Что мешает Беларуси и России решить «молочный вопрос»

Кризиса в «молочных» отношениях между Россией и Беларусью, едва не разразившегося в марте, пока удалось избежать. 14 марта «Россельхознадзор» сообщил, что введения намеченного на следующий день полного запрета на поставки молока из Беларуси не будет. Вместо этого ведомство решило провести инспекции белорусских предприятий на предмет соблюдения ими российских требований. Сейчас обе стороны заняты активным поисков механизмов, которые позволили бы разрешить споры на молочном рынке и не допустить кризисов.

Единый рынок или единый импортер?

В начале апреля в Минсельхозе Беларуси было озвучено предложение создать единый продовольственный рынок, который позволит обеспечить продовольственную безопасность обеих стран. «Мы предлагаем вместе работать, создавать единый рынок, вместе обеспечивать продовольственную безопасность нашего общего рынка, – заявил начальник главного управления внешнеэкономической деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Беларуси Алексей Богданов, – и потом уже думать о том, что мы будем завозить со стороны». Необходимость такого шага, по его словам, вызвана активной лоббистской деятельности производителей из третьих стран.

Российский Минсельхоз пока предлагает ограничиться созданием единой компании по импорту белорусского сухого молока, квотированием поставок и регулированием внутренних цен. Эти меры должны привести к снятию проблемы затоваривания рынка, которая создает угрозу банкротства производителей, и соблюсти определенный баланс между интересами российских и белорусских молочных компаний.

Впрочем, эффективность таких шагов оценивается некоторыми производителями скептически. Некоторые из них вообще считают планы Минсельхоза не чем иным, как возрождением системы административного регулирования рынка.

Молочный союз против Минсельхоза

С негативной оценкой предлагаемых Минсельхозом РФ мер выступили представители крупнейшего отраслевого объединения производителей молока и молочной продукции – Молочного союза России. По словам директора Союза Людмилы Маницкой, объединение поддерживает необходимость установления на рынке прозрачных правил игры, но не те мероприятия, которые предлагает Минсельхоз. Планы ведомства по созданию единого импортера для Беларуси, ликвидации занимающихся скупкой молока трейдеров, аттестации, квотированию и регулированию цен, по ее словам, могут сказаться на отрасли негативно.

«…Все перечисленные действия являются прямым нарушением не только антимонопольного законодательства, закона о конкуренции, – заявила она, – это нарушения действия всех правил рыночной экономики, это… ручное вмешательство государственных служащих в частный бизнес». Такие действия имеют смысл только при переходе к плановой экономике, но планируются они почему-то лишь в молочной отрасли.

Утверждается, что на практике планы Минсельхоза могут привести к тому, что будет обеспечено соблюдение интересов отдельных лоббистов, а интересы основной массы российских сельхозпроизводителей и переработчиков будут проигнорированы.

Любопытно, что негативные оценки роли Беларуси в возникновении текущего кризиса на российском молочном рынке представители Молочного союза не разделяют. Более того, муссирование темы «закрытия Беларуси» со стороны профильных ведомств, по словам Людмилы Маницкой, привело исключительно к росту цен, которые так и не вернулись на прежний уровень. А разницу между отпускной и розничной ценами положили себе в карман торговые сети.

Как преодолеть кризис

Основными причинами проблем на российском молочном рынке, по оценке члена Совета Молочного союза Александра Поляка, стали три основных обстоятельства: падение конечного спроса, падение цен на сырье, а также избыток на рынке сухого молока.

Падение конечного спроса было вызвано ростом цен на сырье в условиях экономического кризиса, что спровоцировало повышение розничных цен и сжатие спроса. Положение усугублялось наплывом дешевого фальсификата, в том числе из Беларуси, но попытки бороться с ним информационными методами приводили лишь к дальнейшему росту цен и еще более ухудшали ситуацию.

Падение цен на сырье стало следствием его внутреннего перепроизводства в условиях введенного против западных стран продуктового эмбарго. С 2014 по 2017 гг. производство молочного сырья в России выросло на 10,6%, но объем потребления при этом с 2015 г. также сократился на 10-12%. Что касается избытка сухого молока, то его причинами стали как внутреннее перепроизводство, так и излишний импорт, спровоцированный в том числе слухами о предстоящем запрете импорта молочной продукции из Беларуси. В итоге склады оказались переполнены.

Для преодоления кризиса представители отрасли предлагают сконцентрироваться на двух основных мерах: реальном контроле и борьбе с фальсификатом, а также понижении розничных цен, что позволит восстановить потребительский спрос и увеличит доходы производителей.

Блокирование же поставок белорусской «молочки» может повлечь негативные последствия, поскольку недостающие объемы молочной продукции в таком случае просто будут завезены из других стран, где также наблюдается перепроизводство. Отношениям же России с Беларусью такие радикальные меры способны нанести серьезный вред.

Предложение Минска о создании единого продовольственного рынка в этом контексте выглядит своевременным. Вместе с тем, создание реального общего продовольственного рынка пока представляется сложной задачей. Ведь это требует не только полного снятия всех внутренних ограничений, которые и так должны быть устранены в ЕАЭС, но и совместного контроля над экспортно-импортными потоками, а также проведения единой внешнеторговой политики. Однако данные идеи заслуживают внимательного изучения и проработки в ходе переговоров в рамках ЕАЭС и Союзного государства. И здесь Москва и Минск вместе должны продемонстрировать политическую волю к поиску взаимовыгодного компромисса.

Александр Шустов, международный обозреватель, кандидат исторических наук