Досье: Создание объединенной транспортной системы Беларуси и России

Беларусь экспортирует свои товары уже через 19 российских портов, заявил торговый представитель России в республике Юрий Золотарев. Западные санкции и блокада перевозок только стимулировала развитие сотрудничества, в том числе в транспортной сфере. В марте комиссия Парламентского собрания Союза Беларуси и России по энергетике и транспорту обсудила функционирование общего транспортного рынка. При этом была отмечена позитивная динамика реализации союзных программ по созданию единой транспортной системы. О том, как развивается транспортно-логистическая интеграция Беларуси и России, читайте в материале «Евразия.Эксперт».

Союзное государство на пути к объединенной транспортной системе

Интеграция транспортных систем России и Беларуси – процесс, который длится на протяжении десятилетий. Основополагающим документом российско-белорусской интеграции – Договором «О создании Союзного государства» – еще в 1999 г. было зафиксировано создание и функционирование объединенной транспортной системы. Предполагалось, что эта система начнет функционировать с 2001 г. Страны должны были реорганизовать системы управления транспортным комплексом, провести гармонизацию госрегулирования деятельности хозяйствующих субъектов, а также разграничить полномочия между союзными и национальными органами власти в этой сфере. Однако к обозначенным срокам реализовать планы не вышло.

Новый импульс строительство Союзного государства получило 4 ноября 2021 г. с принятием Декрета «Об основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства», приложением к которому шли 28 союзных программ. 13-я и 14-я программы предусматривают работу по интеграции информационных систем транспортного контроля, а также унификацию регулирования транспортного рынка. По итогам реализации они предполагают:

● В автотранспорте: согласование обязательных требований к перевозчикам, транспортным средствам и водителям, а также согласование условий их экономической деятельности; подписание Соглашения о перевозках на безразрешительной основе (за исключением перевозок тяжеловесными транспортом, перевозок опасных грузов и международных регулярных пассажирских перевозок).

● В дорожном хозяйстве: синхронизацию классификации автодорог и требований к их геометрическим параметрам и элементам обустройства; единые требования к проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог, а также порядок госконтроля над этими процессами; унификацию требований безопасности дорожного движения, а также требований к размещению и обустройству объектов дорожного сервиса; сближение положений, касающихся финансирования дорожной деятельности; унификацию допустимых весогабаритных параметров транспорта, оформление специальных разрешений и расчет платы, связанной с возмещением ущерба.

● На железной дороге: унификацию требований к перевозчикам и к безопасности эксплуатации и движения железнодорожного транспорта, а также требований к персоналу; сближение тарифов на грузовые и пассажирские перевозки.

● В авиации: обмен информацией о состоянии парка воздушных судов и планах по его обновлению и пополнению, а также унификацию регулирования вопросов о годности авиатранспорта; взаимное признание программ подготовки персонала гражданской авиации, а также внедрение согласованных программ обучения; унификацию транспортных тарифов; развитие и модернизацию аэропортов и аэродромного оборудования и приведение их к стандартам ИКАО.

● На водном транспорте: гармонизацию требований, предъявляемых к судовым документам и документам членов экипажа, а также унификацию условий допуска судов к плаванию по внутренним водным путям государств.

Публичная глубокая детализация комплексных союзных программ – существенное и важное нововведение, отличающие их от предыдущих этапов интеграции России и Беларуси. В условиях возросшего внешнего давления, концентрированность и конкретика интеграционной стратегии способствует ее исполнимости и эффективности.

Так, 14-15 марта 2023 г. в Брянске состоялось заседание Комиссии Парламентского Собрания по энергетике и транспорту. Ее участники констатировали, что в области железнодорожного, водного транспорта и дорожного хозяйства мероприятия, предусмотренные союзными программами на 2022 г., реализованы в установленном порядке. Вместе с тем, участники рекомендовали властям стран принять меры по своевременной реализации программы по унификации регулирования транспортного рынка по всем видам транспорта: воздушному, железнодорожному, автомобильному, морскому и внутреннему водному, а также по дорожному хозяйству и дорожной деятельности.

