«Сербский гамбит»: Что стоит за изменением стратегии ЕС на Балканах

На Балканах зреет недовольство Евросоюзом: после отказа Брюсселя начать переговоры о вступлении с Албанией и Северной Македонией лидеры этих государств раскритиковали новый подход ЕС к сотрудничеству с Балканскими странами. По словам президента Северной Македонии Стево Пендаровски, идея предложить им «привилегированное партнерство» вместо вступления сейчас неофициально обсуждается членами ЕС с подачи Франции. О том, что стоит за таким разворотом Брюсселя и к чему приведет инициатива Парижа, специально для портала «Евразия.Эксперт» проанализировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Задачи ЕС в регионе Западных Балкан

Суть интеграционного движения – в постоянстве, но оно развивается не только качественно, но и территориально, что каждый раз ставит перед Брюсселем новые вызовы. Однако логика борьбы за рынки, сферы влияния и стратегические зоны, что важно для поддержания безопасности и стабильности, не уходит с повестки дня, невзирая на все сложности, которые сулит интеграционной группе.

В этой логике рассматривается расширение ЕС на Западные Балканы. Это позволяет Брюсселю решить несколько проблем одновременно: 1) подтвердить партнерство и равенство с США в регионе; 2) показать, что именно модель демократии ЕС является наиболее эффективной, так как именно она успешно продвигается в Европе, что позволит упрочить позитивный имидж ЕС; 3) решить вопрос безопасности (сам Евросоюз называет свою политику расширения «экспортом стабильности»); 4) создать иллюзию шанса для других государств стать частью ЕС, которым в таких условиях последний может предложить разные форматы взаимодействия; 5) укрепиться на разных рынках (при этом Западные Балканы представляют собой рынок, состоящий из 18 млн. потребителей, и который имеет хороший потенциал для роста; 6) противодействовать российскому фактору в регионе.

История вопроса

Вопрос о взаимодействии ЕС со странами Западных Балкан не так прост. Идея о включении этих государств в общий рынок эволюционировала вместе с Евросоюзом, что привело к разным взглядам по данной теме и разработке разных моделей сотрудничества. При этом вопрос политической миссии и экономической выгоды остается, и в отношении его нет единой точки зрения. Однако, в любом случае, экономические программы, которые вводит ЕС, являются технологией укрепления взаимодействия со страной-партнером и перевода сотрудничества из экономической сферы в политическую плоскость, подкрепляемую взаимными экономическими интересами.

Уже в 2003 г. в г. Салоники на заседании Европейского совета была высказана идея о включении стран Западных Балкан в общий рынок. Вопреки тому, что в 2013 г. было принято решение подождать с расширением, в 2017 г. Жан Клод Юнкер заявил, что без включения стран Западных Балкан в ЕС нельзя обеспечить безопасность и общее стабильное развитие в Европе. Ставка в решении этих задач делается, прежде всего, на соглашения, заключенные ЕС с Сербией и Черногорией.

На официальном сайте Евросоюза к «странам-кандидатам» (т.е. странам, находящимся в переговорном процессе о вступлении в ЕС), относятся Сербия, Черногория, Северная Македония, Албания, а Босния и Герцеговина, Косово рассматриваются как потенциальные кандидаты. С 2000‑х гг. Брюссель стал активнее включать все указанные государства в экономическое коммунитарное пространство, став к настоящему времени для них крупнейшим торговым партнером (торговый оборот между ЕС и странами Западных Балкан в 2018 г. составил €54 млрд). Кроме того, компании Евросоюза стали крупнейшими инвесторами в данных странах: за последние пять лет прямые иностранные инвестиции составили свыше €10 млрд.

