Кризис внутреннего рынка: что стоит за перезагрузкой таможенной системы ЕС

Евросоюз планирует обновить свою таможенную систему: план действий по модернизации Таможенного союза был обнародован Еврокомиссией в конце сентября. Как отмечает Брюссель, изменения должны сделать европейскую таможню «более устойчивой и ориентированной на будущее». Занять процесс должен четыре года. Что включает в себя план Еврокомиссии и что побудило ЕС перезагрузить существующую систему, разобрала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.

Таможенный союз и единый внутренний рынок ЕС

Единый внутренний рынок является самым значительным элементом европейской интеграции, так как обеспечивает свободное передвижение товаров, услуг, капиталов и лиц. При этом его функционирование – сугубо наднациональная задача, относящаяся к компетенциям ЕС. Он возможен и функционирует на основании продолжающейся постоянной правовой гармонизации стран-участниц, которая находится под контролем Еврокомиссии. Однако интересно и показательно, что внутренний рынок ЕС, представленный в Едином Европейском Акте от 1986 г., был сформирован к 31 декабря 1992 г., и сейчас, конечно, функционирует, но проблем, тем не менее, здесь еще предостаточно.

Еврокомиссия часто говорит о наиболее распространенных нарушениях правил внутреннего рынка: государства-члены не соблюдают европейское законодательство в этой сфере; не трансформируют директивы ЕС и не имплементируют их в национальные правовые системы; не исполняют предписания Комиссии; нарастают экономические споры между государствами-членами (при этом наиболее распространенными являются судебные дела, касающиеся налогов и сборов ЕС).

В этой связи правовое пространство внутреннего рынка нельзя признать окончательно сформированным, тем более что право должно реагировать на возникающие сложности, создавая основы интеграционного процесса.

При этом во многом развитие коммунитарного рынка зависит от Таможенного союза, ведь он наиболее ярко символизирует единство государств-членов, которые таким образом осуществляют совместную торговлю с третьими странами, демонстрируя единство Евросоюза.

К настоящему времени проблем и сложностей для его дальнейшего функционирования накопилось очень много, начиная от вызовов перехода к «зеленой энергетике» до брекзита. Неудивительно, что в Брюсселе пришли к выводу о необходимости поддержать интеграционный потенциал с помощью нового Плана действий для Таможенного союза, который был представлен общественности 28 сентября, ведь именно Таможенный союз является центральной и наиболее важной частью единого внутреннего рынка ЕС. Он обеспечивает поступления в евросоюзный бюджет благодаря обширнейшей торговле с третьими странами, безопасность внешних границ ЕС, а также безопасность граждан союза, не пропуская на его территорию опасные товары. При этом число задач и технических постановлений для деятельности таможенных институтов ЕС росло буквально в геометрической прогрессии, и все они были объединены в 2016 г. в единую базу таможенного законодательства (Таможенный кодекс ЕС).

Чтобы разобраться во всех этих хитросплетениях, еще в 2018 г. Комиссия ЕС запустила форсайт-проект «Будущее таможни в ЕС до 2040 года», в рамках которого эксперты постоянно обмениваются мнениями и информацией. Это и позволило к настоящему времени определиться с базовыми проблемами, недостатками работы таможенных институтов и способами их преодоления. Итоговый отчет Комиссии об этом мероприятии должен быть опубликован в конце текущего месяца.

Что представляет собой План действий?

Он предлагает более эффективные инструменты для обеспечения сотрудничества внутри ЕС и с таможенными органами стран-партнеров; а также разработку сценария действий в случае будущих кризисов, в том числе в связи с пандемией COVID-19. Помимо этого, предлагается использование разнообразного инструментария для борьбы с мошенничеством с таможенными пошлинами и НДС, противодействия ввозу незаконных товаров, преодоления неравномерных возможностей государств-членов в таможенной сфере, внедрения цифровых инструментов.

В целом План предлагает 17 действий, объединенных в четыре группы: управление рисками, управление электронной торговлей, содействие соблюдению установленных норм и правил, а также обеспечение большей интегрированности таможенных органов. 

Для реализации поставленных задач Еврокомиссия считает необходимым:

● Создать новый аналитический центр, который будет собирать данные и осуществлять их анализ для повышения эффективной деятельности единой таможни, что, скорее всего, позволит управлять рисками в данной сфере и предотвращать мошенничество, выявлять недостатки системы на регулярной основе;

● Укрепить взаимодействие между поставщиками финансовых услуг и платформами онлайн-продаж, что важно для борьбы с трансграничным налоговым мошенничеством.

Более того, Еврокомиссия планирует, что с 2024 г. таможенные органы ЕС получат полный доступ к данным таких транснациональных корпораций, как Paypal и Amazon Pay, для чего Комиссия обещает разработать новые налоговые требования;

● Сформировать систему «единого окна» для пользователей услуг таможни, что позволит предприятиям выполнять все формальные требованиям в рамках единого портала. Это не менее ценно и для самих таможенных органов, которые смогут самостоятельно оценить эффективность работы и риски (отметим, что запустить систему «единого окна» планируется уже к концу октября);

● Внедрить надежное таможенное оборудование для того, чтобы сделать службу более интегрированной и единой, уравнять возможности государств-членов в использовании электронных систем;

● Укрепить международное таможенное сотрудничество, которое предполагает, в частности, заключение соглашения между ЕС и Китаем на период 2021-2024 гг., также в следующем 2021 г. предполагается разработать механизмы улучшения сотрудничества Союза с другими государствами;

● Сформировать исследовательскую группу из представителей государств-членов и бизнес среды, которые совместно смогут обсудить сложности в работе таможенных институтов ЕС и предложить модели реакций на разные события.

Выводы

Таким образом, Еврокомиссия стремится, используя инструменты Таможенного союза, воздействовать на интегрированность действий стран-членов в рамках единого внутреннего рынка. К тому же, именно эта сфера не вызывает ожесточенных споров между государствами ЕС, но при этом наиболее важна для эффективного функционирования внутреннего рынка, который постоянно бомбардируют и внешние, и внутренние проблемы.

Кроме того, такое внимание к работе таможенных органов связано и с возможной активизацией внешнеторговых отношений ЕС с третьими странами. По всей видимости, Евросоюз таким образом укрепляет собственную Глобальную стратегию, ведь таможенные институты позволяют оценить качество внешней политики ЕС, а также решать проблемы безопасности интеграционной группы.

Наталья Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