Транзит и белорусский «экспортный маневр»

Несмотря на резкое обострение отношений стран Союзного государства с Западом, Беларусь остается важным транзитным коридором. По территории республики проходят важные автодорожные маршруты высокой грузоподъемности: М1 (часть европейского маршрута Е30 Корк – Омск), М8 (Е95 Санкт-Петербург – Мерзифон), М7 (E28 Берлин – Минск), М5 (E271 Минск – Гомель), а также М10. Проходят там и железнодорожные пути, входящие в систему панъевропейских транспортных коридоров №2 (Берлин – Нижний Новгород) и №9 (Хельсинки – Александруполис). Кроме того, через республики проходит магистральный газопровод «Ямал-Европа», на который до недавнего времени приходилось 13% от пропускной способности всех трубопроводов из России в Европу. Также через Беларусь проходит крупнейший нефтепровод «Дружба», по которому до западных ограничений прокачивалось около 50 млн т нефтепродуктов в год.

Транзит – один из важных источников дохода Беларуси, поскольку на протяжении десятилетий он приносил республике около половины доходов за экспорт услуг (62% от всех экспортируемых услуг в 2010 г., 42% – в допандемийном 2019 г). В целом на транзите республика зарабатывает около $4 млрд в год (5-6% от ВВП), и 2022 г. – не исключение. Несмотря на резкое сокращение поставок в Европу российских газа и нефти, а также снижение железнодорожного транзита на 30% из-за санкционных ограничений, доля транспортных услуг в 2022 г. составила 44% от общего объема экспорта услуг Беларуси. Традиционно основным заказчиком этих услуг остается Россия, на которую приходится около 90% от всего белорусского транзита.

До обострения отношений с Западом власти Беларуси активно пользовались преимуществами своего географического положения и планомерно наращивали транспортные грузопотоки, в первую очередь автомобильные. В частности, вслед за ростом объемов перевозок власти страны поддерживали открытие новых логистических центров. Если в 2015 г. таких центров на территории страны было всего 18, то уже в 2020 г. – 58. Беларусь и в 2022 г. была важным транзитным государством, в частности для ЕАЭС: ежедневно через границы страны перемещалось более 1,5 тыс. грузовых автомобилей. Более того, в 2022 г. перевозки автотранспортом из других стран в Беларусь выросли на 9%. Спрос на грузоперевозки внутри республики вырос на 90%, поскольку из-за санкций и ответных контрмер на границе производится перецепка и перегрузка следующих из Европы грузов.

Вместе с тем, сокращение экономических отношений стран Союзного государства и Европы – долгосрочный тренд. Об этом свидетельствует, например, недавнее решение Польши о закрытии КПП на границе для движения грузового транспорта. Взаимодействие с белорусскими таможенниками по обеспечению бесперебойного грузопотока прекратила и Литва. Сегодня остается высокий риск того, что несамостоятельные и подверженные политической авантюристской конъюнктуре западные соседи Беларуси в какой-то момент могут свести транспортное сообщение со странами Союзного государства к нулю. Это значит, что в ближнесрочных планах Минск вряд ли будет делать ставку на дополнительное развитие отрасли международных перевозок на Запад, обслуживая и поддерживая оставшиеся объемы поставок.

Дополнительный источник дохода, который перекроет потери от сворачивания отношений с Западом, республика ищет в переориентации на новые рынки, а также в наращивании производства. «Экспортный маневр» позволил республике предотвратить радикальное падение экономики, которой ей прогнозировали аналитики. В 2022 г. внешнеторговый оборот республики за счет сокращения торговли с ЕС стал на 6% меньше, чем в 2021 г. и составил $76 млрд. Предотвратить еще большее сокращение позволила тесная кооперация с Россией, на долю которой пришлось $43 млрд товарооборота – 56% от общего объема внешней торговли республики. По белорусским данным, цифра еще выше – $50 млрд. По итогам 2022 г. Беларусь впервые достигла положительного торгового сальдо с Россией.

Россия для Беларуси – окно в мир

Изменения внешнеэкономических условий естественным образом требуют от Минска наращивания взаимодействия с Москвой. Сегодня для Беларуси Россия – это страна, которая не только предоставила максимальный доступ к своему внутреннему рынку, но и обеспечила перевалку белорусских грузов на рынки ЕАЭС и других стран. Например, экспортные перевозки в Китай через российскую территорию Белорусская железная дорога нарастила в 2022 г. в 6,5 раз в сравнении с 2021 г. Их объем составил порядка 120 тыс. груженых контейнеров в ДФЭ (двадцатифутовом эквиваленте). В Поднебесную поставлялась товары деревообрабатывающих предприятий, удобрения и молочная продукция.

