Что ждать от встречи премьеров стран Евразийского союза?

Заседание Евразийского межправительственного совета в Казани, запланированное на 26 мая, пройдет на фоне заметных экономических успехов ЕАЭС, главным из которых стал рост торговли.

Премьерская повестка

В пятницу в Казани состоится заседание Межправительственного совета ЕАЭС, в котором примут участие главы правительств всех пяти союзных государств – Андрей Кобяков (Беларусь), Дмитрий Медведев (Россия), Бакытжан Сагинтаев (Казахстан), Карен Карапетян (Армения) и Сооронбай Жээнбеков (Кыргызстан), а также председатель Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Тигран Саркисян.

Они планируют обсудить сотрудничество в сферах экономики, таможенного регулирования, промышленности, сельского хозяйства, и ряде других областей. На совете, в частности, будут представлены результаты ежегодного мониторинга эффективности регуляторной деятельности ЕЭК за прошлый год.

Главы союзных правительств планируют рассмотреть и целый ряд более «приземленных» вопросов. В их числе – порядок организации совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе, проект соглашения о порядке добровольного согласования специфических субсидий в отношении промышленных товаров, а также проведение ЕЭК связанных с этим вопросом разбирательств.

В планах и обсуждение механизма «единого окна», призванного упростить ведение внешнеэкономической деятельности на территории ЕАЭС и сделать более простой и эффективной систему таможенного регулирования.

Предыдущее заседание Межправсовета проводилось 7 марта в столице Кыргызстана, который в этом году председательствует в ЕАЭС. На нем рассматривалось состояние взаимной торговли, развитие цифровых платформ, прогнозы развития агропромышленного комплекса, вопросы импортозамещения в сфере сельскохозяйственного машиностроения, поддержки экспорта, а также состояние взаимной торговли.

Наиболее ярким событием бишкекского совета стала перепалка между российским и белорусским премьерами, вызванная недовольством Минском ценами на российский газ. Впрочем, с тех пор «нефтегазовый» вопрос в отношениях двух стран удалось урегулировать, и на повестке дня он больше не стоит.

Сфера компетенции

В соответствии с договором о создании ЕАЭС, заключенным 29 мая 2014 г. в Астане, Межаправительственный совет в иерархии руководящих органов союза занимает срединное место между Высшим Евразийским экономическим советом, состоящим из президентов, и главным исполнительным органом – Евразийской экономической комиссией.

С определенной условностью Межправсовет можно назвать главным распорядительным органом, решающим вопросы более высокого уровня, чем ЕЭК, но более низкого, чем Высший совет, который «…определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции…» (статья 12).

В сферу компетенции Межправительственого совета входит контроль над реализацией нормативно-правовых актов ЕАЭС, представление кандидатур членов Совета и Коллегии ЕЭК, одобрение проектов положения о бюджете союза, самого бюджета и отчета о его исполнении, ревизия финансово-хозяйственной деятельности союзных структур, отмена или изменение решений ЕЭК, с которыми не согласна какая-либо из входящих в ЕАЭС стран.

На рассмотрение Межправсовета могут быть вынесены и вопросы, по которым члены ЕЭК не смогли достигнуть консенсуса.

Заседания совета должны проводиться по мере необходимости, но не реже двух раз в год. На протяжении прошлого года, например, Межправсовет собирался пять раз.

В отличие от Высшего экономического совета, который проводится гораздо реже и нередко вызывает повышенное внимание СМИ, Межправсовет занимается гораздо более «скучными» вопросами, которые, как правило, составляют рутинную работу исполнительной власти. Тем не менее, именно результаты его деятельности, наряду с работой ЕЭК, создают непосредственный каркас торгово-экономических, промышленных и технологических связей, которые позволяют ЕАЭС функционировать как единый экономический организм и углублять интеграционные процессы в критически важных отраслях и секторах экономики.

Торговля растет

Заседание Межправсовета состоится на фоне позитивных экономических новостей. По итогам первого квартала этого года внешняя и взаимная торговля государств ЕАЭС показала заметный рост, опровергающий звучавшие два-три последних года заявления скептиков о неэффективности и скором конце объединения. За январь-март внешняя торговля товарами по сравнению с тем же периодом прошлого года выросла на 29,6% (до $138,9 млрд), а ее положительное сальдо увеличилось с $26,7 млрд до $40,9 млрд. Увеличению торгового профицита способствовало то, что экспорт товаров из стран ЕАЭС в денежном выражении за первый квартал этого года вырос значительно больше (на 34,5%), чем импорт (на 21,9%).

Взаимная торговля между государствами ЕАЭС в январе-марте увеличилась на 31,3%. Правда, ее объем существенно меньше ($11,8 млрд) внешней, но сам по себе опережающий рост внутрисоюзной торговли говорит об укреплении торгово-экономических связей внутри объединения.

Позитивной тенденцией является и то, что торговля продукцией высокого уровня передела увеличивалась быстрее, чем сырьем. Так, по минеральным продуктам, к числу которых в том числе относятся нефть и газ, товарооборот за первый квартал вырос на 19,4%, продовольствию и сельскохозяйственному сырью – на 32%, машинам, оборудованию и транспортным средствам – на 40,6%, а металлам и металлоизделиям – в 1,9 раза.

Есть у ЕАЭС достижения и на «интеграционном поле». В начале мая стартовал общий фармацевтический рынок союза, формирование которого шло несколько лет. К концу этого года заработает система межгосударственного обмена данными с использованием цифровой подписи, упрощающая обмен имеющими юридическую силу документами. С 1 января 2018 г. начнет действовать новый Таможенный кодекс ЕАЭС, разработанный с учетом лучших мировых практик. Страны ЕАЭС начали совместную работу в сфере импортозамещения и формирования общих производственных цепочек. Такая «практическая» интеграция должна ускорить развитие торгово-экономических и промышленно-технологических связей, которые интегрируют экономики ЕАЭС.

Александр Шустов, кандидат исторических наук