Проекты ЕС в Западных Балканах

Брюссель предпринял много разных шагов к установлению экономического взаимодействия со странами Западных Балкан. Например, в 2015 г. ЕС запустил программу транспортной и энергетической взаимосвязи. Для этих целей на период с 2015 по 2020 гг. было выделено €1 млрд, дополнительно €4 млрд были предназначены для создания 45 тыс. рабочих мест в регионе в этот же период. В 2019 г. ЕС обозначил продвижение этой программы с финансированием в размере €195 млн, большая часть выделенных средств пойдет на развитие инфраструктуры, модернизацию железнодорожных путей, ремонт и строительство дорог, электросетей и т.п. Если смотреть на отдельные страны, то наибольший объем еврогрантов направляется в Сербию. Так, с 2015 по 2019 гг. из структурных фондов Евросоюза в страну поступило около €245 млн. Наименьший объем еврогрантов получает Албания – в этот же период она получила €78 млн.

Транспортная взаимосвязь между данными странами и ЕС стоит во главе всех финансируемых Брюсселем программ в регионе. Например, в сентябре 2019 г. в Белграде был открыт офис Постоянного директората в сфере транспорта.

Представители ЕС подчеркнули, что «впервые страны Западных Балкан получили прямой доступ к единому европейскому рынку».

Открытый офис, по их мнению, «будет способствовать снижению стоимости проектов и привлечению новых инвестиций, позволит наладить связи между странами ЕС и региона Западных Балкан».

Ранее, 5 июля 2019 г., в г. Познань состоялся саммит по сотрудничеству ЕС со странами Западных Балкан, который подтвердил задачу на их полное включение в общий рынок. На этой встрече Верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини заявила, что взаимодействие с данными государствами является приоритетом для ЕС, а он сам является драйвером для роста экономики всего региона.

Помимо данных программ действуют и программы в области образования. И здесь Евросоюз называет себя примирителем всех государств региона, способствующим их совместному преодолению исторических обид. Государства Западных Балкан подключены к программам «Творческая Европа» (Creative Europe), «Эразмус +», «Молодежь действует» (Youth in Action). Эти программы нацелены не только на общение молодежи государств западных Балкан с молодежью стран ЕС, но и на внутрибалканский обмен.

Вступление – отступление?

Вступление в Европейский союз означает, прежде всего, исполнение страной-кандидатом широкого набора требований, связанных с обеспечением гарантий развития демократии, конкуренции, прав человека. Но помимо этого, необходимо согласие граждан государства на вступление, а также согласие с этим всех стран ЕС и готовность его самого принять нового члена. Очевидно, что все знают и помнят примеры государств, начавших сотрудничество с Евросоюзом на его же условиях (Украина, Молдова и т.д.), которые не смогли никак реализовать надежды, высказанные при вступлении в это взаимодействие. Но также многие страны Союза и их граждане с сомнением смотрят на перспективы расширения ЕС.

Отсюда неизбежно: Брюссель просто обязан представить разные модели сотрудничества, а страны Западных Балкан – взрывоопасный регион – требуют особого подхода, причем каждая страна в отдельности. Тем более, речь должна идти об отказе Евросоюза от стратегии «или/или» в вопросе выбора партнеров в переговорном процессе. Поэтому сейчас в ЕС обсуждается идея вместо полноправного членства ограничиваться разными форматами экономической интеграции (привилегированное партнерство).

При этом страны, которым ранее было обещано полноценное членство в ЕС, восприняли эту «полуофициальную информацию» негативно, полагая, что таким образом Брюссель меняет правила игры, решая исключительно собственные проблемы и задачи.

При этом окончательное решение о модели взаимодействия ЕС со странами Западных Балкан будет объявлено на европейском саммите в мае 2020 г.

В любом случае, до вступления этих стран в Евросоюз еще далеко. Вряд ли он до 2025 г. будет принимать новых членов, хотя и объявил, что не отказывается от постоянной финансовой поддержки стран для подготовки их к вступлению. К тому же ЕС не ликвидировал те барьеры, которые мешают самому расширению. Во-первых, не все внутренние кризисы преодолены, во-вторых, экономики стран, которым обещано членство, хотя и развиваются, но далеки от необходимой степени эффективности; в-третьих, общества стран ЕС не готовы увеличить отчисления; в-четвертых, могут вспыхнуть новые этнополитические конфликты. Таким образом, расширение Евросоюза на Западные Балканы – это чрезвычайно сложный вопрос. Немудрено, что представители Брюсселя теперь всячески будут тормозить и замедлять процесс интеграции этих государств в ЕС.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