Потери спроса на автомобильные перевозки по европейским маршрутам также были компенсированы другими направлениями. Количество заявок на перевозки в Россию за год выросло на 34%, а в Казахстан – на 50%. Количество выполняемых белорусскими автомобильными перевозчиками перецепок и перегрузок в специально установленных местах при перевозках в/из России выросло с 7,5 тыс. в августе до 11 тыс. в декабре 2022 г.

Ключевую роль для белорусского экспорта играют российские порты. Сегодня Минск пользуется услугами 19 портов России. Беларусь направляет через них нефтепродукты, калийные и азотные удобрения, металлопродукцию, товары деревообработки. В феврале 2022 г. президенты России и Беларуси Владимир Путин и Александр Лукашенко договорились о строительстве Беларусью собственного портового комплекса «Бронка» на Балтийском побережье в Большом порту Санкт-Петербурга. С введением порта в эксплуатацию стоимость логистики экспорта будет значительно снижена. Также Беларусь планирует построить свой порт в Мурманской области, чтобы иметь возможность использовать преимущества Северного морского пути. По заверениям белорусских властей, вопрос о покупке территорий для портовых терминалов сейчас в работе: на Балтике планируется завершение сделки, а на Баренцевом море белорусская сторона выбирает территорию.

Для повышения привлекательности белорусского экспорта через российские порты РЖД предоставила республике скидку в 50% на перевозку нефтепродуктов и возврат порожних цистерн до 2026 г.

Транспортной связанности двух стран способствуют и пассажирские перевозки. Самыми популярными направлениями у белорусов остаются Москва и Санкт-Петербург. На них приходится 66% пассажиропотока между двумя странами. Помимо этого, поездом из Беларуси можно доехать в Анапу, Адлер, Калининград, Мурманск.

Интеграции способствует и закупка БЖД в России тепловозов, грузовых и пассажирских вагонов. Как отмечают эксперты, в Беларуси продолжают эксплуатироваться старые советские электро– и дизель-поезда, возраст которых перевалил за 30 лет, ощущается нехватка электровозов. В последние годы БЖД делала ставку на закупку подвижного состава у польского производителя PESA, а также локализованного в Беларуси производства швейцарского концерна «Штадлер». Была также приобретена партия китайских грузовых электровозов. Однако иностранные изделия не только значительно дороже российских аналогов, но их приобретение и обслуживание также сопровождается возрастающими издержками.

Развивается и речное сообщение. В декабре 2022 г. было подписано соглашение между правительствами России и Беларуси о судоходстве по внутренним водным путям.

В целом, в текущих внешнеполитических и внешнеэкономических условиях наращивание транспортной интеграции России и Беларуси – объективная необходимость и залог устойчивого развития стран Союзного государства. Эта тенденция будет продолжена, о чем свидетельствует подписанное в конце 2022 г. межправительственное соглашение о транзите белорусских грузов через территорию России. Его реализация даст хозяйствующим субъектам Беларуси гарантированный доступ к транспортным услугам российских поставщиков для организации надежных и стабильных экспортных поставок. Как отметил премьер-министр Беларуси Роман Головченко, документ максимально конкретен, поскольку в нем «прописаны и коридоры, и объемы грузов, ставки и тарифы на перевалку, которые являются льготными для нас».

***

Дестабилизация экономик Беларуси и России – одна из стратегических задач коллективного Запада. Обеспечение надежных транспортных коммуникаций и товарооборота как внутри Союзного государства, так и в рамках сотрудничества с внешними партнерами является ключевым фактором экономической устойчивости наших стран. Сегодня Беларусь и Россия в рамках интеграции развивают существующие и создают новые транспортно-логистические коридоры. Это позволяет нивелировать негативные последствия от западных санкций и создает конкурентные преимущества для экономики всего ЕАЭС.

Александр Приходько, младший научный сотрудник Сектора Беларуси, Молдовы и Украины Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН