Беларуси и России пора унифицировать контрсанкционную политику

2 сентября в ЕС заявили о разработке пятого пакета санкций против Беларуси. В числе главных поводов – обвинения в провоцировании миграционного кризиса на границах с Польшей и Литвой, отвергаемые Минском. Преодолеть негативное влияние санкций и укрепить экономический суверенитет Беларусь планирует с помощью союзных программ интеграции с Россией. Но пока Минск и Москва не сформировали единую контрсанкционную политику. Почему в Союзном государстве и ЕАЭС выгодно совместно отвечать на санкции Запада, объяснила старший научный сотрудник Института экономики НАН Беларуси Альбина Сибирская.

На протяжении многих лет Республика Беларусь поддерживала многовекторную политику, стремясь при этом не участвовать в санкционном противостоянии других стран и всегда сдержанно реагируя на санкции западных стран. Официальный Минск подчеркивал контрпродуктивность санкций, понимая, что любые ограничения в отношении страны откажут отрицательное влияние на экономику и внешнюю торговлю.

После президентских выборов 2020 г. на Республику Беларусь обрушились с новой силой политические и экономические санкции Евросоюза и США, которые продолжают расширяться и сегодня. Теперь официальный Минск решил прибегнуть к контрсакционной политике, что оказалось неожиданным для недоброжелательно настроенных стран. Применяемые Беларусью контрсанкции поддерживаются и Российской Федерацией. Санкционный список Беларуси автоматически применяется и в России, как заявили в МИД России.

Российская Федерация контрсанкционную политику в ответ на западные санкции проводит уже давно, применяя защитные меры в виде, например, дедолларизация или продовольственного эмбарго.

Как показывает анализ статистики, от применяемой контрсанкционной политики России остальные страны ЕАЭС выиграли. Например, Республика Армения увеличила долю поставок отечественных фруктов и овощей на российский рынок, Республика Казахстан увеличила поставки мяса и молочных продуктов, Кыргызская Республика увеличила поставку молочных продуктов.

Больше всех выиграла от контрсанкций России Республика Беларусь, увеличившая долю поставок продовольственных товаров, попавших под санкции (овощей и фруктов до 4,5%; мясной продукции – до 35%, молочной продукции – до 80%). Это все свидетельствует об эффективности контрсанкционной политики для внутренней торговли Союза.

Контрсанкционная политика Беларуси в конце 2020 г. преимущественно имела политическую направленность. Минск ввел запрет на въезд в страну для ряда представителей стран Европейского союза, которые содействовали введению ограничительных мер. К этому списку присоединилась и Россия.

В 2021 г. белорусское правительство определило главной задачей контрсанкционной политики максимальное ограничение негативного эффекта на экономику страны. Все действия направлены на то, чтобы те, кто вводит санкции против страны, не смог добиться своей цели. Поэтому Беларусь перешла к экономическим рычагам контрсанкционной политики.

Так, в Республике Беларусь введен временный запрет на реализацию продукции таких производителей как Liqui Moly, Škoda Auto и Beiersdorf. Кроме того, приостановлено участие в инициативе «Восточное партнерство», запущена процедура приостановки действия соглашения о реадмиссии с ЕС. На данный момент Российская Федерация к списку этих контрсанкций не присоединилась, а в «Восточном партнерстве» она изначально не принимала участия.

Развернувшийся в мае 2021 г. скандал вокруг борта Ryanair, совершившего экстренную посадку в Минске, спровоцировал воздушную блокаду Беларуси европейскими авиакомпаниями. Было принято решение не только об отмене авиарейсов в Минск, но и о совершении полетов в обход воздушного пространства Республики Беларусь. Однако блокада сорвалась по причине отказа Российской Федерации участвовать в ней. Приостановка рейсов в Беларуси привела к расширению прямого авиасообщения со странами ЕАЭС.

Общая контрсанкционная политика

Проведение общей контрсанкционной политики, как это предполагает Таможенный союз в рамках ЕАЭС, позволит исключить нелегальный транзит санкционной продукции и развить внутреннюю торговлю путем импортозамещения.

Как показал опыт контрсанкционной политики России, если другие страны-члены ЕАЭС не принимают аналогичных мер, это провоцирует нелегальный ввоз запрещенных товаров через другие страны союза.

Наиболее выигрышным для стран ЕАЭС является запрет на транзит некоторых продуктов через территорию союза. На фоне обострения отношений с Литвой Республика Беларусь перенаправила свои грузы из порта Клайпеды в российские порты. Это более 10 млн тонн нефтепродуктов и калийных удобрений. России выгодно, что белорусский грузопоток теперь проходит через российские порты. Это увеличит прибыль терминалов портов и доходы российского бюджета за счет налоговых поступлений. Повышенная загрузка терминалов будет способствовать развитию логистической инфраструктуры и создаст дополнительные рабочие места.

Для Республики Беларусь западные санкции – не смертельный удар. В основном, экспорт страны идет в Россию, Китай и страны Азии. Учитывая, что и на Россию оказывается санкционное давление со стороны Запада, целесообразно унифицировать контрсанкционную политику двух стран в рамках углубления интеграции ЕАЭС. Возможно принятие общего перечня санкционной продукции Союзного государства, ввоз которой будет ограничен на территорию Беларуси и России. В среднесрочной перспективе это позволит успешно нивелировать экономические потери попавших под западные санкции товаров и отраслей, развивая внутренние рынки. Это приведет к укреплению экономического суверенитета и безопасности Союзного государства.

Альбина Сибирская, старший научный сотрудник Института экономики НАН Беларуси