Армении важно продемонстрировать заинтересованность в продвижении евразийского интеграционного проекта по различным направлениям, а также избежать кризиса доверия между государствами-членами Союза. Вместе с тем, перед правительством Пашиняна стоит задача улучшить макроэкономические показатели Армении, используя в том числе инструменты евразийской интеграции.

Интересен эффект «экономической революции», неолиберальной по своей сути и рискованной в контексте современных внутриполитических процессов в Армении. Налоговая реформа нацелена на введение единой ставки подоходного налога в 23% с постепенным снижением до 18% к 2023 г., а также вывод большей части экономики из тени. Данный план рассчитан на получение выгоды в виде большего потока прямых иностранных инвестиций, но прогнозы правительства по мнению некоторых исследователей довольно-таки спорны. К тому же объем ПИИ не повысился, а наоборот снизился после вступления Армении в ЕАЭС, в то время как другие государства евразийского интеграционного проекта нуждается в инвестиционных вливаниях. Добавим, что для инвестиций необходима внутриполитическая стабильность, которая в Армении до сих пор не состоялась.

После революции проект автомобильной магистрали «Север‑Юг» стал предметом разбирательств по вопросу злоупотреблений за семь лет строительства дороги. Оно было профинансировано Азиатским банком развития и Евразийским банком развития, однако представители правительства заявили, что, помимо поверхностных оценок, за долгое время не было проведено реального расчета экономического эффекта проекта, полной стоимости и сроков завершения всей инвестиционной программы. При этом магистраль «Север‑Юг» является наиболее перспективным направлением для включения Армении в транзитную сеть «Большой Евразии», а также создания конкуренции с альтернативным путем через Азербайджан.

Реализация договора о расширенном и всеобъемлющем сотрудничестве Армении с ЕС, подписанного в ноябре 2017 г., также представляет большой интерес с точки зрения сопряжения процессов сотрудничества с европейскими структурами и евразийской интеграции. В этом контексте особняком стоит вопрос об эксплуатации Мецаморской АЭС. ЕС требует закрытия станции, хотя не имеет каких-либо реальных рычагов давления. В этом контексте политика Армении направлена на модернизацию АЭС в сотрудничестве с российской стороной, так как атомная энергия дает конкурентное преимущество в случае негативного эффекта общего энергетического рынка.

Еще одним стратегическим направлением для Армении и всех стран ЕАЭС является укрепление торговых отношений с Ираном, несмотря на большую разницу между рынками и трехлетним сроком для приведения в соответствие торговых отношений ЕАЭС‑Иран стандартам ВТО. 

Кроме того, Армения заинтересована в увеличении экспорта в Иран, а также в активизации свободной экономической зоны в г. Мегри на армяно-иранской границе. Проект «Север‑Юг» также служит цели укрепления отношений между ЕАЭС и Ираном, где Армения играет роль заинтересованного посредника.

И наконец, нужно также отметить сферу ИТ, как одну из важнейших направлений развития армянской экономики, способной повлиять на эффективность «цифровизации» евразийской интеграции. Данную отрасль надо рассматривать не только с точки зрения разработки и экспорта программного обеспечения, но и выполнения следующих важных задач: создания комплексного инструментария для упрощения процедур торговли, учета перемещений граждан государств-участниц ЕАЭС в рамках общего пространства и обеспечения их физической и правовой безопасности, формирования общих стандартов проверки и транспортировки товаров.

***

Реальных проблем внутри ЕАЭС довольно много: начиная от зрелости институциональной структуры, кончая отсутствием качественной транспортной системы в отдельных странах. В первую очередь сложности возникают от недостаточного уровня развития институциональной и нормативно-правовой базы ЕАЭС в различных областях сотрудничества.

И все же пять лет в ЕАЭС показали конкретную выгоду нахождения Армении внутри этого интеграционного проекта в виде торговых преимуществ и перспектив развития других сфер экономики, а ряд проблем, стоящих перед Республикой Армения сегодня, касаются прежде всего стабилизации внутриполитического климата и формирования своего собственного взгляда на евразийскую интеграцию.