«Санкции – это надолго». Чего ждать Беларуси от взаимоотношений с ЕС и США

Беларусь и Россия успешно преодолевают западные санкции, отмечают в Минэкономики республики. Предприниматели двух стран рассматривают уход с рынка западных компаний как «окно возможностей», быстро заполняя освободившиеся ниши. Ожидаемого странами ЕС и США дефицита товаров и услуг, ведущего к недовольству граждан, в Союзном государстве не произошло. Напротив, западные бренды, решившие уйти из Беларуси и России, понесли значительные убытки. Вынес ли Запад из этого урок, и какую политику будет вести в отношении Минска в 2023 г., проанализировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

С 1991 г. до белорусской президентской кампании 2020 г. взаимодействия Беларуси и западного мира (прежде всего ЕС) напоминали ситуацию «качелей», когда краткие периоды потепления отношений сменялись более длительными периодами похолодания. Причем, потепление происходило ровно в моменты ухудшения отношений Евросоюза и России. Помимо этого, с самого начала была видна разница в подходах Минска и Брюсселя к сотрудничеству. Если в Беларуси делали упор на торгово-экономические отношения, то в ЕС ставили акцент на внутриполитических вопросах, обуславливая торгово-экономическое взаимодействие с Беларусью выполнением ею определенных политических задач.

После августовских событий 2020 г., непризнания Евросоюзом результатов президентских выборов в Беларуси, «качели» сменились «похолоданием». Этот год подтвердил стратегию коллективного Запада в отношении республики. Поэтому текущие события на Украине, а точнее, их интерпретация коллективным Западом, подтверждают уже сложившийся в 2020-2021 гг. характер взаимодействия сторон на 2023 г. Стоит отметить, что белорусские сюжеты гораздо более активно рассматриваются в институтах ЕС, в то время как в США эта тема второстепенная. По этой причине Евросоюз выпустил гораздо большее число документов, определяющих его позицию по отношению к Беларуси, чем Вашингтон.

ЕС и Беларусь: продолжение курса на «похолодание»

Во-первых, с точки зрения ЕС (и здесь позиция Брюсселя не отличается от позиции США), Беларусь – это «автократия», находящаяся под «влиянием» России. При этом интересно, что апелляция западных государств к событиям президентской кампании 9 августа 2020 г. оказалась более значимой для пояснения их позиции, чем позиция Беларуси по специальной военной операции России на Украине. Это дает основания полагать, что основным элементом, против которого направлена стратегия ЕС, определена персона президента Беларуси. Во-вторых, Беларусь рассматривается как страна, выступающая «против международного права». И именно в данном контексте указывается позиция Беларуси по СВО.

В-третьих, в качестве основного инструмента взаимодействия с Беларусью Запад предлагает режим санкций. Подобный формат рассматривается как ответ не только на текущие события, но в целом на ситуацию, разворачивающуюся с 2020 г. Значимым доказательством ухудшения взаимодействия сторон стала приостановка участия Беларуси в Восточном партнерстве 28 июня 2021 г. в ответ на множественные персональные санкции со стороны ЕС и США в отношении белорусских граждан.

В-четвертых, Беларусь теперь рассматривается как «угроза благополучию» западного мира. В качестве подтверждения приводится пример якобы «инструментализации миграции» Беларусью для давления на Польшу, Латвию и Литву. Аналогичные угрозы выдвигаются в отношении России, например, властями Финляндии. Помимо миграционной темы ЕС осмысливает угрозы со стороны Беларуси в сфере «гибридных атак». Эти обстоятельства выдвигаются как аргументы для повышения качества деятельности различных европейских агентств, начиная от «Фронтекс», заканчивая Европолом. В условиях текущего кризиса всем членам ЕС предлагается активизировать солидарные действия и продолжить борьбу с «гибридными атаками», принимая ограничительные меры против «режима и его представителей».

