Досье: Взаимодействие государств ОДКБ с ООН в области миротворчества

Все члены ОДКБ понимают необходимость сплочения для совместного решения стоящих перед ними задач, отметили в МИД Беларуси. В 2022 г. организация показала пример эффективного использования Коллективных миротворческих сил. В развитие успеха в ОДКБ был создан институт «координирующего государства», что позволит миротворцам организации участвовать в миссиях ООН по поддержанию мира. Беларусь назвала расширение международного сотрудничества одним из приоритетов своего председательства в ОДКБ. Подробнее о взаимодействии организации с ООН в сфере миротворчества читайте в статье аналитика Белорусского института стратегических исследований Анатолия Бояшова.

16 июня 2023 г. генеральный секретарь ОДКБ Имангали Тасмагамбетов принял в штаб-квартире Организации заместителя генсека ООН по политическим вопросам и миростроительству Розмари ДиКарло. Несмотря на высокий уровень мирового противоборства, ОДКБ удается выстраивать конструктивные отношения как с международными организациями, так и с третьими странами с целью развития превентивной дипломатии.

ОДКБ и миротворчество

В 2023 г. одним из основных приоритетов председательства Республики Беларусь в ОДКБ стало развитие сотрудничества с международными организациями в целях соответствия вызовам глобальной и региональной безопасности. В ходе встречи Тасмагамбетов и ДиКарло дали высокую оценку сотрудничеству, установившемуся между Секретариатом ОДКБ и профильными структурами Секретариата ООН.

Розмари ДиКарло представляет один из ключевых органов Секретариата ООН – Департамент по вопросам политики и миротворчества. Руководитель этого департамента – третий человек в ООН после генерального секретаря и его заместителя. С 1952 г. и вплоть до развала СССР эту позицию всегда занимали советские дипломаты, с 2012 г. – делегат от США как крупнейшего донора миротворческой деятельности ООН.

Активно развивается сотрудничество Секретариата ОДКБ с Контртеррористическим управлением ООН и Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН. Даже несмотря на политизацию международного сотрудничества, результативна совместная работа Секретариата ОДКБ и Управления ООН по наркотикам и преступности. Участвует в этой работе и Региональный центр ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии, хотя нередко как «точка входа» для продвижения прав человека путем добровольного финансирования программ ООН.

Для ОДКБ приоритетно противодействие незаконному обороту наркотиков, пресечение незаконной миграции и использования информационно-коммуникационных технологий в интересах террористического «интернационала», борьба с террористической идеологией.

«Новая повестка для мира»

Розмари ДиКарло приветствовала участие Секретариата ОДКБ в международной дискуссии «Новая повестка для мира» – инициативе Генерального секретаря ООН Антонио Гутерриша. Эта инициатива выступает основным инструментом координации ООН по подготовке к Саммиту ООН по устойчивому развитию в 2023 г., а также Саммиту будущего в 2024 г. Толчок повестке был дан в 2021 г.: государства запросили Генерального секретаря ООН провести широкие консультации для снижения конфликтности международных отношений.

ОДКБ активно участвует в «Новой повестке для мира», исходя из норм Устава ООН. Сотрудничество ООН с региональными организациями остается неотъемлемым элементом международной повестки, Совет Безопасности ООН призван поощрять мирное разрешение местных споров при помощи региональных организаций.

Плюс ОДКБ – в том, что в организации налажено плотное взаимодействие. Кроме того, в ОДКБ лучше знают обстановку «на земле», а потому организация играет ключевую роль в урегулировании региональных конфликтов. Отношения с третьими странами ОДКБ выстраивает на основе принципов равенства и неделимости безопасности.

Коллективные миротворческие силы ОДКБ

В настоящий момент важнейшим практическим направлением работы ОДКБ с ООН остается взаимодействие при проведении миротворческих операций. Прорабатывается возможность участия Коллективных миротворческих сил ОДКБ в операциях ООН по поддержанию мира через институт «координирующего государства».

Миротворческие контингенты ОДКБ – специально подготовленный военный, милицейский (полицейский) и гражданский персонал, а также силы и средства, предоставляемые государствами ОДКБ в состав миротворческих сил ОДКБ. Общая их численность – 3 800 человек. Для каждой миротворческой операции состав, структура и численность Коллективных миротворческих сил определяются решением Совета коллективной безопасности ОДКБ, исходя из объема решаемых задач и конкретной обстановки в зоне конфликта.

В ОДКБ разработан проект Методических рекомендаций по подготовке и проведению учений с миротворческими контингентами государств ОДКБ, выделяемыми в состав Миротворческих сил ОДКБ. Проведение совместного учения с Миротворческими силами ОДКБ «Нерушимое братство-2023» планируется осенью нынешнего года. Оно пройдет на завершающем этапе совместного оперативно-стратегического учения «Боевое братство-2023». На территории Кыргызской Республики будут отрабатываться задачи постконфликтного урегулирования в кризисной зоне проведением миротворческой операции с применением системы коллективной безопасности ОДКБ.

Взаимодействие с другими международными организациями

Подключение к «Новой повестке для мира» других важных организаций свидетельствует о наличии широких возможностей договориться о системе безопасности в 2024 г. В повестке участвуют Группа друзей в защиту Устава ООН и Секретариат Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Секретариат СВМДА признает особую роль Азии в обеспечении мира и глобальной безопасности, разрабатывает всеобъемлющий подход к обеспечению региональной безопасности.

Группа в поддержку Устава ООН подчеркивает, что реализация «Новой повестки для мира» должна носить межгосударственный характер с учетом принципа невмешательства Устава ООН. Для эффективной реализации повестки необходимо разделение четких мандатов главных и рабочих органов ООН, в частности недопущение смешения вопросов безопасности с третьими вопросами. Группа в поддержку Устава ООН настаивает, что необходимо придерживаться принципа учета исторических и национальных особенностей развития.

Вместе с тем, отдельные ключевые игроки пока не могут договориться относительно элементов превентивной дипломатии.

Некоторые концепции так и не получили универсальное закрепление на международной арене: «порядок, основанный на правилах» и «ответственность по защите». Это показатель того, что для будущего соглашения о безопасности понадобится воля лидеров всех регионов мира, тщательная проработка элементов превентивной дипломатии, кроссрегиональная координация на базе секретариатов региональных структур.

Анатолий Бояшов, аналитик Белорусского института стратегических исследований