В-пятых, ЕС активизирует работу с гражданским обществом, но только с конкретными группами, точечно направляя финансовую поддержку. С августа 2020 г. Евросоюз уже выделил около €65 млн на поддержку гражданского общества, независимых СМИ, женщин, молодежи и студентов, малого бизнеса, здравоохранения и культуры. Европейская комиссия заявила о готовности предоставить Минску €3 млрд в случае «перехода к демократии и прекращения поддержки российской спецоперации на Украине», а также уже выделила €30 млн в качестве дополнения к другим видам помощи для молодежи, СМИ, деятелей культуры «в изгнании».

Примечательно, что в Брюсселе также говорят об обратимости санкций при выполнении правительством республики требований ЕС. Помимо обычных претензий о положении политической оппозиции, выдвигаются и претензии о так называемой «русификации» Беларуси.

В-шестых, в ЕС приняли четкий политический план взаимодействия с Беларусью. Он состоит в тотальном непризнании результатов всех избирательных кампаний в стране и в поддержке создания «Координационного совета»* и «Национального антикризисного управления»* за рубежом. В дальнейшем Евросоюз намерен поддержать «Единый переходный кабинет министров»* Беларуси во главе со Светланой Тихановской*, которые должны будут разработать план реформирования страны по лекалам Брюсселя.

Помимо этого, в ЕС предлагают осудить в рамках Международного трибунала и Международного уголовного суда президента Беларуси, как и других деятелей страны, за некие «военные преступления на Украине». Этот политический план никак не соотносится с истинным уважением мнения белорусского народа, а, напротив, полностью его игнорирует. Брюссель даже поддержал «полк Кастуся Калиновского»** и «отряд Погоня»**, которые действуют на стороне Киева. Но даже этого чиновникам ЕС показалось недостаточно, и они заявили, что Беларусь является «оккупированной».

Стратегия США в отношении Беларуси

США, как и ЕС, рассматривают внешнюю политику по отношению к Беларуси в связке с позицией по России. Ослаблять Москву, с точки зрения американцев, необходимо в том числе через ослабление Беларуси и, следовательно, всего западного контура Союзного государства. В отличие от Брюсселя, в глазах Вашингтона акцент следует ставить не на внутриполитической обстановке в Беларуси, а на вопросах безопасности, рассматриваемых через призму ситуации на Украине. При этом в США рассматривают Беларусь и Россию исключительно в контексте глобальной безопасности, чего нет в Евросоюзе.

Основной метод борьбы с Беларусью, который избрали американские власти, не отличается от методов ЕС. Это санкции, всевозможные ограничения, накладываемые не только на взаимодействие в определенных секторах, но и на конкретных лиц. Санкционная политика против Беларуси идет в связке с антироссийскими санкциями. Однако в отличие от ЕС, США при введении ограничений думают прежде всего о собственных производителях, потому более избирательно подходят к вопросу санкций. Примечательно, что Госдеп в первую очередь принимает меры по введению личных визовых ограничений в отношении белорусских военных и чиновников. Таким образом, США делают ставку именно на персональные санкции.

Вывод

Беларусь в следующем году, как и в 2022 г., будет рассматриваться коллективным Западом как стратегический союзник и партнер России. Санкционное давление, очевидно, будет усиливаться, в том числе по персональной линии.

Западный мир, прежде всего в лице ЕС, будет продвигать проекты поддержки гражданского общества в Беларуси преимущественно с помощью журналистов и деятелей культуры. В этом отношении 2023 г. следует рассматривать как год проверки на прочность российского-белорусского союза в целом. По крайней мере, Запад будет принимать действия в следующем году именно в рамках планов по разрушению Союзного государства.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ

* «Координационный совет» белорусской оппозиции, офис выехавшей из Беларуси экс-кандидата в президенты страны Светланы Тихановской и другие близкие к ней структуры признаны в Беларуси экстремистскими формированиями и запрещены

** признаны в Беларуси экстремистскими формированиями, деятельность на территории республики запрещена